县委科学发展观学习实施意见范文

根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》(中发〔2008〕14号)、《中共贵州省委关于在全省开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（黔党发〔2008〕14号）和《中共毕节地委关于在全区开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（毕地党发〔2009〕9号）文件精神，结合我县实际，现就全县开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)提出如下实施意见。

一、深刻认识开展学习实践活动的极端重要性和现实紧迫性

科学发展观，是马克思主义中国化的最新理论成果，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是以同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的重大战略思想，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是我国经济社会发展必须坚持和贯彻的重要指导方针。实践证明，科学发展观对于我国经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全国各族人民的衷心拥护。根据党的十七大部署，中央决定，从2008年9月开始，用一年半左右时间，在全党分三批开展深入学习实践科学发展观活动。这是我们党用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

党的十六大以来，在中央、省委、地委的坚强领导下，我县紧紧围绕毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，深入贯彻落实科学发展观，大力推进改革开放和社会主义现代化建设，全县经济社会建设迈上了新的台阶。但也要清醒地看到，从全省范围来看，当前我县还处于“欠开发、欠发达”基本省情的较低层次，是国家新阶段扶贫开发重点县和贵州省新阶段扶贫开发重点扶持的贫困县之一，与省内其他县市的差距还较大，在继续前进的道路上，我们面临比以往更复杂的问题、更严峻的挑战。一些制约经济发展的因素还存在，经济发展的结构性问题比较突出，加快经济发展的任务相当繁重；一些影响经济社会全面协调可持续发展和社会和谐稳定的因素还存在，构建和谐社会的任务十分艰巨；一些党员干部对科学发展观的领会不深、贯彻不力，其执行力、创造力和公信力不强，宗旨意识淡薄，深入群众不够；一些领导干部思想、作风和能力素质与科学发展观要求还不适应，思想保守、因循守旧，思路不清、信心不足，改革创新意识不强；一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的机制还不够健全，等等。面对这样复杂的局面和紧迫的形势，我们必须更加自觉地增强忧患意识和责任意识，更加深刻地认识开展学习实践活动的极端重要性和现实紧迫性，积极投入到学习实践活动中来，把党的政治优势和组织优势转化成实现纳雍经济社会跨越式发展的强大动力。

全县各级党组织和广大党员干部要切实把思想和行动统一到中央、省委、地委的重大决策部署和县委的具体要求上来。把开展学习实践活动作为实现纳雍经济社会跨越式发展的契机，紧紧围绕毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，努力探索科学发展的思路、措施和办法，全力推进纳雍经济社会跨越式发展的伟大事业。

二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和省第十次党代会、毕节试验区成立20周年纪念大会及2009年全区、全县经济工作会议精神，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，紧密联系纳雍实际，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约我县科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于我县科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，进一步把全县广大党员、干部和各族人民群众的思想和行动引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面，进一步开创我县改革开放和社会主义现代化建设新局面。

学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。要紧紧围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体目标，以“深化‘三大主题’，推进科学发展，促进快速崛起，构建和谐纳雍”为主题，以“思想解放年、作风整顿年、责任落实年、目标实现年、新一轮经济发展起步年”为活动载体，紧扣毕节试验区“三大主题”，坚定煤电托起纳雍和可持续发展“两大战略”，着力夯实以交通和水利为重点的基础设施建设和以煤电生产为重点的能源建设“两大基础”，加快推进工业化、城镇化和农业现代化“三化”进程。学习实践活动要达到以下四个方面的具体目标：

（一）提高思想认识。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；着力转变安于现状、因循守旧、封闭狭隘等不适应、不符合科学发展观要求的思想观念；进一步深化对省情、区情和县情的认识，借鉴县内外发展的先进经验，完善发展思路，准确把握全县经济社会发展工作目标要求，切实增强科学发展的信心和决心，树立科学发展意识、改革创新意识、开放合作意识、人本民生意识。紧紧围绕县委决策，想问题、动脑筋、谋发展，做到不争论、不折腾，使各级领导班子、党员领导干部在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

