“十三五”规划编制工作的通知范文

“十三五”时期是我市经济社会发展转型的攻坚时期，是我市全面深化改革，坚持开放创新，加快建设临空经济强市的关键时期，更是实现我市全面建设小康社会奋斗目标的决胜时期。科学编制和实施“十三五”规划，具有十分重要的意义。为确保圆满完成编制任务，根据国家、省、郑州市统一部署，结合我市实际，现就组织开展我市“十三五”规划编制工作有关事宜通知如下：

一、把握总体要求和工作导向

（一）“十三五”规划编制的方针

根据我市发展阶段的新任务，编制“十三五”规划，要牢牢把握深入实施区域发展战略和主体功能区战略、加速推进新型城镇化试点和产业转移等重大机遇，重点围绕增强创新发展能力、全力推进对外开放、加快产业结构调整、推进新型城镇化、改善环境承载能力、加快体制改革步伐、持续加强民生改善、完善社会综合治理等方面工作，加强战略思维，理清发展思路，统筹谋划研究，从有利于加快经济结构的战略性调整，加快社会建设的战略性推进，加快开放水平的战略性提升，有利于提高我市综合实力、竞争力等方面进行认真研究和深入思考，做出科学分析和概括，编制出指导未来五年全市国民经济和社会发展的行动纲领。

（二）“十三五”规划编制的原则

一是要体现创新驱动的要求。要把创新作为推动科学发展的根本动力，加快完善创新体系，提高自主创新能力，建设创新型，充分发挥既有比较优势，努力培育形成竞争的新优势，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。二是要体现加快经济转型升级的要求。要把转型升级摆到更加突出的位置，大力推进结构调整和增长方式转变，显著提高产业层次。促进工业化、城镇化、农业现代化协调发展，加快推进传统农业向现代农业的转变，推进传统工业向现代工业转变，推进传统城镇布局向现代城镇体系转变，推进经济增长由粗放型向集约型转变。三是要体现统筹兼顾的要求。深刻认识当前经济调整进入中高速发展的阶段性特征，妥善处理好质量、效益、速度、结构之间的关系，大力推动经济社会发展的战略性结构调整，使发展各个方面相互适应、相互促进，良性互动，实现经济发展与社会和谐的有机统一。四是要体现绿色增长的要求。正确处理城镇发展和生态优先之间的关系，把发展的可持续性，放在现代化建设的首要位置，体现到规划内容的各个层面，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，努力实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。五是要体现共建共享的要求。要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，建立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民，促进社会公平正义，实现民富与市强的有机统一。

二、加强前期重大问题研究

重大问题研究工作是规划编制的基础。要加强“十三五”规划重大问题研究，全面总结以往发展经验，深入分析发展环境和形势的变化，准确把握我市发展的阶段性特征。要更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范，以科学严谨、深入务实的态度深化对国情、省情、市情的认识，找准问题和矛盾，加强对关系全局和长远的重大问题特别是核心问题的研究。要充分借助外脑，优化专家队伍，把一些专业领域的重大问题研究透。同时，各级各部门要结合本地、本领域的实际，确定一批本地区、本行业的重点课题，组织动员各方面力量进行研究，为研究提出总体规划基本思路和编制专项规划奠定基础、提供有力支撑。

三、科学编制总体规划及专项规划

（一）高标准编制总体规划

《市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（简称“总体规划”）是以国民经济和社会发展为对象编制的规划，属于综合性和纲领性规划，是编制区域规划、专项规划、部门或行业规划以及制定各项政策和年度计划的依据。要着力突出总体规划的战略性、纲领性、综合性，明确全市国民经济和社会发展的总体发展目标、战略布局、重要任务、优势产业的发展方向、重大建设工程和重点项目布局、保障和促进发展的主要措施等。

（二）做实重点专项规划

重点专项规划是以国民经济和社会发展的关键领域、先导行业及薄弱环节等重大问题为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是政府指导该领域发展并决定该领域重大项目建设和安排固定资产投资的依据。重点专项规划要突出针对性和可操作性，明确具体的指导思想和原则、发展目标和主要任务。政策措施和资金筹措，涉及重大项目建设的要明确建设时序并落实相应的保障措施。按照市政府的安排，已在编各类产业规划应作为“十三五”规划体系的组成部分，要突出“十三五”五年的目标任务。同时要加强水利、能源、交通等基础设施建设，开发利用与保护土地、水、矿产等重要资源，建设与保护生态环境，发展科技、教育、人才、就业、卫生、防灾减灾等公共事业编制重点专项规划。实施市重点专项规划目录制，重点专项规划由有关部门组织编制。有关部门编制各类重点专项规划应先期与市发展改革委沟通，由市发展改革委和有关部门共同提出。

