2013年国税局工作总结(共3篇)范文

第一篇

这次全市国税工作会议是在我市国税工作全面完成“十一五”目标、进入“十二五”发展新阶段的重要时刻召开的。会议的主要任务是：以党的十七届五中全会精神为指导，深入学习贯彻省局和市局国税工作会议精神，总结“十一五”时期国税工作，研究“十二五”时期国税发展的基本思路与目标，部署2013年国税工作主要任务。下面，我代表市局党组，讲三个方面意见。

一、“十一五”时期国税工作取得显著成效

“十一五”时期，全市国税部门以科学发展观为总揽，认真贯彻省局、市局和市委、市政府的各项决策部署，锐意改革、开拓进取，不断谋求国税事业发展的新思路、新举措，各项工作成效显著，圆满完成了“十一五”目标。

——为国聚财，组织收入迈上新台阶。“十一五”时期，全市国税收入总量达到58.91亿元，是“十五”时期的2.35倍，年均增长18.41%。2007年，国税收入突破10亿大关；2013年，国税收入突破15亿大关，达15.63亿元，并完成地方一般预算收入4.31亿元，同比增长28%，迈上了新的台阶。组织收入持续高速增长，既得益于全市经济健康快速发展，更是全市国税干部创新税收管理与服务、提升能力作风建设的结果，特别是2008年以来，在全球金融危机和国家结构性减税政策的双重压力下，全体干部职工坚定信心、积极应对，千方百计挖潜增收，既坚持了组织收入原则，又实现了税收收入屡创历史新高，为我市经济社会发展提供了强大的财力保障。

——改革创新，纳税服务取得新突破。五年来，我们坚持将纳税服务作为税收核心业务贯穿于工作全过程，在牢固树立“征纳双方法律地位平等”、“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的税收服务新理念的同时，更注重改革创新税收服务的具体实践，取得了一系列的新突破：2012年我局在地区率先试点“同城通办”，被评为全省国税系统“十佳创新纳税服务项目”之一和市“深入学习科学发展观活动好事实事百例”之一；以此为基础，2013年成功推行了“全业务集中办税”模式，实现了非税务机关场所受理办税的新突破，开全省纳税服务之先河。积极推广以电子申报、网上认证、网上报税为主体的电子办税方式，顺利完成了市局自行网上报税试点工作。切实规范办税服务厅建设，叫号服务系统、自主办税系统、“一表式”填报采集系统等做法均走在地区前列。服务企业新举措十二条、出口退税快车道、重大项目订单式服务、大企业定点联系等一系列制度的建立，深化了税收服务品牌的形式和内涵，“服务e易佳捷”被评为“市优质服务品牌”。

——实践探索，税收管理走出新步伐。“十一五”时期，我们经历了流程再造、税源联动管理、税收风险管理、税源专业化管理等一系列变革，在此过程中，我局始终坚持联系实际，大胆实践，勇于探索，税收征管改革一步步走向深化,取得了一系列的管理成效。2013年，我局成立了“房地产、建筑”、“光伏”、“纺织、服装”、“医药、化工”、“水泥、建材”、“涉农”等六个专业化管理小组，其中“房地产、建筑”小组全年入库企业所得税5千万元，同比增长两倍，“光伏”小组完成了省局下达的全省光伏行业税收管理指南在的编写工作。此外，其他各项基础管理工作均取得明显成效：成立市协税护税办公室，“十一五”时期实现个体税收总量达1.51亿元；结合实际制定并完善了涉农行业税收管理意见，在加强行业管理的同时有效地支持了新农村建设；完成了新版出口货物退免税系统上线、普通发票网络开具系统应用等一系列试点工作；代表市局参加全省涉外企业汇缴数据暨关联交易申报集中汇审活动获得全省第一名；纳税评估案例《模型比对细分析、联动评估见奇效》获得全省“优秀评估案例前十佳”。

——依法行政，税企和谐达成新共识。坚持内外并举、综合治理，切实规范税收执法，提升依法行政能力。对内，全面推进税收执法责任制，深入应用税收执法责任管理信息系统，切实强化执法风险控制和责任追究，积极开展执法检查和执法监察活动，2013年度监察室按季开展的专项执法监察工作得到了省、市两级局纪检监察部门的肯定和推广。对外，大力加强维权保障，建立了“市纳税人维权服务中心”，成立了各行业、区域“纳税人之家”16家，为纳税人搭建监督和维权平台。同时，主动实施“阳光稽查”、查前告知、查后回访，引导企业开展服务性辅导自查，2013年全市企业自查补税1738万元，占稽查查补税款的54.62%，对涉税大要案严厉打击，先后查处了“边城税案”、“德光系列虚开专票案件”等一系列重大涉税案件。五年来，全市共查处涉税案件541起，补税罚款7203万元，移送公安132件，惩治违法犯罪分子20人，有力地维护了市场经济秩序，既促进了全社会税法遵从，又拉近了税企和谐，使依法诚信纳税成为社会共识。

——人才强税，队伍建设注入新活力。大力实施“金字塔型”教育培训模式、“传帮带计划”、“136”人才计划，形成分级分类培训、使用的人力资源管理新格局。每年举办全员更新知识培训班，组织干部参加系统内的各类考试竞赛活动，通过省国税系统专业等级考试高级、中级资格比例从2005年的1.06%、39.15%分别提高到25.59%、73.96%，在全国稽查人员考试中，我局获得市国税系统团体和个人两个第一。五年来，共培养高层次复合型人才3名，6名干部获得省级能手称号，15名干部获得市级能手称号，我局获得省局“五员能手竞赛”县级局最佳组织奖。鼓励干部积极参加“三师”考试、自学考试，78名干部通过成人教育、自学考试取得了本科学历，目前全系统大专以上学历达到96.77%，15名干部取得“三师”资格。坚持中心组学习、领导干部述职述廉、“一把手”工作报告等各项制度，同时大力培养后备干部，五年来共选拔任用中层干部12名，连续三年组织中层干部高级管理研修班，领导班子建设得到进一步加强。大力弘扬国税文化，实施了“学先进、找差距、比贡献、树典型”主题教育活动，开辟了国税文化长廊、荣誉室、廉政文化室等一系列基层文化建设阵地，建立了国税讲坛、干部读书论坛、税企青年读书沙龙等一系列载体，组织了“我们的节日”、“集体生日聚会”、“青年干部联谊”等一系列活动，组建了羽毛球队、乒乓球队、女子健身队等一系列组织，举办了健步走、登山、趣味运动会、拓展训练等一系列比赛，和谐氛围日益凸显，“136”人才计划被评为省局“五好和谐基层”十佳优秀项目奖。此外，财务管理、后勤保障、税法宣传、信息报道、税收科调研、档案管理等各项工作均在上级组织的各类评比中荣获多项荣誉，办公室的同志们付出了艰辛的努力。

——纠建并举，党风行风呈现新面貌。深入推进廉政建设，建立和完善部门内控机制，巩固党风廉政建设责任体系，五年来，共受理信访举报5件，立案4件，有4人受党政纪处分，2人受刑事处理。认真开展各类廉政专题教育活动，大力推进廉政文化建设，获得市级“廉政文化示范点”称号。积极开展税收管理员、稽查员向纳税人勤廉双述双评和各类明察暗访活动，自觉接受外部监督。深入学习实践科学发展观，积极开展创先争优活动，2013年市直机关党委在我局组织召开了全市创先争优活动现场观摩会。进一步加强机关党建，积极开展扶贫助困、支部联建等一系列活动，凸显了国税部门创先争优的示范效应。“十一五”期间，我局在地方上不断树立和巩固“公正、廉洁、文明、高效”的国税形象，受到了纳税人和社会各界的一致认可，文明创建取得累累硕果：二分局被授予“全国青年文明号”荣誉称号；原一分局办税服务股被授予“全国巾帼文明岗”荣誉称号；市局连续保持两届“省文明行业”和“市文明单位标兵”称号，连续两年被评为“软环境建设先进单位”，并获得市“支持地方经济社会发展贡献奖”，市局党组被评为市“团结、廉洁、开拓”好班子；一、二分局被评为市“人民满意好站所”，其他分局均获得市“人民满意好站所”称号；市局政策法规科被评为市“五星级重点科室”；钱俊同志被授予省国税系统先进工作者荣誉称号，等等。2013年省局巡视组对我局党组三年工作进行巡视，给予了高度评价，称赞“市局党组是一支团结协作、民主务实、创先争优、风正气顺、廉洁自律，具有较强凝聚力、号召力和执行力的管理团队”。