（二）解决突出问题。针对我县处于“欠发达、欠开发”较低层次的基本县情，把中央、省委和地委的各项政策措施与纳雍实际结合起来，紧密联系经济社会发展和党员干部思想作风实际，强化各项工作措施，努力解决工业化进程慢、城镇化率低、农业产业化规模小、交通水利基础设施建设和生态文明建设滞后等突出问题；着力为群众办实事，努力解决群众对党员特别是党员领导干部党性党风党纪方面反映强烈的突出问题；进一步加强各级领导班子思想政治建设，不断增强宗旨意识和大局意识，时刻保持同人民群众的血肉联系，多为群众办好事、实事，千方百计为群众解决实际困难，广大党员特别是党员领导干部要真正做到“讲党性、重品行、作表率”，把求实的态度和务实的作风体现在工作中，落实在行动上。（三）创新体制机制。坚持以改革促发展、以开放促开发、以创新促跨越，勇于突破制约科学发展的机制束缚，进一步消除我县经济社会发展的制度缺失和体制机制障碍，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的工作机制。下大力抓好经济社会发展各个方面的保障体系建设，全面改善发展的软环境。各机关单位要着力建立健全推动科学发展的各项政策措施和体制机制，切实转变职能、转变工作作风；各基层单位要着力建立健全体现科学发展要求的规章制度，努力为贯彻落实科学发展观营造良好的政策制度环境。（四）促进科学发展。坚持把务求实效和促进科学发展作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，努力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，切实提高机关单位和党员干部队伍的执行力、创造力和公信力，改进机关单位特别是窗口部门办事作风，规范机关管理，继续改进和完善工作流程，提高工作效率。进一步解决部门之间职能交叉、职责不清和资源浪费问题。通过开展学习实践活动，把科学发展观的要求转化为广大党员、特别是各级领导班子和党员领导干部推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动，努力在推动科学发展上取得新突破，在促进社会和谐上见到新成效，在加强党的建设上取得新进展，形成奋勇争先、生动活泼的科学发展新局面。

三、开展学习实践活动需要把握的主要原则为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下主要原则

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，在全县扎实开展“做解放思想先锋，当科学发展楷模”解放思想大讨论活动，紧紧围绕科学发展主题，深刻把握经济社会发展趋势和规律，坚定不移地把改革创新精神贯彻到学习实践活动中去，加快重点领域和关键环节改革步伐。积极创新活动方法，加大宣传力度，营造良好氛围，以领导干部为重点，着力解决一些党员干部思想观念、能力水平、精神状态与科学发展观不适应的问题，进一步增强发展意识、更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、创新体制机制、夯实发展基础、消除发展瓶颈、改善发展环境、凝聚发展合力；进一步增强抢抓机遇、加快发展的责任感、使命感和紧迫感。大力发扬“人一之我十之，人十之我百之”的锲而不舍、顽强拼搏精神，使思想和行动更加符合科学发展观的要求，更加符合纳雍经济社会发展历史性跨越的要求。

（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展，紧扣省委“三学三改三提高、科学发展在身边”和地区“深化‘三大主题’，推动科学发展，加快毕节崛起”主题实践活动，紧密结合我县实际，扎实开展好我县“深化‘三大主题’，推进科学发展，促进快速崛起，构建和谐纳雍”主题实践活动。抢抓中央、省委和地委应对国际金融危机出台一系列政策措施的重大历史机遇，千方百计争大项目、上大项目。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会、省第十次党代会精神有机结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与推动全县经济社会发展的各项工作结合起来，以实际行动贯彻落实科学发展观，把学习实践科学发展观体现到推动本部门本单位的实际工作中，体现到党员干部的实际行动上，通过学习推动实践，在实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。学习实践活动要充分发扬民主，广泛征求意见，吸收群众全程参与。把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程，在制定方案、查找问题、制定整改措施、解决突出问题等环节，都要认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督。坚持理论联系实际，密切联系群众，深入基层、深入一线，努力解决影响和制约我县科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众是否满意作为评价活动是否取得成效的重要依据。

（四）正面教育为主。学习实践活动要坚持高标准、严要求，坚持正面教育为主、自我教育为辅。组织引导广大党员、干部深入学习科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评；查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关；同时，要注意保护和调动党员、干部的积极性，切实把广大党员、干部引导到总结经验、分析原因、解决问题和明确方向上来，形成推动科学发展的共识和强大合力。

四、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键是要改进工作、解决问题、取得实效。要按照科学发展观的要求，紧密联系本地本部门本单位实际，坚持边学边改，边查边改，着力找准并解决突出问题。围绕快速崛起，着力解决发展思路不清、发展方式落后、发展速度不快、发展质量不高、发展后劲不足，思想不解放、认识不一致、行动不统一，志气不够、信心不足等问题，进一步理清思路、找准抓手、强化措施、开创科学发展新局面。围绕以人为本，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对待群众方法简单、态度粗暴，对社会和谐稳定重视不够等问题，进一步密切党同人民群众的血肉联系。

