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国土局全年国土资源保护总结

2010/01/19 阅读:

一、严格耕地保护,实现年度耕地占补平衡

一方面以制度严保护。认真落实基本农田保护目标责任制、分级管理监控制度、动态巡回检查制度、基本农田认定制度、基本农田公示和公开查询制度,严格控制非农建设占用基本农田,杜绝非重点项目占用基本农田。认真执行非农业建设使用耕地“十个不上报、一个从严”及基本农田“五个不准”的规定,确保全市301.8万亩基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变。

另一方面以建设促保护。大力实施土地开发整理,加强基本农田建设,支持社会主义新农村建设。抓好**和**年度省级土地开发整理项目的实施,已验收光泽寨里、建阳崇雒、**樟湖下坂、顺昌元坑4个项目,项目总规模7609.9亩,实现新增耕地717.4亩;**王台、**小松、浦城莲塘二期3个项目已完工正上报验收,项目规模4768.1亩,实现新增耕地509.2亩。正在实施的项目有8个,预计可新增耕地2896.18亩。**市10万亩全国基本农田示范区土地整理项目和光泽县5万亩省级土地整理项目,已完成项目区测量和规划设计。省级重点村庄旧宅基地复垦项目已立项3个,项目规模179.8亩,可新增耕地123.9亩,其中顺昌水南项目已开工。废弃养殖鱼塘垦复项目已完工8个,面积112.71亩;正在实施13个,面积194.58亩。开展省级3**-1**0亩土地整理项目的调查摸底,全市共储备574片,规模320513.68亩。根据今年土地利用现状变更调查统计,今年我市建设占用耕地1184.39公顷,通过整理复垦开发补充耕地1192.05公顷,再次实现年度耕地占补平衡。至此,我市已连续八年实现耕地占补平衡。

二、节约集约用地,保障经济建设的用地需求

一是严把建设用地审查关。加强用地报件的审查,要求各县市在上报工业项目供地审批时,要详细说明具体建设项目的投资强度、容积率、建筑密度等指标,发现有不符合指标要求的及时指导各县市予以调整,从用地审批和供应的源头上防止粗放用地。严格建设项目用地预审制度,1-10月全市共办理建设项目用地预审316宗,面积1411.68公顷,其中耕地320.53公顷,有效促进了土地的合理利用和集约利用。1-10月工业项目供地189公顷,一般耕地仅占9.1%,项目上山率达81%、企业入园率达83%。

二是落实“两保”项目用地。认真收集整理我市“两保”项目,争取一般工业和社会事业发展用地指标55**亩,确保我市发展用地需求。针对闽北经济开发区、江南新区和大横绿色产业区建设用地规划指标不足的实际,积极向省上申请追加指标511.46公顷(其中耕地191.04),调整基本农田布局15**多亩。为135个项目用地办理土地利用总体规划修改46批次,项目用地总规模为11**.99公顷,调整面积953.15公顷,其中耕地352.03公顷。截止10月31日,全市“两保”项目共报批102个,面积2771.64公顷,农转用面积2017.74公顷;已批准68个(其中市本级8个),面积2364.88公顷,农转用面积1817.71公顷(其中:重点项目6个,面积2210.21公顷,农转用面积1693.75公顷;一般工业项目30个,面积89.89公顷,农转用面积62.33公顷;社会事业项目6个,面积10.15公顷,农转用面积8.01公顷;其他项目26个,面积54.63公顷,农转用面积53.62公顷)。

三是高效审批项目用地。截止10月底,设区市共受理用地审批报件217件,共612宗,面积2597.13公顷。其中:招拍挂项目2宗、面积37.95公顷;协议出让用地277宗、面积105.61公顷;划拨项目用地22宗、面积360.78公顷;使用集体土地17宗、面积0.98公顷;流转项目用地6宗、面积3.5公顷;转批项目用地80宗、面积2042.27公顷。收取土地出让(收益)金42721.99万元。

三、全力抗洪救灾,灾后重建取得阶段性成效

一是求真务实,核实灾情。经各级国土资源部门核实统计,今年“6.3”特大洪灾全市损毁耕地30万亩,其中需工程辅助复垦4.75万亩,群众自行复垦的22.59万亩,不可复垦2.66万亩;14个省级土地开发整理项目不同程度受灾,受灾面积3.03万亩,直接经济损失16**多万元;新发生发现地质灾害点899处,受威胁5680户、25873人,直接经济损失5**0多万元。