过去的五年，是不平凡的五年，是锐意进取、创新发展的五年，是进步明显、成效突出的五年！成绩的取得，是市局和市委、市政府正确领导的结果，是社会各界和全市广大纳税人大力支持的结果，更是全体国税干部职工奋斗拼搏的结果！在此，我谨代表市局党组，向为国税事业付出辛勤劳动的全体国税干部职工以及全体离退休老同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前税收工作中存在的矛盾和问题：一是部分干部依法行政的意识和能力还有待增强，执法的公平、公正和透明度还有待提高；二是部分干部的服务理念还有待转变，纳税人的部分合理需求还未得到满足，依托税收职能服务经济社会科学发展的自觉性和主动性也需要进一步提高；三是税收管理的理念、方式、手段还不能完全适应专业化、信息化管理的需求，征管体制机制仍需完善；四是系统人力资源的潜力还有待于进一步挖掘，少数干部的事业心和责任感欠缺在一定程度上影响了国税事业的发展，失渎职风险依然存在，极少数干部甚至还有为税不廉行为发生。对于这些问题，我们必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、谋划“十二五”时期国税工作

（一）客观分析当前形势。

“十二五”时期，是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展时期。

从国内外形势来看，金融危机影响深远，国际经济环境更趋复杂，经济发展将面临着后危机时代的新挑战；我国正处于经济发展方式的转型期，资源要素制约突出，环境容量不堪重负，加快转变发展方式、提高自主创新能力、调整产业结构、保护资源环境等任务十分艰巨。从税收工作内在要求来看，纳税人数量迅猛增长，税权意识日益觉醒，以及税源税基结构的复杂性和财务税收制度的差异性，使税收利益矛盾和冲突日益凸显。“十二五”时期转变经济发展方式、调整产业结构、公平收入分配、促进改善民生等经济社会发展的多元化目标，将对依法履行税收职能提出更高要求。这些，都给“十二五”时期国税工作带来更多更大的挑战压力，税务干部的理想信念、知识结构、管理技能都迫切需要加快适应，迎接挑战。

（二）科学制定发展目标。

党的十七届五中全会审议通过《国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，强调“十二五”时期经济社会发展必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。总局肖捷局长在部署“十二五”规划及今年工作时要求我们必须始终牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，在实践中坚持“服务科学发展、共建和谐税收”的工作主题，抓好纳税服务、税收征管的核心业务，推行专业化、信息化的管理方法，完善人才强税、廉洁从税的保障机制。省局范坚局长在全省国税工作会议上提出要在全国率先把国税建成“法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁”的国税机关，使国税成为“服务科学发展、共建和谐税收”工作主题的模范实践区、借鉴国际经验下的税收管理专业化、信息化的先行试验区。江心宁局长在上周召开的全市国税工作会议上，提出了“十二五”时期全市国税工作发展的总体思路，即：以科学发展观为指引，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，肩负“为国聚财、为民收税”的神圣使命，遵循依法行政的基本准则，紧扣“服务科学发展、共建和谐税收”工作主题，强化“纳税服务、税收征管”两大核心业务，整体推进“信息化与专业化管税、服务兴税、人才强税”三大战略，构建“法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁”的“六型”国税机关。上述要求，为我们做好“十二五”时期的国税工作指明了方向。我们一定要认真学习，深入贯彻。

根据当前形势和省局、市局以及市委、市政府对国税工作明确的任务要求，“十二五”时期我市国税工作的总体思路是：坚持深入贯彻落实科学发展观，围绕“服务科学发展，共建和谐税收”主题，认真贯彻执行上级部门各项工作要求，坚持“为国聚财、为民收税”，全面提升国税工作质量和水平，努力建设一流的队伍，培养一流的作风，创造一流的业绩，树立一流的形象，为国税事业和经济社会实现跨越发展作出更大贡献。

“十二五”时期，国税工作要着力围绕以下四大目标，强化措施，务求成效：

——收入迈上新台阶。宏观税负和弹性系数保持在合理水平，努力保持经济与税收的协调增长，做到执法规范、征收率高、成本降低、社会满意。

——管理效能新提升。全面落实创新管理员制度和县局实体化的要求，努力构建专业化税源管理体系。大力推进依法治税，全面提升税收综合管理效能，提高税法遵从。

——服务体现新理念。全面贯彻落实总局提出的“以纳税人为中心”的税收服务新理念，依托现代信息技术，不断深化完善以“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”为基本要求，以税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护为主要内容，以“易、佳、捷”为特色的税收服务品牌建设。

——队伍跨越新高度。全面打造“法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁”的“六型”国税机关。切实加强领导班子建设，提升中层干部的管理水平；依托“136人才计划”的实施，完善分级分类的人力资源管理新模式，充分发挥精英团队、业务骨干和岗位能手的作用，夯实税源专业化管理的人才基础。深入开展和谐基层建设，切实提高文明创建水平，始终保持国税部门良好的社会形象。

（三）坚持把握基本要求。

根据上述工作思路和目标，全市国税系统和广大干部职工在“十二五”时期的工作中，必须牢记四个“务必坚持”：

第一，务必坚持服务大局，充分发挥税收职能。以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，是“十二五”时期党和国家工作的大局，今年经济工作将以“加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变”为主要方向。我们一方面要切实加强税源税基控管，实现税收筹集财政收入这一最基本的职能，确保税收收入随着经济发展同步协调增长，为我市经济社会发展提供强有力的财力支持和保障。另一方面要以“加快转型升级年”活动为抓手，积极落实税收奖限政策，促进投资、消费和出口，及时从税收角度为各级政府提供经济运行状况分析与建议，促进我市加快转型升级。

第二，务必坚持依法治税，努力优化税收环境。要坚守依法治税灵魂，积极推进现代税收法治体系建设，将税收法治要求融入到各项具体的工作实践中，做到规范、公正、文明执法。同时，要将规范执法与优化服务有机结合，努力建设现代纳税服务体系，在执法中大力保障纳税人的合法权益，不断提高纳税人满意度和税收遵从度，建立和谐、合作、互信的新型征纳关系。

第三，务必坚持改革创新，提升服务管理水平。要进一步解放思想、更新观念，以改革创新作为新时期提升税收服务与管理水平的强大动力，以科学的态度学习借鉴更为先进的管理思想和技术，以改革的精神探索实施更有力度的税收服务与管理体制机制的创新，以创新的办法破解发展难题。要突出效能、抓住重点，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，打造一批有亮点、有特色的精品工程，力争在全市乃至全省国税系统中实现抢位争先。

第四，务必坚持以人为本，筑牢事业发展基础。人力资源是国税事业发展的根本。只有坚持以人为本，加快建设高素质专业化的干部队伍，才能实现国税事业的长远发展。要加强对干部的培养、教育和管理，不断推进队伍的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，促进干部全面发展。要重点抓好以高层次人才和高技能人才为主的专业化人才队伍建设，促进干部立岗成才、建功立业。要健全激励机制，做到鼓励人才想干事、支持人才干成事、帮助人才干好事、保护人才不出事，营造人文关怀与严格管理有机结合、个人价值与事业发展相互促进、和谐基层与活力国税相映成辉的和谐局面。

三、2014年国税工作任务

2014年是建党90周年和“十二五”开局之年，也是我市“三年翻番、跨越发展”的攻坚之年，做好今年各项工作，具有十分重要的意义。按照上级工作要求和部署，结合我局实际，今年重点要做好以下几个方面工作。

（一）以加快转型升级为己任，服务地方经济科学发展。

2014年是我市“加快转型升级年”，这对国税部门提出了更高更严的要求，我们要在充分发挥税收职能，促进地方经济加快转型升级的基础上，实现地方一般预算收入增长20%的目标，任重道远。

坚持组织收入原则。要坚持“依法征收、应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止和防止越权减免税，坚决落实各项税收优惠”的组织收入原则，牢固树立经济税收观，正确处理好经济与税收、聚财与调控、眼前与长远、可征税源与地方财力需求的关系，建立长效的收入增长机制，使税收规模、增速与经济发展相适应。

加强税收深度分析。要牢固把握税收主动权，切实加强税收深度分析，做到“突出重点、把握趋势、加强联动”。对重点企业、重点行业、主导产业采取解剖性分析，及时排查组织收入工作中存在的问题和税收征管的薄弱环节，采取针对性的管理措施，提升重点税源控管能力。对重大项目、重点行业要从总体上把握税源总量、质量和结构变化趋势，微观上抓住企业销售、利润、成本、物耗等财务指标，宏观上通过物价指数、工业用电量等经济参数，深入分析经济运行状况，要特别关注政策变化对行业、企业和组织收入可能产生的影响，把握先机，积极应对。对各级党政领导和政府部门要加强联合，一方面发挥税收对经济的“晴雨表”作用，继续以经济税收分析会、书信等形式及时向政府各级部门反馈有效信息，提供决策依据，另一方面要充分利用各部门掌握的外界信息，提升税收分析的深度和准确度。要狠抓分析质量的提高，促进分析成果的转化，今年市局将组织税收分析交流评比活动。

发挥税收调控职能。要积极落实市委、市政府“加快转型升级年”活动要求，认真落实好以结构性减税为主的各项税收优惠政策。要针对不同行业和规模的纳税人，开展有针对性的税法宣传解释工作，帮助纳税人准确理解和掌握税收奖限政策。要围绕经济发展方式转变，大力扶持新能源、新材料、高端装备制造、生物医药、节能环保产业等五大新兴产业的发展，增强企业自主创新和市场竞争能力。要围绕“稳增长、促转型、惠民生”，加强部门配合协调，减并审核审批环节，全面提升涉税优惠事项办理进度，努力发挥税收调控在促进自主创业、鼓励下岗再就业、支持“三农”建设等方面的积极作用。