围绕全面协调可持续，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决单纯追求速度，不重视调整经济结构，不重视质量和效益，不重视节能减排，甚至以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时经济增长，不重视社会建设等问题，进一步推动经济、政治、文化和社会的协调发展。围绕统筹兼顾，着力解决全局观念不强，缺乏战略思维，不能妥善处理中央和地方、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通问题，尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系等问题，进一步增强政治意识、大局意识。

围绕保持和发展党的先进性，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，解决在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、能力素质不高、责任不到位、执行力度不强、作风漂浮、决策不民主以及形式主义、官僚主义严重等问题，进一步加强和改进党的建设。

解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事，让群众看到实实在在的成效。

五、开展学习实践活动的总体安排和方法步骤

按照中央、省委、地委的统一安排部署，学习实践活动自上而下分三批开展，每批时间半年左右。第一批学习实践活动从去年9月份开始，到今年2月份已经告一段落。我县参加第

二、三批学习实践活动，具体时间安排和参学范围是：

第二批：2009年3月开始，2009年8月底基本完成。包括：县党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关，党组织关系在纳雍的省以下垂直管理单位，县直属企业事业单位。

第三批：2009年9月开始，2010年2月底基本完成。包括：乡镇，村（社区、居委会），中小学校，未参加第二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

学习实践活动具体分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行：

第一阶段：学习调研（时间2个月左右）。县委要举办副科级以上领导干部深入学习实践科学发展观专题培训班。参加学习实践活动单位对本单位党员领导干部进行集中学习培训并组织全体党员参加学习。认真学习党的十七大报告、十七届三中全会精神、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、等中央领导的有关重要讲话，省第十次党代会报告、省委十届三次、四次全会精神、石宗源等省委领导同志的有关重要讲话，县处级以上党员领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。各乡镇各部门要结合实际，认真组织学习《中共贵州省委、贵州省人民政府关于进一步推进毕节试验区改革发展的若干意见》（黔党发[2007]29号）、毕节试验区成立20周年纪念大会及2009年全区经济工作会议精神，有针对性地选学反映毕节试验区成就的《绝地突围》一书的有关章，进一步深化对省情区情县情认识。党员主要领导干部要带头作学习报告。各级领导班子和党员领导干部要深入基层和群众进行调查研究，建立联系点，问计于民。党员领导干部要对涉及本乡镇本部门科学发展的重大问题，实行领题调研，深入了解情况，提出解决的办法和措施。要组织全体党员开展“做解放思想先锋、当科学发展楷模”解放思想大讨论活动，组织开展学习实践科学发展观的理论研讨和案例分析，把解放思想贯穿活动全过程，着力转变观念、提高认识。

第二阶段：分析检查（时间2个月左右）。各级领导班子要在广泛征求意见、开展谈心、找准问题的基础上，召开领导班子检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会。专题民主生活会要坚持“五不五重”:不搞人人过关、不翻历史旧账、不纠缠细枝末节、不扣“帽子”、不打“棍子”，重在解放思想、重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向、重在统一认识。领导班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写专题民主生活会的发言材料，要求解放思想程度必谈、存在突出问题必谈、解决问题措施必谈、创新体制机制思路必谈、今后努力方向必谈。各级领导班子要找准各个方面存在的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，对贯彻落实科学发展观的思想认识是否统

一、发展思路是否清晰、查找问题是否准确、采取措施是否有力、体制机制是否健全等方面的情况进行分析检查，理清科学发展思路，制定切实可行的整改措施，最后形成领导班子分析检查报告。分析检查报告要在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。各级党组织要组织所有党员参加专题组织生活会，深入查找自己在思想观念、宗旨意识、工作作风等方面存在与科学发展观要求不适应、不相符的问题。

第三阶段：整改落实（时间2个月左右）。各级领导班子要在解决突出问题上下功夫，针对分析查找出来的问题，认真研究制定整改落实方案，突出整改重点，明确领导责任，落实整改措施，规定整改时限。要集中力量切实解决查找出来的、人民群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题。有条件解决或近期内可以创造条件解决的，要及时加以解决；一时无法解决的，要明确牵头领导、责任单位和责任人，确保整改措施能够逐步到位，最终落实，多为群众办好事、实事。整改落实情况要采取适当的方式向党员、群众公布，自觉接受群众监督。各级领导机构从活动一开始就要注意做好创新体制机制的工作，广大党员要积极建言献策，提出合理建议，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，着力构建科学发展体系，及时制定和完善促进科学发展的体制机制，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容，形成有利于科学发展的正确导向。