（三）认真做好各乡镇、街道、管委会的“十三五”规划编制工作

各乡镇、街道、管委会规划要因地制宜、突出特色，服从全市规划总体要求，并与市各重点专项规划及相邻地区的规划相衔接，要更多地研究与本辖区居民生活密切相关的内容，成为为人民群众办实事的规划；要立足当地实际，谋划提出一批关系本区域经济社会发展、带动作用强、有示范作用、促进就业、关系群众生活生产的重大建设工程和重点建设项目；积极处理好与城市规划、土地利用规划的关系，更加突出空间约束性，使其真正成为贴近人民、有约束力、可操作的发展规划。

四、加强重大项目筛选论证

重大项目是实施“十三五”规划的主要支撑，各级各部门要在加强重大问题研究、理清发展思路的同时，立足当前，着眼长远，围绕国家鼓励发展的领域，结合当地发展需要，认真策划、筛选一批既能带动即期发展、又能为长远发展增后劲的“十三五”重大工程项目，积极与上级有关单位对接，争取更多项目进入上级规划。建立“十三五”规划项目库，引导社会资源向政府鼓励的领域配置，促进生产力布局合理化。要认真研究梳理需要纳入国家、部委、省、郑州市、央企的“十三五”总体规划及专项规划的重大工程项目。

五、“十三五”规划编制的进度安排

根据省、郑州市安排，我市“十三五”规划工作分四个阶段进行：

第一阶段（2015年7月底以前）。主要任务是组织开展总体规划、专项规划、区域规划的前期工作，确定重大研究课题、“十三五”重点项目，同时组织各部门结合本部门职责，研究本领域“十三五”发展基本思路。

第二阶段（2015年7月—2015年8月中旬）。主要任务是结合经济社会发展环境的重大变化，吸纳前期重大问题的研究成果，完成重点专项规划、区域规划、乡镇（街道、管委会）规划初稿上报市发改委，形成我市“十三五”期间规划的总体思路向市政府及郑州市发改委进行汇报。

第三阶段（2015年8月中旬—2015年10月）。主要任务是研究起草“十三五”规划纲要基本框架，完善重点专项规划、区域规划、乡镇（街道、管委会）规划。重点做好听取社会各界意见、规划衔接和论证工作。

第四阶段（2015年10月至2016年初）。主要任务是起草“十三五”规划纲要草案，按程序广泛听取意见、论证，经市委、市政府审定后，提交市人民代表大会审议。市政府根据市人民代表大会审议意见进行修改颁布实施。由市发展改革委牵头组织重点专项规划、重点区域发展规划的审查，汇总、编辑出版全市“十三五”规划和研究成果。

六、组织机构设置

（一）加强组织领导。为保证“十三五”规划编制工作的顺利进行，市政府决定成立市“十三五”国民经济与社会发展规划编制工作领导小组（组成人员名单见附件），具体负责统筹全市规划编制工作，协调解决重大问题。

（二）坚持开门编规划。市发展改革部门负责组建全市“十三五”规划专家咨询委员会，广泛参与“十三五”重大问题和基本思路的研究讨论，并负责总体规划草案的论证咨询。专家咨询委员会组成人员名单，由市发展改革委研究提出，报市政府批准。

（三）加强规划编制队伍建设。各乡镇、街道、管委会和各有关单位要把“十三五”规划编制工作纳入本地区、本部门的重要工作日程，选配知识结构合理、业务能力突出的骨干组建规划编制队伍，加强培训工作，明确工作责任，把握时间节点，推动工作有序进行。市发展改革委要与高水平的培训机构结合，组织“十三五”规划专题培训，全面提升规划编制队伍素质，确保规划编制质量。

（四）加强经费保障。财政部门要密切配合发展改革部门，研究制定规划经费使用办法，在本级财政预算中安排必要的人员培训、规划编制、重大课题研究论证经费，保障规划编制工作的正常开展和顺利完成。