地方经济发展制度创新思考范文

一、九龙坡劳务经济发展制度创新的目标

到2010年，在全范围内培训农村劳动力2.5万人，建设一批农村劳务输出专业镇，建立一批农村劳务培训基地和重点劳务中介机构，加速农民增收致富的步伐，努力使农民每年的人均劳务收入递增12%，使农民工资性收入占人均纯收入的80%以上，农村青壮年富余劳动力的转移实现80%以上，其中，60%实现向城镇居民身份转变，尽快形成覆盖面广、城乡衔接、适应不同群体、可转移的社会保障体系，健全农民工维权服务体系。

到2012年，建成较为完善的农村劳动力转移培训体系、输出体系、信息服务体系和维权体系。培训农村劳动力3.5万人，培训规模逐步扩大。农村青壮年富余劳动力实现应转尽转，全部达到向城镇居民身份转变的目的，农业人口比重逐年下降，非农业人口比例逐年上升。促进中等职业教育又好又快发展，累计向社会输送中等职业教育毕业生万人、高等职业教育毕业生万人。加快农民增收致富，农民人均劳务收入每年递增12%，农民工资性收入占人均纯收入的比重达%。城乡衔接、适应不同群体、可转移的社会保障体系基本形成，农民工维权服务体系进一步完善。

到2020年，全区农村劳动力转移培训体系、输出体系、信息服务体系和维权体系已相当成熟，农村劳动力培训率达到100%，并实现质的提升。农业人口比重趋于稳定，农业规模化、集约化经营发展状大。农民人均劳务收入元，基本实现全面小康。

二、九龙坡劳务经济发展制度创新的基本思路

（一）改革阻碍农村劳务经济发展的制度环境

一是改革土地制度。按照“依法、自愿、有偿”原则，在保护和尊重农民土地承包权和宅基地权益的基础上，以农民自发流转、托管组织流转、委托流转、集中连片流转、再流转以及转包、转让、出租、互换、入股等多种形式，推进农村集体土地承包经营权流转，促进农村土地规模化、集约化经营，提高土地利用率。二是改革户籍制度。完善城乡统一的户籍登记管理制度，以具有合法固定住所为条件，积极调整户口迁移政策，最终实现以身份证取代属地户籍管理制度。鼓励有条件的农民工在城镇安家落户，在主城区、镇（乡）街道具有合法固定住所并实际居住的本区籍农村居民，可以自愿将户口迁移到街道入户。三是加快财政体制改革。切实发挥财政支持劳务经济发展职能，优化支出结构，强化财政预算的硬约束，建立区劳务经济发展专项资金。加强专项资金监管，建立健全转移支付、劳务经济发展各种专项补助资金的管理制度，做到专款专用。四是创新金融运行机制。积极发展农村地区银行业合作金融机构。各商业银行和农村信用合作社，要积极开发创新适应劳务经济发展的金融产品和金融服务，及时为农民工提供小额、短期贷款。适当提高小额贷款额度，探索建立适应劳务经济特点的凭信用直接贷款管理制度。

（二）加快推进劳务品质建设

推进教育机制改革。巩固农村基础教育，增加实用性培训内容。加大农村基础教育投入，建立未能升入高一级学校的农村普通初、高中毕业生参加职业资格培训的制度，全面推行劳动预备制度和就业准入制度，以减轻新增劳动适龄人口的就业技能培训压力。加快发展职业教育。进一步加大对职业教育的资金投入，确保城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%。农村成人教育经费定额按年人均0.5元以上，由区政府筹措和统筹安排。企业要严格按职工工资总额的1.5％至2.5％提取职工教育经费，用于职工培训。进一步落实各职业学校办学自主权，积极推行校企合作、工学结合、以工助学等办学模式。切实加强技能培训。整合区域内的职业教育资源，鼓励社会力量兴办职业教育，发展规模化职业教育。建立“农民技能培训教育券”制度，大力推行以订单培训为主的培训模式。着力开展农民自主创业培训，坚持定点培训、定单培训、定岗培训、定向输出，提高职业技能培训的针对性和实效性，以提高劳动者素质，增强就业的稳定性。加快推进创业能力培训，引入社会办学培训机制。提高培训档次。建立区级农村劳动力素质培训专门实训基地，有针对性的开展钳工、车工、育婴师、家政服务、营养配餐师等初、中、高级培训，在城乡统筹发展中，主要着力于开展岗前、岗中、岗后的技能培训，提高农村劳动力的档次，增强农民的整体素质和就业稳定性。加大培训投入，扩大培训规模。由区财政统筹安排劳动部门的就业再就业资金、教育部门的职业教育（培训）资金、农业部门的“阳光工程”资金、扶贫办的“雨露工程”培训资金、三峡移民资金以及工会、妇联、共青团等组织安排的相关职业培训资金。