（二）以深化税收管理为主线，实现税源税基长效控管。

深化风险管理，实行分类控管。要深化运用风险管理技术方法，进一步健全完善风险管理分析识别、等级排序、应对处理、过程监控和绩效评价五大机制，实现风险管理流程与税收征管程序的全面融合。要认真落实市局《2014年度税收风险管理重点工作规划》，结合实际做好规划的细分、落实和评估工作。要进一步完善统一扎口、分类负责、有序整合、协同运作的联动管理机制，特别是对风险信息的采集、下发，要按类别、时间和处理要求进行同类合并、按户归集，实现数据的增值利用。要研究建立税收风险管理的绩效评价指标体系，促进税收风险管理持续改进。要以风险管理为导向，风险等级分类为基础，结合税种、政策、管理事项、企业规模、纳税信誉和特殊风险分类，应用税源风险分类管理体系与指标群，实行指向性的专业化分类管理与风险应对。要紧密结合实际，借助省局监控决策系统中的税源分类管理应用模块，实行多样化、差别化的税源风险分类与应对。要组建和打造多支具有专业化管理素质与能力的、跨区域和部门的专业管理团队，为专业化管理提供专业的人才保障。

夯实征管基础，提高管理水平。要梳理、兼并各类基础管理事项，减少前置要件审核事项，将事前调查、核查、审批等控管措施尽可能后置转化为风险控管事项。货物劳务税方面：要针对虚开发票、瞒报收入等风险点，重点对涉农行业、专业市场、医药批零行业、商业零售企业、涉废行业开展专项治理；进一步加强增值税抵扣凭证管理，规范异常抵扣凭证核查；选择1-2个行业试点开展行业税收评定工作，并根据行业税收管理指南，指导纳税评估工作开展；进一步规范流转税税收优惠管理，对照省局流转税优惠管理办法和市局的要求规范备案、审批类事项的备案和审批资料，对流转税税收优惠企业分三类建立优惠管理台帐，开展对税收优惠事项的全面核查工作；在2013年花木专项整治的基础上，全面贯彻落实《关于加强涉农行业税收管理的若干补充意见》，进一步抓好农产品种、养殖、农民专业合作社相关优惠政策管理，支持涉农经济发展、促进农民就业增收；加强商贸企业的税收管理，不断提高税法遵从度。所得税方面：继续抓好“两高一低一规范”目标的落实，确保我市企业所得税四大指标优于全市平均。在基础管理和专业化管理内分离框架下，进一步规范、统一所得税业务流程。进一步丰富、完善房地产行业预警指标体系，提高预警指标的实用性和可操作性。加强优惠政策后续管理、总分支机构管理。依托“136”人才团队这一平台，结合管户特点和人力资源结构，继续实施以重点行业划分和大企业集中的分类管理，针对重要涉税风险点的识别、应对，适时构建一个行业风险预警指标，充分发挥市局专业化管理团队和行业风险应对小组作用。开展针对性点对点的个性化服务，着重加强对上市企业和拟上市企业服务工作，深入了解企业税收政策执行中的困难，并帮助其解决，做好高新企业和研发费加计扣除的政策辅导和核查工作。注重核实税基、完善汇缴，认真组织开展汇算清缴工作，及时高质量地做好基础事项管理、汇缴审核工作，自定义1-2项市级风险应对指标开展应对，组织实施专业化审核或交叉复审，充分发挥中介机构作用，强化企业所得税的税前扣除、税收优惠的审批、备案工作，加大对中介机构从事企业所得税鉴证业务的监管力度。清理年销售收入达一定规模、属限制行业、财务利润率大于应税所得率、股权投资转让收益或土地转让收益的纳税人，对实行不同征收方式上存在同一法人代表等关联关系的，加强对其经营项目、关联交易、利润水平审核，防止纳税人用核定征收方式转移利润，恶意筹划偷逃税。拓宽信息采集渠道，加强关联交易申报管理，及时发现避税疑点，做好反避税工作。大企业管理方面：推行大企业客户协调员管理模式，以大企业管理平台上线为契机，进一步做好大企业税收风险内控测试，完善大企业重大涉税事项报告和申报前确定性沟通制度，制定大企业遵从风险年度规划，借鉴国际先进的税务审计技术与方法，选择试行大企业综合审计。年内，拟以光伏、医药化工两个重点行业为切入口，探索对大企业的内控监管途经。跨国税收管理方面：加强对跨国交易商业模式、运营特点和税收安排的分析研究，深化国际税收情报运用，强化ERP系统分析，深入开展反避税调查，不断挖掘识别跨国交易风险点，提升非居民管理水平。出口退税方面：深化出口退税分类管理，确保新版出口退税软件平稳运行和退税进度，建立数据分析、监控预警、函调协查有机结合的防范出口骗税机制，加强征、退税信息的比对和增值利用。开展备案单证的核查工作。做好对A类、B类企业备案单证的核查，加强对出口退税企业运保佣的检查。确定调查的疑点类型、要求和权限。逐渐界定退税审核疑点的处理，编写各类疑点产生原因、处理办法、订正原则等，让各岗位审核有据可依，针对部分需要深入调查核实的疑点，有选择的对化工行业进行调查，核实其征退税率。

强化数据应用，促进信息管税。要切实加强国家税收征管保障工作，依托社会化协税护税工作机制，深化、完善第三方信息采集和数据分析应用，扩大第三方涉税信息情报共享与交换的渠道，抓住与税收收入、生产经营直接关联的资金流、发票流、物流以及能耗等有用信息与关键数据，充实本级风险指标特征库。要按照省局“信息情报深化应用”主题活动的部署要求，加强本级信息情报管理，做好数据采集、信息加工分配和情报交换应用工作。要加强数据质量管理，把好数据审核、纠错、清理关，确保每位一线岗位干部“生产”出的数据零差错。要深入推进普通发票数据信息情报化，100%推广普通发票网络开具系统，挖掘发票信息控税功能，发挥其在税收风险管理和税源管理中的基础作用。要对省局和市局各信息系统内的数据深度挖掘和应用，并认真落实好信息安全应急管理制度，提升信息系统安全保障水平。

（三）以满足合理需求为导向，促进征纳双方和谐互信。

总局肖捷局长在2013年12月21日的《中国税务报》上发表文章指出，纳税服务要体现“四个更加注重”，即更加注重规范税收执法、更加注重保护纳税人权益的法律制度建设、更加注重满足纳税人合理需求、更加注重以纳税人为导向优化征管流程和资源配置。我们要从这“四个更加注重”出发，认真学习领会其内涵要义，坚持把纳税服务作为核心业务，进一步完善纳税服务体系，创新纳税服务方式，加快建设服务型国税机关。

完善服务体系。要加强纳税人需求采集分析，根据不同类型纳税人的需求重点，建立满足纳税人确定性需求的响应机制。要建立健全定性指标与定量指标相结合、内部考核与外部评价相结合、绩效激励与责任追究相结合的纳税服务质量考评机制。要积极完善纳税服务部门牵头、各部门参与的纳税服务联动管理机制。要结合全业务集中办税，尝试推行行政审批服务“领导现场办公”等工作制度，将行政审批服务中心国税窗口打造成全市业务最全、效率最高、服务最优的服务示范窗口。

打造办税平台。要积极拓宽、深化国地税联合办税的方式和内容，推进国地税共享办税服务资源的联合办税模式，积极争创市国地税联合办税示范点。要充分运用网上办税平台、短信平台、12366呼叫中心等信息化平台以及“一体柜员机”等智能化设备，为纳税人提供高效服务。要努力扩大网上报税的覆盖面，进一步提高办税效率，减少办税成本，实现征纳双方共赢。

强化涉税维权。要依托“纳税人之家”、“纳税人维权服务中心”、政务公开等载体，进一步加强征纳双方沟通互动和信息反馈，在此基础上积极探索差别化、针对性、贴近式的税收宣传和维权方式，畅通维权途径和救济渠道。要坚持鼓励、引导、培育与规范、管理、监督相结合，进一步发挥涉税中介机构在纳税服务中的桥梁作用，防止和纠正损害纳税人权益的行为。

（四）以提升税收遵从为目标，营造公平公正法治环境。

规范执法行为。要改进执法检查，进一步丰富参数化执法检查指标体系，突出对组织收入原则贯彻、税收政策优惠的执行与管理、重大税务案件的审理与处理等重大税收执法风险和执法薄弱环节的执法检查、执法监察。要强化执法责任，正确区分税收法律政策的法定职责和内部管理制度要求的界限，突出税收执法责任管理的重点，合法合理行使自由裁量权，切实防范执法风险。