二是优质服务,参与重建。为实现市委、市政府提出的“确保灾民在春节前搬入新居”的目标,市局及时研究出台了《关于做好灾后恢复生产重建家园工作的指导意见》,确定灾毁耕地的复垦、地质灾害点的治理和保障重建家园用地作为重建家园的三大任务。严肃救灾纪律,对灾民建房开通“绿色通道”,做到“先建后批、先批后建、边批边建、边建边批、服务灾民、办全手续”,特事特办优惠灾民。目前,在全市2810户因地质灾害搬迁户中,已有2163户开始动工兴建,2**8户已打好地基,518户已迁入新居。

三是争取支持,组织复垦。灾后第一时间将灾情向上级国土资源部门报告,争取上级救灾资金支持。省国土资源厅已下达灾毁耕地复垦应急资金3**万元。申报国土部灾毁耕地复垦项目2个,项目规模6477.15亩,争取资金23**多万元。目前全市30万亩灾毁耕地的复垦已基本完成。

四、强化监督管理,促进矿产资源的可持续开发利用

一方面加强矿产资源开发秩序整顿。制定下发了《**市整顿和规范矿产资开发秩序工作计划》,重新修订打击无证非法采矿的各项制度,建立打击无证非法采矿的长效机制。加大对无证采矿的排查和查处力度,做到无证非法采矿查处率达1**%。认真组织开展年检工作,共年检矿山404家、年检率达97.8%,抽检矿山154家、抽检率为37.3%,年检合格383家、合格率为94.8%。1-10月全市共取缔关闭无证采矿41起,制止超层越界9起,以采代探1起,非法转让探矿权1起,限期整改或停产整顿矿山84个,关闭非法和整改不合格矿山18起,停产整顿选矿厂6个,关闭非法和整顿不合格的选矿厂2个,注销、吊销采矿许可证48本,罚没款7.05万元。对全市60处“青山挂白”点进行调查摸底,目前已完成治理18个点,面积约28万平方米。认真征收矿产资源补偿费,深入各县(市、区)和矿山企业征收补偿费32.52万元,全市入库矿产资源补偿费172.56万元(其中市本级1**万元)。组织矿产督察员对48个矿山进行督察,并提出督察意见。据统计,全市开发的矿种达38种,矿业工业总产值6.03亿元,比上年增长9.07%。

另一方面加强地勘行业的监督管理。制定《**市矿产资源监督检查制度》,对每个勘查项目实行季度实地监督检查,杜绝非法转让探矿权,坐收“承包费”、“租赁费”或“管理费”,持勘查许可证进行非法开采,侵犯探矿权、非法乱采滥挖等违法行为发生。对35个重点矿产资源勘查项目进行重点督查,目前已完成33个。根据国土资源部的要求,开展探矿权人法定义务履行情况检查。全市登记项目206项,应检197项,参加自检194项。各县(市、区)对194项目实行1**%实地检查,市局抽检率32%,进一步规范探矿权管理。

五、规范收储拍卖,推进国土资源的市场化配置

一方面规范土地市场。加大土地收储力度,市本级完成收储土地4宗,面积139.24亩。进一步完善和规范土地市场,经营性土地使用权1**%实行招拍挂。1-9月全市政府组织招拍挂出让经营性土地29宗,面积46.15公顷,成交价款5.73亿元。建阳开展挂牌出让网上交易试点获得成功。继续做大做强“5·16”**国际旅游投资洽谈会国有土地专场拍卖会,集中拍卖7个县(市)12幅国有土地使用权,土地总面积360亩,成交地价款4.15亿元(平均每亩地价为115万元),比拍卖底价超出2.24亿元,涨幅达117%。本届拍卖会凸显五个“最”:一是竞买人数最多;二是总价款最高,接近前四届的总和;三是涨幅最大;四是单位地价最高;五是氛围最好。达到了经济效益与社会效益,政府管理与开发商等方面的多赢效果。