在各阶段工作中，要深刻理解和全面把握活动要求，突出实践特色。既要切实按要求完成各个阶段和各个环节的任务，又要注意相互衔接、有机结合，重在把握活动的实效性。要注重把深入学习、提高认识贯穿始终，注重把解放思想、改革创新贯穿始终，注重把解决问题、完善体制机制贯穿始终，注重把依靠群众、发扬民主贯穿始终，注重把领导带头、典型示范贯穿始终，把解决思想认识上的问题与解决实际工作中的问题有机结合，把解决不符合科学发展的问题与解决不适应科学发展的问题有机结合，把求实与创新有机结合，把领导带头与广大党员干部积极参与有机结合，把当前成效与长效机制有机结合，把学习实践活动与其他各项工作有机结合。

学习实践活动过程中要以“深化三大主题，推进科学发展，促进快速崛起，构建和谐纳雍”为主题，党员领导干部要坚持带头研究方案、带头搞好宣传、带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头抓好联系点、带头分析检查、带头整改落实、带头创新体制机制、带头总结提炼经验，充分发挥领导班子和党员领导干部率先垂范的作用。

学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、切实加强学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，周密安排，精心组织，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

（一）落实领导责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。各级党组织要全面负责本乡镇本部门的学习实践活动，党委（党组）主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。党员领导干部要带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实。各参学单位要及时成立学习实践活动领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。要把开展学习实践活动、贯彻落实科学发展观的情况作为考核评价领导班子和领导干部的一项重要内容。各参学单位要为学习实践活动提供必要的人力、物力和经费保障。

（二）加强分类指导。县委学习实践活动领导小组将分别制定下发第

二、第三批学习实践活动实施方案。各级党组织要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，紧密结合实际，针对乡镇、机关、学校、企事业单位等不同行业，兼顾领导班子、党员领导干部、普通党员不同层面的学习实践需求，分别提出学习实践活动的具体要求，分类分层进行指导，切实增强活动的针对性和实效性。要组织好离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。对流动党员，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。要根据实际需要，组建指导检查组，负责指导和督促检查所属单位的学习实践活动。指导检查组要深入了解活动进展情况，及时发现问题，提出意见建议，总结先进经验，督促解决问题，防止活动走过场、出偏差。新晨

（三）建立领导干部联系点制度。各级领导班子围绕解决科学发展观的突出问题，明确党员领导干部学习实践活动的联系点。党员领导干部要充分发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，深入联系点，加强调查研究和督促检查，指导联系点认真按要求扎实开展活动，帮助联系点理清科学发展思路，解决突出问题，努力把联系点办成学习实践活动的示范点。要通过指导联系点的工作，及时发现问题，总结经验，指导和推动面上工作。各级党组织学习实践活动领导小组成员也要结合工作实际，确定学习实践活动联系点。

（四）积极探索创新。各级党组织要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，结合实际，积极探索，大胆创新。认真组织开展“深化三大主题，推进科学发展，促进快速崛起，构建和谐纳雍”主题实践活动。要充分尊重党员的主体地位和基层的首创精神，鼓励各地各部门各单位结合实际，大胆探索创新活动载体，抓出特色、务求实效。要充分发挥基层党组织作用，确保广大党员全员全程参加。

（五）加强舆论引导。各级党组织要充分运用广播、电视、报刊、互联网等媒体，以及本单位简报、专栏、局域网等形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传中央、省委和地委关于开展学习实践活动的一系列指示精神，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。各乡镇、各单位要做好信息报送工作，加强信息交流和工作引导。

（六）坚持统筹兼顾。各参学单位要统筹安排好学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调各乡镇、各行业、各部门的活动安排，加强上下互动、左右联动，促进突出问题的解决。要把开展学习实践活动同做好各方面工作结合起来，做到两手抓、两不误、双促进。

各参加学习实践活动的单位，要根据中央、省委和地委的精神和本实施意见的要求，结合实际，认真研究制定切实可行的实施方案，报县委深入学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，各参学单位要向县委报送学习实践活动工作总结。