提升稽查质效。要努力改进选案手段、完善审理机制、加大执行力度，切实提高稽查管理质效。要增强学习培训的针对性，着力打造专业化稽查团队，合理配置、培养和使用好稽查骨干。要提高选案准确性，在做好上级布置的各类检查工作的同时，对长期未检查、收入和税负异常的企业加大日常检查力度。要通过打击发票违法犯罪活动、开展重点税源企业检查、整治征管薄弱行业和市场，继续完善以查促管、查管互动的工作格局。

（五）以人才强税战略为重点，形成事业发展强大驱动。

全面推进创先争优，促进思想政治工作再提升。要认真组织学习贯彻党的十七届五中全会精神，按照组织好学习、开展好活动、落实好制度、建设好队伍、完成好任务的“五好”要求，结合建党90周年，深入实施党建工作“核心、堡垒、先锋”工程，切实加强党的思想、组织、作风、制度建设，不断增强党员干部理想信念和党性作风，认真组织好创先争优活动领导点评和群众评议，评选表彰一批先进基层党组织和优秀共产党员。要全面提高领导干部执政能力，重点提高领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维能力。要进一步深化国税文化建设，依托“国税讲坛”，扎实推进“道德讲堂”建设，加强干部的职业道德、家庭美德、个人品德、社会公德教育，对道德建设先进人物予以大力表彰，形成“好人好报”的导向和“崇德尚善”的风气；积极开展“我们的节日”系列活动，以表演、演讲、故事会、诗歌朗诵等多种形式，弘扬中华美德，传承国税文化。

全面实施人才计划，促进人力资源配置再优化。要切实抓好“136人才计划”后两个阶段各项工作的落实，积极加强业务骨干专门培训，重点培养财会、稽查、所得税、纳税评估、税收分析、信息技术等各方面专业人才，深入开展一线干部分类培训，提高干部的岗位操作技能和专业化管理能力。要加强对年轻干部的培养选拔、对中层干部及后备干部的实践锻炼，提升其综合素质和领导能力，为国税事业可持续发展奠定人才基础。

全面打造和谐基层，促进文明创建水平再提高。要在思想上重视基层、工作上服务基层、作风上深入基层、投入上优先基层，主动为基层一线排忧解难，全心全意为基层服务。要立足自身实际，积极开展丰富多彩的基层工会活动，增强凝聚力和向心力。要按照“五好”和谐基层建设三年规划的部署，认真落实好各项指标体系，确保顺利通过省局达标验收。要切实巩固基层建设成果，全面推进各项工作落实，以此带动文明创建工作再上新台阶。

全面建设惩防体系，促进党风廉政建设再巩固。要认真落实《廉政准则》和党风廉政建设责任制，加大对领导干部的监督管理。要按照“强化前期预防，着力过程控制”的原则，建立健全执法风险识别、分析与过程控制为一体的内控机制，重点分析梳理审核类、作为类、时限类、处罚类四类环节执法风险的类型及成因，完善内控措施。要积极开展示范教育、警示教育、风险防范和岗位廉政教育，继续按季开展专项执法监察工作，认真组织各类信访案件查办，帮助广大干部全面提高责任意识和风险意识，规避各类执法风险。要深入贯彻总局《关于进一步加强税务系统政风行风建设的意见》，认真落实“八小时”之外的监督管理办法，切实治理和查处“吃拿卡要占借报”等违纪行为和不作为、乱作为、效率低下等突出问题。巩固政风行风建设成果，今年要积极争创“省级廉政文化示范点”。

全面规范行政管理，促进机关内部运转更协调。要积极落实好财务制度改革各项要求，加强经费预算，严格控制支出，规范政府采购，努力打造节约型机关。要建立健全重点工作责任制，加强督查督办和考核。要切实加强税收科调研、政务信息宣传、后勤保障、档案保密等各项内部政务工作，促进机关内部协调运转，提升工作效能。

第二篇

一、奋发有为，2013年各项工作取得明显成效

2013年，我局在市局和市委、市政府的正确领导下，坚持贯彻落实科学发展观，严格按照全市“加快转型升级年”活动部署，在确保组织收入增长、发挥税收政策职能的基础上，全面提升税收管理水平、办税服务效能和国税部门形象，实现了“十二五”的精彩开局，为我市建设更高水平全面小康社会、加快向率先基本实现现代化迈进作出了积极贡献。

（一）积极应对形势，组织收入高幅增长

2013年，我局坚持将税源预测分析作为组织收入的基础工作，从早从紧抓好抓实，宏观上把握国际国内经济形势变化态势和税收政策调整，突出对重大项目、重点行业税源总量、质量和结构变化趋势的预测与分析，如光伏产业走势对组织收入工作带来的影响，微观上抓住企业销售、利润、成本、物耗等财务指标对企业运行状况进行动态监控。组织了我局首次税收分析交流评比会，通过税收分析方法的交流、分析成果的运用，整体提升了税收分析能力与水平。切实加强与各级政府、各部门的沟通联系，充分利用外界信息提高税收预测分析的准确度，牢固把握组织收入主动权，努力克服结构性减税、流转税起征点上调、重点行业光伏产业发展大幅波动、中小企业受多重因素挤压经营困难、税收收入连续多年高基数高幅度增长等多重因素对组织收入带来的不利影响。全年共完成各项税收任务，迈上20亿元台阶，为经济社会发展提供了有力的保障。

（二）主动服务大局，政策效应全面发挥

1、强化宣传引导。坚持将税收政策解读融入到转型升级的大背景之下，将国家实施的一系列有利于科学发展和转变经济发展方式的税收政策宣传到位，积极引导企业、主动服务政府。一是与地税部门联合出台了《关于税收促进我市经济转型升级的实施意见》，对相关政策进行了梳理，推出转型升级税收优惠政策和税收服务举措40条，以“转型升级政企税高峰论坛”的形式向全社会进行了广泛宣传，并抽调具备“三师”资格的精英骨干成立“转型升级税收专家服务团”，通过重点项目重点企业定点联系上门服务、中小企业分批分类辅导培训的形式，帮助全市各类企业充分掌握和运用好税收政策，全年共上门服务各类企业80余次，解决涉税咨询百余条，特别是主动服务正信、朗博、蓝色星球、盛利维尔等拟上市企业的股改工作，做好税收清算，辅导企业完善税收内控机制建设，加快上市步伐。二是积极响应市局“千企百项”专项活动，出台了《市国家税务局关于充分发挥税收职能促进新兴产业发展的意见》，打造政策解读和国税智能服务两大平台，建立局长挂钩联系和税务指导师两项制度，并结合《意见》的落实，实施了“一00一五”专项活动，对我市高新技术企业、新兴产业骨干企业等100家企业和15项重点投资项目进行跟踪服务，全力以赴助推新兴产业发展，为我市加快经济发展、实现产业转型升级开辟了一条税收“快车道”。三是充分利用一封书信、专题税收分析会等多种载体，将全市以及各镇（区）的经济运行情况、税收结构、重点企业情况等反馈给各级政府领导和相关部门，并结合实际分析问题、提出建议，为经济社会发展出谋划策。

2、严格政策落实。通过对税收政策的集成宣传，在全市各级政府和各类企业中营造了强大的政策氛围，较好地发挥了国家宏观调控政策对我市经济社会发展的引导作用。全年办理各类退税12.84亿元，同比增长24.36%，其中，出口退税10.95亿元，福利企业4708万元，资源综合利用退税10457万元，所得税退税3518万元，其他退税63万元。企业直接享受所得税减免如高新技术企业所得税减免、技术改造加计扣除等达到1.86亿元。全市企业购进固定资产设备抵扣增值税进项税金达到4.08亿元。此外，积极落实扶持小型微利企业发展的税收优惠政策，贯彻个体户增值税起征点调整政策，惠及全市7500余户个体工商户。

（三）锐意深化改革，提升税收管理水平

1、实施三零工程，强化信息化支撑。将数据管理“三零工程”工作作为市局重点工作，实施项目化管理，大力清理系统内大量历史错误数据，规范新增数据，拓宽税收数据应用的广度和深度，为税收管理与服务提供强大的支撑作用，基本实现了“一线干部生产数据零差错、税收管理数据应用零障碍、税收管理数据服务零投诉”的“三零”目标，为税收管理与服务提供信息化支撑，此举获评市局2013年度优秀基层重点工作项目。

2、深化风险管理，加快专业化进程。坚持以风险管理为导向，不断推进税源专业化管理，通过专业化管理风险应对，补缴增值税869万元，补缴企业所得税2463万元。在2013年成立大国科和房地产等行业集中管理的基础上，2013年又出台了户管迁移管理办法，在每年汇缴后将一定规模（年销售1亿元或入库税金300万元）以上企业与其投资设立的子公司、关联公司等集中到同一分局进行管理，将外资企业所得税过渡期优惠政策结束的企业划归属地管理，共调整户管134户，既方便了纳税人，又提高了管理效能。成立评估小组对农民专业合作社进行综合评定，以此为基础实行分级分类管理，对农产品种植面积进行核查，调整重复备案的种植面积2.5万亩，帮助涉农企业进一步降低涉税风险，全市涉农企业享受所得税减免达2616万元。围绕废旧物资回收企业政策的调整，一方面加强管理，另一方面积极帮助两级政府出谋划策，采取“一对一”的方式，加强源头控管，净增加增值税1737万元。