另一方面规范矿业权市场。建立严格的矿业权管理制度,提高办理采矿许可证的准入条件,做到按规定权限办证,新设立采矿权实现1**%招拍挂。1-10月全市有偿出让采矿权69宗,价款417.5万元。其中挂牌20宗,价款197.5万元;协议出让49宗,价款220万元。坚持保证石料供应和防止无证非法开采两项原则,全面介入浦南高速公路工程建设建筑石料的供应工作。确定利用已建矿山30个、新立矿山11个、计划备用矿山8个,总开采量达2338.41万M3,比浦南高速公路建设需要的总石料量921M3多了1417.41M3,有力促进了国家重点工程的顺利开展。

六、防治地质灾害,保障群众生命财产安全

一是强化防灾责任。今年开春以来,我局召开多次专题会议,部署汛期防治地质灾害工作;进入汛期是逢会必讲地质灾害防治,不忘国土部门地质灾害防治职责;有人事变动的地方及时调整充实地质灾害防治领导小组,强化领导责任;各级政府逐级签订地质灾害防灾减灾责任书,将防灾责任落实到国土资源协管员和村两委;各县(市、区)将地质灾害危险点的监测和防治任务落实到具体单位和责任人,做到任务到人、责任到人。**分局实行班子成员挂点乡镇,进一步落实领导责任。

二是完善防灾预案。全市在3月底前如期完成了2**6年地质灾害防治方案编制,目前地质灾害防治规划编制也全面完成;制定了《**市城区地质灾害防治工作意见》,成立了**市汛期地质灾害防治应急指挥系统;全市1685个村(居)完成突发性地质灾害应急预案的编制,并延伸至自然村,把防治措施落实到自然村和农户,进一步夯实防灾工作基础。

三是落实防灾措施。积极开展群众性的简易监测,省、市、县防灾方案中所列的各主要地灾点均有专人负责监测;结合汛前险情巡查,对受地质灾害威胁的群众逐个发放防灾避险明白卡,今年来共新发放“两卡”15916份,在地质灾害危险区设立警示标志牌1275面;强化基层防灾队伍建设,对全市1668名国土资源协管员进行一次全面系统的国土资源管理业务培训,提高了村级防御地质灾害的能力;严格值班制度,对各县(市、区)值班室统一配置了电脑、传真一体机、数码相机,主汛期和台风期每天确定一名局领导坐班,发现灾情迅速上报。全市在今年“6.3”特大洪灾中因地质灾害组织转移避让1777处、8329户、39612人,成功预报地质灾害470起,避免2915户、12637人伤亡。

四是开展工程治理。目前市本级已投入资金320多万元,完成水东办事处大官路1号滑坡等17处地质灾害点工程治理,解除威胁1548人。水东红星造福工程崩塌等23处地质灾害点正在治理。积极申报省地质灾害防治“一百千万工程”项目,我市7个重要地质灾害点被立项,争取省级补助资金350万元。

七、严格依法行政,保障和维护群众的合法权益

一是依法征地。按省厅的要求,认真开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作,目前已完成初步成果制订,通过省厅预平衡和修改,正等待国土部平衡。认真贯彻执行省人民政府《关于加强征地补偿管理切实保护被征地农民合法权益的通知》,实行征地管理,确保征地补偿费直接发放到被征地农民手中。1-10月从补偿费专户发放征地补偿费用1153.68万元。

二是依法办案。严格履行执法办案的工作程序,依法操作案件的调查、立案、告知、听证、送达等程序和时限要求。建立集体研究案件、集体决定处理意见的工作机制,使执法监察人员在办案中提高素质。建立请示汇报制度,重大案件及时向市政府法制办、市中级法院、省厅请示和沟通,避免和减少失误。截止10月底,我局共出动执法人员650人次,受理业务115宗,办结69宗,有效制止违法行为24宗,举办7场听证会,立案处理36宗,收缴罚没款87.33万元。三是调处信访。认真执行《信访条例》和《国土资源信访规定》,确保各类信访处理公平、公正、合法、合理。1-11月受理各类国土资源信访案件121件(其中上级转办92件),已办结或反馈99件,接待上访群众18批,共43人。全市国土资源信访和重复访数量全省最少,信访办结率和反馈率全省最高。