全力打造劳务品牌，培植劳务产业。加快劳务中介组织和经纪人队伍建设。按照政府引导，市场运作的原则，全区每年重点扶持培育2-3个有实力、有规模、有效益的劳务中介法人公司，每个镇（街）每年至少培育扶持和发展1个劳务中介组织，每个村（社）每年至少培育1名劳务经纪人。加快劳务基地建设。依托驻外机构、培训学校、中介组织、劳务经纪人、外出务工能人及大型企业，按照“开发沿海，发展国外，内外结合”的思路，采取“先考察再建立，先交谈再建立”的办法进行劳务输出的组织培训基地和劳务输入的就业安置基地建设，积极拓展市外劳务输出基地。全力增加就业岗位。以九龙工业园、西彭工业园、白市驿花卉园为平台，吸收世界500强企业和国内500强企业的项目入驻，选择合理的产业发展方向，建设富有特色的产业群体，开发更多的就业岗位，培育新的经济增长点。在未来5年，力争实现新增就业岗位10万个。

（三）加快构建规范高效的服务体系

一是建立城乡统一的就业管理制度，改善农民进城就业环境。制定统筹城乡的就业规划，实行城乡统

一、平等竞争的劳动就业制度，健全和完善区、街镇两级促进就业工作协调机制，创新和完善为农民工提供就业岗位和服务的企业或中介组织的激励政策。二是建立城乡统一的劳动力市场。整合市场资源，建立统一的劳动力市场体系，将劳动力市场服务体系拓展到社区居委会和村委会，完善镇（街）、社区（村社）就业服务网络，建成覆盖城乡的三位一体的劳动力市场体系。构建城乡一体的劳动力信息服务体系。将“金保工程”建设与区劳动力市场信息化建设相结合，加快信息网络建设，逐步构建向镇（街）、社区（村社）延伸，集信息、职业介绍和就业咨询等一体的城乡劳动力信息服务体系。规范农民工劳动合同管理和劳动力市场工资制度。规范劳动力市场工资制度，强化最低工资保障和行业平均工资指导作用。建立农民工工资支付保障金制度，确保农民工工资按时足额发放到本人。三是建立健全农民工维权管理服务体系。建立农民工维权服务体系。完善农民工法律援助工作机制，设立农民工法律专项资金，实行仲裁、诉讼等费用由用人单位预付的制度。加强省际间法律援助的协作工作，切实维护外出农民工的合法权益。推进和强化农民工基本公共服务建设。统筹考虑农民工对公共服务的需要，增加公共财政支出，建立惠及广大农民工的城乡公共服务体制和机制。四是建立完善农民工服务与管理机制。建立区、镇（街）、村（社）三级配套联动的农民工服务管理中心，坚持政府公共管理与社区自治管理相结合的方式，在社区配备专职工作人员，完善服务管理运行机制。五是建立农民工社会保障制度。按照低水平、广覆盖的方针和“工伤保险优先，大病医疗保险随后，养老保险分类分层次设计”的思路，积极探索适合农民工特点、符合我市市情的农民工社会保障措施，加快建设城乡衔接、公平统

一、低费率和可转移的社会保障体系。

（四）制定农民工自主创业激励政策

一是优化自主创业环境。二是落实工商登记费用优惠政策。三是加大财政创业扶持。四是提供创业金融优惠政策。

（五）加强组织领导，完善劳务经济工作的推进机制

一是建立健全组织机构，完善工作机制。健全九龙坡区劳务经济发展管理机制，组建劳务经济发展工作机构，建立网络化的工作体系。区城乡统筹发展工作领导小组作为发展劳务经济的领导机构，办公室设在区农林水利局。各镇成立相应的专门机构，落实分管领导和专门工作人员，侧重搞好农村劳务工作的管理和服务，同时成立劳动力转移指导站，并设专人负责。二是明确部门职责。农业部门要抓好培训对象的组织推荐工作。教育部门要指导有关培训机构，把农民工培训作为一项重要工作。劳动保障部门要全力以赴搞好劳务输出工作。财政部门要积极为农民工培训输出提供财政支持。宣传部门要加强舆论宣传引导工作。公安部门要进一步加快户籍改革力度，依法加强对劳务经纪人的备案登记管理，保护劳务经纪人的合法权益。司法部门要加大农民工维权案件的查处力度。三是以项目管理推进劳务经济发展。策划实施农村劳动力转移培训工程。建立以短期职业技能培训为重点、以定点和定向为主的农村劳动力转移培训项目，建立培训机构和培训教师的招标制度，保证劳动力转移培训的质量和效果。农村劳动力素质提升工程。“农村劳动力素质提升工程”按照普及基本技能培训，逐步提高高技能、复合型人才培训比例的原则进行实施。市外劳务拓展工程。加快市外劳务基地建设。通过设立驻外劳务办事处、培育劳务中介组织和经纪人、鼓励外出务工能人及大型企业等，加大向东部沿海城市和对口支援省市的劳务输出力度，不断拓展海外劳务市场，做大劳务输出工程。农民自主创业扶持工程。全面启动创业培训工程，面向广大返乡农民、失地农民、农村富余劳动力和高校毕业生等积极开展农民工返乡创业培训、大学生创业培训和青年创业培训。农村劳务服务体系构建工程。重点建立健全劳动力转移就业资源、培训、输出互联互通的劳务信息体系，建立区、镇（街）、村（社）三级联动的劳务开发服务平台，定期举办劳动力交流会，免费提供就业岗位。