3、坚持依法治税，提高税法遵从度。稽查部门大力倡导文明执法、规范执法，通过实践“带好队、查好税、服好务”这一主线，积极开展“以案说法”巡回课堂，认真落实“阳光稽查”要求和一案双查、查后回访等制度，全年实施检查案件138件，查补税款2305万元，促进了税法遵从度的提高。

（四）紧密依托品牌，提升办税服务效能

依托“服务e易佳捷”税收服务品牌的创建，进一步满足涉税需求，提升办税效能。创办“纳税人学校”，建立常态化、制度化、规范化的培训辅导机制，帮助纳税人掌握税收基本常识、基本办税流程和操作，了解与自身生产经营相关的税收政策和征管规定，提高纳税人自主办税能力。通过“纳税人之家”、“纳税人维权服务中心”、“政风热线”等多种渠道，广泛征求纳税人意见，努力寻找提升办税效能的突破口。大力推进办税服务厅规范化建设，对自助办税机进行了升级，由原来的两项功能拓展为九项；对纳税提醒方式进行了创新，利用省网短信平台发送各类政策调整、涉税公告、纳税提醒、互动咨询等信息，全年发送短信3万多条，使税收服务更具人性化；在5个办税大厅全面开通POS机刷卡缴费，进一步节约了办税时间和成本；保质保量完成网上免费申报软件的推广应用，受益纳税人3724户，降低了纳税申报成本。

（五）坚持以人为本，提升国税部门形象

1、切实开展干部教育培训。大力实施“136人才计划”，举办“136人才计划”全员培训班，组织全员所得税考试，开辟网上礼仪知识培训，内容涵盖常用礼仪小知识、机关、涉外、学校、服务、工作礼仪等多个方面，积极动员干部参加上级部门举行的各类考试竞赛活动，汤荣庆、徐志华、王剑俊、徐锷、夏袁军、陈少华等六名同志参加市局所得税领军人物选拔考试，获得团体第一名,其中汤荣庆同志取得个人第一名的好成绩。注重青年干部培养，以“传、帮、带”活动为纽带，通过师徒结对帮助新任公务员尽快胜任岗位工作，组织“学习道德模范、彰显阳光品质”、“忆先烈革命情怀，固青年道德根基”、“青年干部道德建设座谈会”等一系列主题活动，引导青年干部牢记国税使命，立志建功立业。积极探索办税服务厅干部定期轮岗制度，使办税服务人员熟练掌握各岗位工作流程，迅速提升业务技能。

2、不断加强国税文化建设。深入开展思想政治工作，与干部谈话交心面达到100%，切实化解干部思想矛盾，解决干部实际困难。扎实开展“五好和谐基层”建设，以“道德讲堂”、“我们的节日”等活动为载体，以美文诵读和经典传承为引线，先后组织了“庆三·八”经典美文诵读会、端午征文、“中华颂·颂歌献给党”红色经典诵读、“月圆中秋、青春聚会”中秋诗词诵读等一系列活动，在全系统干部职工中掀起品读文化经典、弘扬崇高精神、传承优秀传统的读书学习高潮，丰富文化建设内涵、培养读书学习模范、营造“崇善尚德”氛围，形成独具特色的人文精神和和谐奋进的团队意识。积极参加地方各级各部门的各类活动，特别是在市级机关党工委组织的“技能·风采大赛”中，多名干部踊跃参赛并取得了很好的成绩。2013年，我局顺利通过了省国税系统“五好和谐基层”第二批示范点验收并得到高度评价，陈文琴同志被评选为“市国税系统道德建设先进个人”。

3、持续深化部门行风政风。积极创建省级廉政文化示范点，组织了以艺颂廉、以物载廉、以史赞廉、以镜照廉等一系列活动，开辟了廉政文化活动室和廉政文化长廊，引导干部牢固树立廉洁从税意识。严格监督，深入开展执法检查和执法监察工作，针对发现的问题提出执法检查和执法监察建议书，责令限期整改。积极组织各类明察暗访，全面开展“勤廉双述双评”活动，围绕执行政策、公正执法、工作作风、服务态度、廉政自律五个方面内容向纳税人进行述职述廉，主动接受纳税人评议。在全市行政执法职能部门政风行风民主评议活动中，我局名列前三名，并已连续三年实现干部零信访，国税系统行风政风建设水平得到明显提升。

2013年，我局各项工作取得了显著成效，被授予市“五一劳动奖状”，并连续三年获得市“支持地方经济社会发展贡献奖”；市局党组连续两年获得“团结、廉洁、开拓”好班子；市行政服务中心国税窗口获得“全国巾帼示范岗”；四分局被评为市国税系统“勤廉标兵单位”。

此外，我局在税收科调研、财务管理、后勤服务、信访档案、老干部工作等各个方面均取得了很好的成绩。

以上成绩的取得，是市局和市委、市政府正确领导的结果，是社会各界和全市广大纳税人大力支持的结果，更是全体国税干部职工奋斗拼搏的结果！在此，我谨代表市局党组，向为国税事业付出辛勤劳动的全体国税干部职工、家属以及全体离退休老同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、认清形势，准确把握国税事业发展脉搏

（一）科学研判当前形势

2013年经济发展形势不容乐观。从全球来看，世界经济形势不确定性、复杂性加剧，发达经济体主权债务危机不断扩散和蔓延，国际金融市场动荡，贸易增速下滑，经济复苏乏力，全球经济下行风险进一步加大。同时，一些国家针对我国的贸易和投资保护主义明显抬头，对我市的出口企业造成较大的不利影响。就我国而言，虽然我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济向好的基本面没有改变，但是经济增长下行、物价上涨压力并存，经济发展中的不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然比较突出，保持经济平稳较快发展面临重重考验。去年底中央召开经济工作会议，强调要突出把握稳中求进的总基调，要求继续完善结构性减税政策，推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度。可以预计，经济发展的不确定性、不稳定因素增多以及结构性减税调控政策将会对今年的税收增长产生多重影响。微观到我市，虽然近几年发展速度不慢，但经济总量规模还不大，缺乏年销售收入超百亿的大企业，传统产业层次还不高，出口依赖程度高，企业市场竞争力和抗风险能力还不强，政府对税收收入的预期还很高，新增项目从投入到产生税收还需要时间，这些都将会给今年的经济和税收工作带来重大影响。

（二）准确把握工作要求

去年底召开的全国税务工作会议暨全国税务系统依法行政工作会议，明确了今年税收工作的总体要求和任务，部署了当前和今后一个时期深入推进依法行政的总体思路和重点工作。在全省国税工作会议上，范坚局长明确了“围绕一个主题、抓住一个重点、实现两个深化、强化三项建设”的总体思路，并把今年确立为全省国税系统“税源专业化管理深化年”，要求按照“面、线、点”布局，面上统筹推进逻辑扁平化，线上抓好大企业管理改革，点上探索税收管理现代化。在税务工作会议上，李兆贵局长强调要不断增强服务大局意识、创新发展意识、以人为本意识，提出了“五抓五促”的总体思路，从“抓调控、促发展，抓收入、促增长，抓法治、促规范，抓改革、促提高，抓队伍、促素质”五个方面，对今年的工作进行了部署。

（三）努力实现转型突破

对照上级部门提出的工作要求，我们必须领会精神，统一思想，切实转变观念，紧密结合实际，以改革的魄力、创新的勇气、务实的作风，在新的一年里努力实现四个方面的突破——

一是改革创新，在管理方式转变上求突破。今年是全省国税系统“税源专业化管理深化年”，深化税源专业化管理，是实现税收管理现代化的必然趋势，但是当前仍有一些干部甚至少数基层领导的思想认识不到位，停留在长期形成的以“管理纳税人”为主导的旧观念上，习惯用老套路、老办法看待新情况、解决新问题，对此我们必须勇于打破传统的管理思维、管理模式和管理方法，将长远发展与现实基础相结合、将上级要求与实际相结合、将重点突破与整体配套相结合，坚持系统思考、稳妥推进，科学制定目标、路径、方法，准确判断可能出现的问题，充分准备应对之策，在保持机构基本稳定的前提下，通过转变管理职能，优化资源配置，改进工作流程，从而发挥比较优势、降低征税成本，把各项工作做精、做细、做实，提高管理质量和效率。