八、夯实基础工作,促进国土资源管理工作顺利开展

一是完成全市1668名村级国土协管员的选聘和培训工作,让他们切实担负起国土资源管理“前沿哨兵”的职责。二是继续做好土地利用总体规划修编的前期准备工作,完成1:1****的土地利用现状分幅草图,完成建设用地现状、土地利用潜力、项目用地需求、旧宅基地等各种调查,为明年修编打下良好的基础。三是地籍管理工作进一步规范,**市、**山市通过省级地籍管理规范化建设验收。1-10月市本级办理国有土地使用权证71**本,集体土地使用权证8**多本,抵押登记83本,进一步提高土地登记的覆盖面。土地利用现状变更调查如期完成,全面查实了各类土地利用现状。四是土地利用更新调查工作进展顺利,全市133个乡镇已完成116个,占87.2%。五是完成**市基础测绘“十一五”规划的编制,开展测绘项目执法检查,完成**中心城区10平方公里1:5**全野外数字地形图外业测绘。六是矿产资源储量管理工作得到加强,完成查明、占用储量登记入库及汇总上报**宗,完成矿山地质资料汇交159宗。七是深化创建“阳光库区”、“平安库区”,库区移民开发工作扎实推进,有力地维护了库区稳定。

九、加强队伍建设,提高国土资源管理水平

在全系统开展“完善体制、提高素质”活动,突出实施机关干部素质工程,使全系统干部职工的责任意识明显增强,工作效率明显提高,国土资源形象明显高大,各项工作取得明显成效。

一是持之以恒抓学习。除了积极选送优秀干部参加上级举办的各类培训外,依托局机关素质夜校,利用每周

一、三晚上时间,组织全体干部职工学理论、学时事、学科技、学业务、学省市政府出台的重大决策部署,提高干部职工的思想政治素质和业务工作能力,保持良好的工作状态。

二是细化措施抓效能。实施优化发展环境的措施和承诺,实行效能过错领导责任追究制,凡被各级效能办督查到违反效能制度的,当事人视情节严重程度扣发半年至一年奖金、不参加当年评先评优,科室负责人和分管领导负连带责任。做好省、市机关效能抽查暗访中国土资源系统存在问题的整改工作,责成有关县(市、区)国土资源局对当事人进行严肃处理。局规划耕保科积极参与创建“服务发展十佳科室”,进一步细化服务承诺。地籍科张璐婧同志被团市委评为“青年文明号服务明星”。

三是争先创优抓竞赛。开展争当一名“优秀国土干部”活动,规定每年“6.25”期间在局机关评选10名“优秀国土干部”。今年的**市国土资源局10佳经过民主推荐、候选人演讲、二层领导打分、组织审核等程序,10名“优秀国土干部”名花有主并上榜立楷,营造了争先创优的工作氛围。开展“看工作、比干劲、赛业绩”活动,形成“赶、比、创”的工作氛围。**分局开展以学习宣传好、业务素质好、服务效率好、廉洁自律好、内部管理好为内容的“五好”国土所创建活动,建立能征善战的基层国土队伍。

四是落实监督抓廉政。全面落实党风廉政建设责任制,加强对用地审批、矿业权审批、项目资金管理等重要岗位的权力监督,开展国土资源领域商业贿赂专项治理,进一步规范“两权”出让管理。对新担任的7名科级干部开展任前廉政谈话,教育领导干部遵守“五不准”、“两纠正”、“三一律”。

总的来说,今年来,国土资源管理各项工作在各级国土资源部门的努力下,工作进展比较顺利,取得了较好的成效。但我们也清醒地认识到,我们的工作与省厅和市政府的要求、和群众的期望还有差距。一是新形势、新情况下,宏观调控与可持续发展、加强耕地保护与服务经济、节约集约用地与维护被征地农民合法权益所面临的责任更大、更艰巨;二是重要矿产资源的开发利用不尽合理,矿业产业链设置亟需改善;三是地质灾害专业队伍水平有待提高,防治任务依然严峻;四是执法监察工作难以到位、国土资源违法违规现象时有发生;五是个别干部服务发展、服务基层、服务群众的意识还不够强,处理“三大关系”的能力一般,不求业绩混日子。对这些问题,我们将以高度的使命感和责任感,在今后的工作中高度重视、加强研究,采取有力措施加以解决和改进,不断推进国土资源各项工作上新的台阶。

国土局全年国土资源保护总结

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