（六）努力营造有利于加快劳务经济发展的舆论环境

一是在各职业培训学校、培训基地设立规范的政策宣传栏；在农村人口集中的集镇设立农村富余劳动力转移培训、劳务输出及自主创业政策宣传栏。二是通过张贴海报、发传单等多种方法和手段向农民工发放各种宣传资料。三是报刊、电视等新闻媒体，要开辟专栏，增加劳务信息的量，对用工需求、培训方向做切合实际的宣传引导。四是农业部门、劳动和社会保障部门及中介机构要派专人定期深入村（社），走村串户，宣传发展劳务经济、农民变市民的政策优惠，鼓励有条件的农民放弃宅基地和耕地，进入城镇安居落户。五是通过咨询电话宣传到培训对象，各相关职能部门、职业技术学校、培训机构、服务中心及中介机构设立咨询电话，并安排专人值守，解答培训及拟培训对象的疑问。

（七）建立职能部门的绩效评价体系

一是建立绩效评价指标体系。坚持客观、科学、公正、公平、实事求是的原则，建立职能部门的绩效评价体系，积极开展劳务输出管理绩效评价，评价结果将与次年任务和资金安排直接挂钩。坚持部门自评和中介机构独立评估相结合的原则，由区统筹办负责劳务经济发展任务指标的分解，督促检查项目管理制度的落实情况，建立完善行政行为责任追究制度。关于部门（单位）评价标准，包括部门办事效率、标准成本率、计划目标完成情况、服务满意度等标准项目执行情况。二是建立部门自评制度。坚持部门自评与部门年度工作计划相结合的原则，由政府、培训机构、农民、就业单位通过问卷调查、指标考核、实地检查等方式，对劳动力转移输出培训就业工作进行评估评价，并由各职能部门按评价标准撰写年度自评报告报上级领导，对成绩突出的培训机构、优秀农民工代表、示范就业单位进行表彰，对自评中发现的问题具体研究分析，提出整改措施，并将评价结果作为制定次年工作计划的重要依据。三是建立中介机构独立评估制度。为保证劳务经济工作规范有序开展，贯切公开、公正、公平原则，积极引入中介机构参与评估工作。公开招标1-2家中介机构。由中介机构组织有关专家对项目总投入情况，包括中央、市、区财政拨款和自筹资金落实情况；项目执行过程中目标、计划调整情况及采取的相关措施，以及公开、公示程序的执行情况；项目的实际支出情况、未使用资金情况及原因，是否有截留、挪用现象；项目计划培训人数、实际培训人数，计划转移人数、实际转移人数；绩效目标完成情况等方面进行评价，并独立撰写项目评估报告。新晨

（八）建立成本核算机制

一是建立和完善项目成本核算机制。在推进劳务经济发展的五大项目建设基础上，建立和完善项目成本核算机制，对工程项目定期进行成本核算，按照将劳务经济项目的各项指标分解落实到各个工程项目的要求，对工程项目成本进行组织、预控、核算、分析、跟踪检查和考核等管理活动，并把项目主管部门的责任成本目标列入主要承包内容，作为考核部门年度考核主要指标，真正做到干前有预算，干中有核算，干后有决算。二是九龙坡劳务经济发展的效益。政治效益：一是有助于劳务产业主导产业地位的确立；二是可以增强区域经济实力，进一步提高九龙坡劳务在国际、国内劳务市场上的知名度；三是有助于政府以市场为导向，引导和合理分配劳动力资源；四是有助于提高九龙坡农村劳动力输出的组织化和规模化程度，扩大就业空间，维护社会稳定；五是有助于加快新农村建设步伐。经济效益：一是增加农民收入。劳务收入在全区已占农民人均纯收入的50%以上。二是劳务输出已成为增加农民收入最现实、最有效的途径，劳务输出已成为农民增收的支柱产业。三是返乡创业氛围浓厚，加快九龙坡经济发展。近年来的实践证明，已有人依靠外出务工带回资金、技术和管理方法，回乡投资创业，促进全区经济社会发展。社会效益：一是有助于增加劳务移民，促进农民变市民。二是有利于形成统一认识和发展的合力，形成全社会积极支持和参与劳务经济发展的社会氛围。三是区域经济不断发展，带动周边地区及库区社会经济发展，实现优势互补。