二是依法行政，在防范执法风险上求突破。随着纳税人法律意识的增强和建设法治政府的推进，提高依法行政的能力与水平成为当前国税部门的迫切需要。当前，少数干部法制理念、风险意识仍然淡薄，执法随意、不规范的现象时有发生，防范执法风险的制度和机制有待于进一步健全，来自于外部因素、政策层面、管理机制、干部个人等诸多方面的执法风险，对我们的依法行政工作带来严峻的考验，对此我们必须牢固树立法治理念，深入贯彻依法行政实施纲要，既要努力弱化外部因素、政策层面带来的执法风险，更要依托税源专业化管理的深化，不断强化自我反思与改革，通过税收征管方式的转变，厘清责任，规范执法，防范内部风险。

三是探索实践，在服务科学发展上求突破。节后第一天，我市召开了“创新驱动加速年”暨“能力作风建设突破年”活动动员大会，对“两个年”活动进行了部署，要求全市各单位（部门）从思想观念、服务企业、办事效率、督查问责等方面求突破，实现能力作风持续提升。就税收服务而言，面对经济社会的发展和纳税人需求的日益多元化，征纳双方法律地位平等的理念尚未真正确立，便捷性办税服务还有很大提升空间，为纳税人服务的主动性和针对性还不够，纳税服务协作机制和评价机制有待建立完善，纳税人权益保护还处于起步阶段，形式主义和纳税人“被服务”现象仍然存在。面对这些老问题、新要求，我们必须在认真贯彻上级要求的基础上，进一步增强改革攻坚、创新发展的意识，勇于探索、主动实践，帮助我市企业在创新驱动中破解难题，服务经济社会在科学发展中攻坚克难，助力率先基本实现现代化。

四是以人为本，在干部队伍建设上求突破。当前正处于经济社会发展与税收管理的转型期，内外环境的变化和工作要求的提高对干部队伍建设带来了新的挑战。当前我们面临着干部队伍年龄偏大、知识更新不够、活力不强、专业素养不适应新时期税收工作需要等状况，甚至还有少数干部存在纪律松弛、作风涣散的现象，对此我们必须牢固树立以人为本的理念，深入开展好“能力作风建设突破年”活动，大力推进学习型国税机关建设，积极构建与现代税收管理相适应的教育培训机制，依托“136人才计划”，盘活人力资源，在整体提升干部队伍履职能力的基础上，着力打造专业化人才队伍，不断适应新时期税收工作的需要。

三、求真务实，扎实做好2013年各项工作

2013年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我市实现“三年翻番、跨越发展”的决胜之年，根据上级工作要求和部署，结合我局实际，2013年国税工作的总体思路为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”主题，切实发挥税收“聚财”与“调控”两大职能，注重“务实”与“创新”相结合，努力谋求管理方式、办税服务、依法行政、队伍建设四个方面的转变与突破，全面完成各项工作任务，为我市率先基本实现现代化作出积极贡献！

具体要做好以下六个方面工作：

（一）坚持组织收入原则，发挥“聚财”职能

在去年底召开的市委十二届二次（扩大）会议，确定了2013年经济社会发展“稳中求进、好中求快”的工作导向，并提出了地区生产总值增长18%，地方财政一般预算收入增长22%的奋斗目标。今年的组织收入工作将面对经济下行压力增强、结构性减税因素加大、党政部门对国税收入增长的期望值高等诸多困难和矛盾，对此我们必须积极应对，以“聚财为国”为职能使命，以清醒头脑面对挑战和压力，克服困难、化解矛盾、从早从紧、一着不让地抓好组织收入工作。

提高组织收入质量。要加强对组织收入工作的统筹规划，强化收入动态管理。要努力从区域税收负担率、行业税收负担率、零负申报率、政策兑现落实率等入手，建立和完善收入质量评价体系，促进组织收入原则的落实。要建立健全税收会计核算监督体系，充分发挥税收会计核算监督在促进征管水平提高、落实税收政策等方面的作用，保证税收资金的安全。

深化税源预测分析。要完善税收预测工作机制，尽快开展组织收入情况调研，摸清潜在税源，排点税源，在全面掌握税源状况的基础上，运用更加科学合理的预测方法，提升税收预测准确率和组织收入预见性。要进一步完善税收收入分析机制，继续组织好税收分析交流评比活动，切实加强多部门、多税种的联合分析，定期开展对关注度高、影响力强的企业、行业和产业的重点分析，突出从税收视角分析宏观经济和微观经济主体的发展趋势，从基层角度加强税收政策对地区、行业的影响程度以及政策目标实现程度的分析，为地方党政宏观决策、上级部门修订政策提供有价值的参考依据和针对性的意见建议。

强化基础事项管理。积极探索在新的基础管理方式下提升征管基础效率的途径和方法。全面推广应用普通发票网络开具系统，加强金税各系统管理，充分发挥“以票控税”的作用。认真抓好企业所得税汇算清缴和季度预缴工作，配合市局做好全套重组案例编写和大型联锁零售企业政策解剖性调研，推广应用房地产管理软件。进一步创新跨国税源管理方式方法，提升跨国税源管理水平。要优化出口退税管理流程，加强征退税衔接，特别是针对出口退税强制结汇的取消，研究应对措施，逐步构建融数据分析、监控预警、函调协查有机结合的防范机制。

（二）坚持科学发展理念，发挥“调控”职能

紧紧围绕我市经济社会发展“稳中求进、好中求快”的工作导向，扎实落实好“创新驱动加速年”活动要求，充分发挥税收政策促进科学发展的调控职能，实现“调结构、促转型、惠民生”的重要作用。

强化宣传引导。要着眼经济发展创新与转型，加强固定资产抵扣、研发费用加计扣除、高新技术以及软件企业等税收优惠的集成运用，大力扶持光伏新能源、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业的发展，引导企业提升自主创新和市场竞争能力。继续实施“一00一五”专项行动，落实相关的配套制度和举措，加大税收优惠政策宣传解读力度，加强“走出去”企业境外所得税抵免业务培训，落实好提高增值税起征点、小型微利企业优惠等一系列政策，鼓励创业，加大扶持。

及时兑现落实。要进一步简化优化优惠政策备案、审批流程，加快审批速度，缩短审批时限，提高工作效率。在防范骗税的基础上，加快退税进度，加强退税分析，缓解出口企业资金压力。健全政策反馈、效应分析、跟踪问效等各项机制，依托税收专家服务团、局长挂钩联系等各种途径，广泛收集纳税人反映的各类政策需求，认真研究政策执行情况和执行过程中存在的问题，及时向上级提出完善建议。密切关注营业税改增值税试点后对本地区的影响，做好研究分析和测算工作，更好地发挥税收政策在促进经济发展中的作用。

（三）系统部署、稳妥推进，促管理方式转变

根据省局“税源专业化管理深化年”的部署和要求，落实好市局《关于进一步深化税源专业化管理的工作意见》以及《风险应对工作规范》、《税源专业化管理考核办法》，进一步更新管理理念、打破层级界限、整合管理资源、发挥比较优势，达到压缩中间管理层级、减少过渡环节、扩大管理半径，增强组织活力，增进管理效益的目的。

规范征管程序。围绕评价确定纳税申报真实性、准确性、合法性，进一步规范以申报受理、纳税评估、税款追征、税务稽查、法律救济等环节为主的税收征管基本程序，建立征管核心流程。在此基础上，按照征管基本程序与风险管理、情报管理等流程相互衔接、彼此配套的要求，逐步实现税收征管基本程序与风险管理流程的有机融合。

转变管理方式。将税源基础管理事项逐步前移至办税服务厅，解除管理员与纳税人之间固定的管户关系，基础管理事项采取派工与定岗相结合的方式，对依申请的基础事项实行派工制，对依职权的基础事项采取定岗的管理方式。原基础管理岗位逐步转型为税源专业化管理部门。市局机关从政策审批管理为重点向面向税源、服务风险管理为重点转变，发挥数据资源丰富和管理幅度大的优势，组织统一的风险分析识别团队、风险应对指导团队、情报管理应用团队，并积极配合市局开展好风险应对工作。

实施分类管理。合理调整大企业的选户，实施大企业的集中管理，压缩管理层级，上升管理重心，优化职能配置。反避税调查等风险应对以及客户服务由大企业管理部门承担。其余管理分局在协助做好大企业管理相关基础管理事项的基础上，重点抓好中小企业的风险应对工作。进一步加强个体和市场零散税收管理，在委托的同时，依法履行好职责。

（四）响应需求，整合资源，提办税服务效能

一是要以满足纳税人合理需求为导向，健全纳税人需求采集、分析、响应、跟踪问效机制，尽可能将纳税人合理需求与纳税服务的内容、形式相衔接，减少纳税人“被服务”的现象。建立纳税人投诉的快速处理机制，及时受理、调查和处理纳税服务投诉。坚持纳税服务接受纳税人监督、服务效果接受纳税人评价，建立定性与定量相结合的纳税服务质量考评体系，迎接总局组织的全国第三次满意度调查。

二是要以提升办税服务厅效能为抓手，积极贯彻落实全省统一的办税服务厅服务规范，促进办税服务厅标准化和规范化建设。结合专业化管理新模式的推行，积极推进办税服务厅职能转型，逐步将申报提醒、纳税提醒、基础数据审核、流程运行监督等税源管理的事务性工作和县级以下审批事项交由办税服务厅承担，真正做到“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”。

三是要以整合多元化服务资源为关键，依托信息技术支撑，进一步巩固和优化网上办税服务厅、网上申报软件、短信平台的应用，加快自助办税系统的配置，扩大同城办税、联合办税的内容和范围，努力打造功能齐全、办税便捷、运行高效、征纳互动的多元化办税服务平台体系。

四是要以维护纳税人合法权益为保障，畅通纳税人维权救济的渠道，继续依托纳税人维权服务中心、纳税人之家、纳税人学校、政风热线等载体和平台，联合地税、工商联开展维权服务和政策宣讲活动。加强信用合作机制建设，联合地税开展2013年度纳税信用等级评定工作，对不同信用等级企业实行差别化风险管理。联合地税开展对涉税中介机构工作质量的评价和对外工作，坚持鼓励引导与规范监督相结合，充分发挥涉税中介机构在纳税服务中的积极作用。

（五）重在治内，内外并举，强依法行政能力

认真贯彻总局依法行政工作会议精神，把依法治税原则贯穿于税收工作始终，按照“重在治内、内外并举”的方针，以规范执法行为、防范执法风险为重点，深入推进依法治税。

加强法治建设。要进一步明确行政裁量权尤其是行政处罚裁量权的裁量基准，规范重大税务案件审理制度，促进行政执法公开公平公正。要积极开展依法行政示范单位创建工作，切实提高广大干部依法行政的意识和能力。要紧紧抓住税收执法重点环节，严格执法过错责任追究制度，坚持有错必纠、过罚相当的原则，将执法责任制考核全面覆盖到所有基层单位、部门和执法岗位，确保责任追究落到实处。要继续做好《税收执法管理信息系统》运维工作，构建人机结合的税收执法责任考核机制，加大执法过错责任追究力度。要根据总局《税收规范性文件制定管理办法》，认真做好规范性文件清理工作。

防控执法风险。以省局下发的《基层分（区、县）局税收执法风险内部控制指引》为契机，按照“还责于纳税人、还责于部门”的要求，积极推行税收执法风险管理。要建立执法风险识别、排查与应对机制，逐步构筑以预警控制为主导、流程控制为主线、分权控制为重点、责任追究为保障的执法风险内控体系，不断提高自主管理、自我防范、自我提高的能力。要加大执法督察力度，重点突出重大税收执法风险领域，特别是容易产生不良执法后果的问题与环节，开展出口退税管理、高新技术企业优惠政策执行等专项性税收执法督察，并进一步加强查后分析整改，完善执法督察通报及查后跟踪督查制度，逐步实现执法督察重心由查错纠弊向防控风险转变。

发挥稽查职能。要以探索构建现代化税收管理机制为契机，认真研究将税务稽查融入税收风险管理，进一步发挥稽查在风险应对中的职能作用，实现税务稽查由被动接受型向主动应对型转变。要运用信息技术，强化案件跟踪管理，实现稽查管理由粗放型向集约型转变。要继续实施“以案说法”、查后回访，放大稽查成果的乘数效应，实现税务稽查由事后查处向事前防范的转变。要积极探索国地税稽查选案、检查、审理、执行四环节的全方位合作，实现稽查联合由虚向实转变。要继续按照上级部署做好税收专项检查工作，严厉打击发票违法犯罪活动，对案件线索指向较为集中、发案率较高的区域和行业开展税收专项整治，进一步规范税收秩序，促进税法遵从度的全面提升。

（六）以人为本，和谐奋进，树国税部门形象

要以提高干部的综合素质和团队组织的活力为主线，以培养专业化人才队伍为重点，加强干部队伍建设。

切实加强领导班子建设。要深入推进学习型领导班子建设，严格执行党组议事规则、民主生活会、谈心谈话等党内生活制度，着力提高领导班子政治思想素质以及服务税收事业科学发展的理念，提升领导班子的履职能力。结合新一轮农村副科级分局长竞争上岗，进一步选优配强基层领导班子。强化领导干部监督，认真贯彻落实总局四项监督制度，建立健全干部选拔任用工作全程记实制度，加强干部选拔任用工作的全程监督。进一步健全领导班子和领导干部考核评价机制，积极争创“先进县（市、区）局领导班子”。

努力提升队伍综合素质。围绕提高干部履职能力和综合素质，继续深化学习型组织建设，继续组织中层以上干部更新知识和领导管理能力培训，结合工作需要开展全员培训和考核、考评、竞赛活动，完善以岗位需求为导向的分级负责、上下联动的全员培训体系。根据省局“百千万”人才培养目标、市局“528”人才培养五年规划和我局“136人才计划三年规划”，加强领军人才和高层次专业人才选拔、培养。以最新出台的《市国家税务局在职干部职工素质和技能提升奖励办法》为引领，激励干部踊跃参加各类考试和竞赛活动，全面提高干部履行岗位职责的职业素质、岗位技能和执法能力。

不断优化人力资源配置。深入推进“136人才计划三年规划”，以盘活人力资源存量、激发干部队伍潜能为目的，将人才计划与税源专业化管理相结合，实现各类人员的优化配置，形成人力资源的充分利用。不断完善非领导职务推荐晋升工作机制，实施非领导职务推荐晋升工作，充分调动各个年龄段干部的积极性。建立健全一般干部岗位交流轮换制度，在保持领军人才和高层次专业人才岗位相对稳定的前提下，对长期在一个岗位工作达到一定年限的干部有计划地组织跨区域、跨岗位的交流轮岗。着力构建各年龄段干部分层、分类、分途发展的激励机制，进一步激发干部爱岗敬业的内在动力。

全面弘扬国税先进文化。认真学习贯彻十七届六中全会精神，深入推进党建工作“核心、堡垒、先锋”工程，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。做好党、工、团、妇各类组织的换届工作，增强组织活力。坚持以国税文化建设为引领，把树立先进典型作为国税文化建设的示范平台，大力开展“三创三先”主题实践活动，认真组织“国税道德讲堂”、“我们的节日”系列活动，评选表彰先进道德典型，加强干部理想信念、职业道德教育，坚持用先进文化凝聚干部的共同愿景，斧正价值取向，陶冶思想情操，同时注重把加强思想政治工作与税务文化建设紧密结合，营造风清气正、有利于干事创业的良好氛围。继续深入开展各类创先争优活动和文明行业创建，力争扩大先进的范围、提升表彰的级次。认真对照省局“五好和谐基层”建设达标要求，通过抓整改落实、抓特色推进、抓示范引领，深入推进和谐基层建设。

深入推进党风廉政建设。要认真查找、总结惩防体系建设五年工作规划各项任务的完成情况，并结合税收工作新形势新任务对廉洁从税的新要求，研究谋划新一轮惩防体系建设。要按照“强化前期预防、着力过程控制”的原则，继续完善防控措施，加强制度建设，提高管理效能，使内控机制建设与各项工作互动并进。要严格执行税务系统领导干部廉洁从政“八不准”，加强对重大决策部署和重要税收政策落实情况的监督检查，促使领导干部规范用权、勤政廉政。要继续开展预防职务犯罪教育，落实好“防失职渎职、防玩忽职守”专项活动，加强拒腐防变和执法风险教育，明确高压线和禁区，增强干部的自我保护能力，最大限度地降低失职渎职的风险。要畅通意见建议反馈渠道，主动接受社会监督、媒体监督和网络监督，建立税收舆情监测、分析与引导机制，把握舆情的主动权。认真组织民主评议行风政风回头看工作，积极争创省级廉政文化示范点。

第三篇

一、克难求进，开拓进取，2013年国税工作取得新成效

（一）以发挥职能作用为抓手，大力推动经济社会发展。

1、发挥聚财职能，狠抓收入不放松。针对经济增速放缓和同期高基数的双重压力，先后开展了保增长、保过半的“双保”行动和“奋战四季度、再创新业绩”组织收入百日攻坚活动，在坚持组织收入原则的基础上，强化预测分析，细化征管举措，挖掘税源潜力，努力降低经济低迷对组织收入的影响。全年共组织各项税收收入188084万元，组织公共财政预算收入48863万元，完成了上级调整后的收入目标，为经济社会发展提供了财力保障。

2、发挥调控职能，转型发展有作为。一是为经济转型出谋划策。从税收角度剖析区域经济中备受关注的“焦点”问题，为市委、市政府提供了《以“营改增”为契机，大力发展现代服务业》、《从期末留抵税金看我市产业转型升级现状》等一系列报告，受到领导高度重视，丁荣余市长对其中一部分报告亲笔批示，要求相关部门针对具体问题深入推进、跟踪问效。深入细致分析各镇（区）经济运行情况、税收结构、重点企业、行业等动态数据，以半年度一封书信、专题报告、税源经济分析会等形式定期反馈给各镇（区）。二是为企业发展排忧解难。深入开展“三解三促”、“一进三促”活动，切实解决纳税人各类涉税难题。继续实施“一00一五”专项行动，对重点项目和企业实施定点联系、上门服务，对中小企业实行分批分类辅导的培训，特别是针对中小企业编印《扶持中小企业发展政策汇编》并组织“中小企业发展论坛”，丁荣余市长亲自为《汇编》作序，称赞这是服务发展、服务企业“尽职尽责的写照”。

（二）以税收管理服务为核心，全面提升国税工作水平。

1、税源管理更趋专业化。制定并实施深化税源专业化管理改革方案，于7月份全部到位，打破划片管户模式，调整内设机构职能，实现了基础事项与专业化管理事项分离。“税收征管业务逻辑扁平化”被评为市局2013年度税源专业化管理创新项目。市局成立专业化管理团队，推进机关实体化。全年共完成专业化应对808户次，合计成果10195万元，位居全省前列。风险识别团队被评为市局2013年度优秀税源专业化管理团队。成立大企业管理局，将六分局原有涉外企业全部划归属地管理，使之成为单一的专业化管理分局，对277户占全局税收70%的纳税户集中进行管理。

2、纳税服务突出高效化。结合深化税源专业化管理改革，将基础管理事项全部前移至行政服务中心国税后台，抽调业务骨干充实办税服务厅，与前台窗口形成一个统一、专业、精干、高效的服务机构，全面受理纳税人各类申请。通过对依申请事项由窗口直接受理，对依职权事项通过职权下放，由窗口受理并通过后台派工，真正做到“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的闭环运行模式，进一步缩短了办税流程，提升了服务效能，窗口平均办件时间节约30%以上，如一般纳税人认定，完成受理、调查、审批、出件等流程从8个工作日缩短为4个工作日。

3、税收执法体现规范化。积极承担市局规范自由裁量权试点工作，按照两个“还责于”的思路，全面清理税收规范性文件。实施国地税联合稽查，全年联合稽查10户次，查结8户，滞补罚合计390余万元，并探索开展了“准法庭式联合审理”。查处大要案3起，特别是“720专案”，从普通的发票协查中发现线索，成功破获一起涉及12个省份、涉案金额1.2亿元、抓获犯罪嫌疑人22名的大要案，受到省局稽查局领导高度评价和重视。在打击涉税违法犯罪方面实现了实刑宣判的新突破，3人被判有期徒刑。

4、顺利实施“营改增”试点。制定《市国家税务局“营改增”培训计划和时间表》，编印《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点专题解答》，开展出租车行业调查，认真做好调查核实、培训辅导、系统升级、发票衔接等一系列工作，确保了“营改增”试点顺利实施。共确认“营改增”纳税人456户，累计入库税款1004万元，受惠面较广，98.03%的纳税人税负有不同程度的下降，减征税额近100万元，实现了中央结构性减税的目标。

（三）以能力作风建设为基础，持续加强干部队伍建设。

1、全面提升队伍素质。举办全员更新知识培训班，设税收基础管理和税收风险应对两个类别，分四批进行培训。出台并实施《市国家税务局在职干部职工素质和技能提升奖励办法》，鼓励干部踊跃参加各类职称、学历考试和岗位技能竞赛，全年用于各类奖励2.92万元，并有11人初次通过高级奖金系数上浮0.1，激励效果明显：有2人考取在职研究生，2人入围全省国税系统稽查、所得税领军人才，1人通过注册会计师考试，1人取得法律职业资格证，2人通过省局专业等级考试“双高级”。目前我局具有“三师”资格18人，占10%，等级考试高级、中级通过率分别为34.09%、77.27%，“三师”和专业等级比例均位于地区前列。

2、持续深化党风政风。严格落实党风廉政建设责任制，认真做好领导干部述职述廉、廉政谈话、“考廉日”等各项工作。以“能力作风建设突破年”为载体，在市局的统一部署下，扎实开展“治庸、治懒、治贪”专项活动，深入排查突出问题，逐条制定整改措施，明确整改负责人和责任科室，规定完成时间、落实整改责任制。结合“三治”活动，编印了《部分党纪政纪汇编》，出台了《工作人员下户管理规定》，并对明察暗访中发现的2起干部违反工作纪律行为进行了严肃处理。

3、努力构建和谐国税。认真实施“三创三先”主题实践活动，大力开展“国税道德讲堂”、“我们的节日”系列活动，丰富多彩，凝心聚力。群团组织作用发挥明显，特别是团支部升格为团委，举办了“五四”青年系列活动、房地产行业专业化人才实训基地暨首届“税企青年汇”拓展训练营启动仪式，并组织35岁以下青年奔赴安徽金寨开展了“国税希望小学”捐资助学活动。

此外，在财务管理、档案管理、信息宣传、税收科调研、后勤服务以及老干部工作等各方面都取得了明显的成效。

2013年，各项国税工作成绩显著，受到上级部门和社会各界充分肯定。我局被确定为省国税系统第二批“五好”和谐基层建设示范点，并连续四年获得市“支持地方经济社会发展贡献奖”；市局党组连续三年被评为“团结、廉洁、开拓”好班子；机关党委被评为市“创先争优先进基层党组织”；行政中心办税服务厅被评为市“三八”红旗集体；第二税务分局被评为市创建人民满意基层站所示范单位；市局和第一税务分局被表彰为市国税系统“五好”和谐基层建设优秀单位。

二、认清形势，把握要求，全面推动国税事业新发展

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。学习好、贯彻好党的十八大精神，是当前和今后一个时期我们国税系统首要的政治任务。

（一）科学研判，客观分析经济发展新形势。

今年国税工作面临的形势仍然严峻。从国际来看，世界经济格局进入深度转型调整期，低速增长态势仍将延续，并面临再度衰退的风险。大多数发达国家陷入恶性循环，各种形式的保护主义抬头，各种不确定、不稳定因素并存，势必影响中国经济发展。从国内来看，虽然经济向好趋势没变，但经济下行和产能过剩的矛盾没有根本缓解，外需不振在一定时期内仍将持续，内需增长的潜力有待挖掘，各种错综复杂的形势给经济发展带来不确定影响。从我市来看，经济规模亟待壮大，产业结构不甚合理，光伏、制造业等支柱产业的困境未有根本改观，现代服务业和高新技术产业的比重有待提高，新的经济增长点不多，转型发展的压力较大。但同时我们也要看到，苏南现代化建设示范区规划上升为国家战略，大力扶持县域经济加快发展并提出“常金一体化”战略，推进产业西进、科技西进、交通西进、人才西进，以及成功入选全国第三批发展改革试点城市，这些都为我市经济社会发展提供了难得的历史机遇，也为我们做好今年国税工作提供了坚实的基础。

（二）准确把握，深刻领会税收工作新要求。

党的十八大召开后，中央和总局、省、市各级税务系统分别召开了一系列重要会议，就经济、税收工作进行了重要部署，提出了明确要求。

中央经济工作会议强调要继续把握好“稳中求进”的工作总基调，以全面深化经济体制改革作为稳增长、转方式、调结构的关键，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，完善结构性减税政策。在全国税务工作会议上，肖捷局长提出了“五个围绕、五个进一步”的工作方针，从七个方面部署了今年工作任务，并提出了切实改进工作作风的三项要求。全省国税工作会议明确了“实现两大职能、推进两大改革、狠抓两大建设”的工作任务要求。在上周召开的市国税工作会议上，李兆贵局长提出了“一高两进三化”工作方针，即：以提高组织收入质量为重点，以深入推进依法行政与税源专业化管理改革为主线，以优化纳税服务体系、强化干部队伍建设、深化党风廉政建设为并行保障，并从力戒形式主义、力求工作实效、力纠不良风气三个方面提出了改进作风的要求。

根据上述形势，对照上级要求，国税事业要在十八大精神的引领下实现新的发展，仍有许多课题值得我们深入思考：一是如何运用现代税收管理理念实现税收管理从传统型向基本现代化转变；二是如何尽快完善税源专业化管理运行和评价机制，使其发挥出最佳的效能；三是如何科学、客观地评估我们的税收服务的质量与效能，使其更贴近纳税人需求；四是如何在优化服务、依法行政的基础上真正做到“两个还责于”；五是如何激发队伍活力，以更加优良的作风为国税事业发展提供更为坚强的保障，等等。这些都需要我们在实践中进一步积极探索，创新开拓。

三、坚定信心、明确目标，认真做好2014年各项工作

2014年是全面深入贯彻党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。围绕市局“一高两进三化”的工作方针和市委、市政府“常金一体、东扩南移、苦干三年、强基进位”的战略规划，今年我市国税工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，牢记“为国聚财、为民收税”宗旨，紧扣“服务科学发展、共建和谐税收”主题，努力实践“一二三四”的工作方针，即：以组织收入为中心，狠抓税收征管与纳税服务两大核心业务，全面加强依法行政、干部队伍、党风廉政三项建设，努力做到让纳税人满意、政府满意、干部满意、社会满意，以各项工作任务的圆满完成，为我市科学发展、跨越发展作出新的贡献。