经济发展担保监管细则范文

根据《关于组建县经济发展担保中心的实施意见》（以下简称“意见”），为确保担保中心正常运转、国有资产安全运行，特制订本实施细则：

一、总则

1、县经济发展担保中心，是经政府批准成立的具有独立法人资格的国有企业。实行企业化管理，自收自支，以其全部的法人财产依法自主经营，自负盈亏，独立承担民事责任。县担保中心属非金融机构，不得从事金融业务。

2、本细则所称经济发展担保，是指依法登记注册的担保专门机构与协作银行债权人约定，当被担保人不履行或不完全履行主合同约定债务时，由担保机构承担约定责任方行为。

3、县经济发展担保中心（以下简称县担保中心）负责本县中小企业，尤其是负责工业园区主导产业如节能电器、矿产加工、玻璃饰品、医药胶囊、纺织服装等企业和全县经济建设及社会发展资金缺口的担保工作。

4、县担保中心以安全性、全法性、社会性为基本准则，坚持政府扶持与市场化操作相结合、支持发展与防范风险相结合、开展担保与提高信用相结合的原则开展担保业务。鼓励、支持企业和社会资本参股，由县担保中心控股。

5、县担保中心接受县民营经济服务局的业务领导，在县经济发展担保监督管理委员会的指导下，选择协作银行并签订协作合同，明确担保责任形成、担保资金的放大倍数、责任分担比例、资信评估标准等事项，协作合同应报县国资局和县人民银行、银监办备案。

二、担保资金

1、担保资金以政府投入为主、社会为辅、多元投资、滚动发展的办法筹措，其资金来源渠道包括：

（1）原县企业信用担保中心已注册的1026万元。

（2）县财政新增加实缴注册资金3000万元。

（3）县政府划拨的100-200亩土地出让金。

（4）企业和社会注入的资金。

（5）其他来源。

2、县财政拨付及其他方式形成的担保资金只限于存入协作银行，实行专户管理，不得用于投资和贷款，原则上不得用于非保证之外的用途。非货币形态的担保资产按国家有关规定进行管理。

3、对担保资金负债、收益、费用等项目实行规范化管理。担保资金所得收益包括担保费收入（按担保贷款总额的1%一次性收取）和各项存款利息收入，可以用于以下方面：

（1）业务费用；

（2）管理费用；

（3）提取准备金；

（4）其他。

三、组织管理

1、县经济发展担保中心监督管理委员会（以下简称监管会）负责对县担保中心的监督管理。县民营局为其业务主管部门，担保中心设主任1名，副主任2名。

2、担保中心实行主任负责制，主任作为担保中心的法定代表人，行使以下职权：

（1）全面负责担保中心的日常行政和业务经营活动，组织实施监管会决议；

（2）组织实施担保中心年度经营计划，提交担保中心的发展规划、财务计划、财务不感谢和盈亏处置文案；

（3）提请担保中心机构设置、调整及人事任免事宜；

（4）定期向监管会报告担保资金运行情况和重大问题；

（5）在国家规定的劳动报酬范围内，决定实施担保中心的内部的分配及奖惩方案；

（6）监管会授予的其他职权。

3、监管会行使下列职权：

（1）审议批准县担保中心担保资金运作实施细则；

（2）审议批准县担保中心的经营方针和发展计划；

（3）聘任或解聘县担保中心主任，根据主任的提名聘任或解聘中心副主任、财务负责人；

（4）监督规范担保资金的运作行为；

（5）审议批准县担保中心年度财务预算方案和决算方案；

（6）对县担保中心坏账核销和增加或减少资金规模作出决议；

（7）办理县担保中心资产转让的审批和财产权转让手续；

（8）对中心合并、分立、变更、解散和清算等事项作出决议。

4、县担保中心在监管会领导下开展担保业务工作，其主要职责：

（1）制订县担保中心的经营计划和投资方案；

（2）组织实施监管会的决议；

（3）负责担保业务的经营管理；

（4）制定担保资金运作实施细则，并报监管会批准实施；

（5）对申请担保的企业和自然人进行资格审查。

5、县担保中心实行企业化管理，必备的专业人员实行聘任制，其工资参照人事部门标准核定由县财政拨付。

四、担保业务

1、申请担保的企业和其他经济组织必须具备以下条件：

（1）必须依法经营、诚实守信，具有独立承担民事行为的能力；

（2）企业必须登记注册，具有独立法人资格；

（3）重合同、守信用、有较高的资信等级；

（4）被担保项目符合国家产业政策，有较好的经济效益；

（5）具有规定比例的自有资金，有较好的财务核算基础；

（6）在协作银行开立基本账户；

（7）县担保中心和协作银行认为必备的其他条件；

2、担保种类包括：

（1）短期流动资金贷款担保；

（2）项目贷款担保；

（3）技术改造、技术创新贷款担保；

3、协作银行按照《意见》和协议比例审查、配备贷款额度。

4、担保方式为连带保证责任。

5、担保范围包括全额担保和部分担保。

6、县担保中心按照下列程序办理担保业务：

（1）担保申请：被担保人向协作银行申请贷款，协作银行要求担保的，经银行签署意见后，向县担保中心提出担保申请，同时出具其他必要文件；

（2）担保审核：县担保中心受理被担保人担保申请后，在对其进行资信评估的基础上，对担保项目的真实性、有效性、合法性、安全性、盈利性等情况进行核实和审查；

（3）担保审批：担保审核通过后，县担保中心按审保分离制度和权限审批担保项目，所有担保额度最后均由监管会主任审核签字同意后，方可办理其他相应手续；

（4）签订合同：被担保人与协作银行签订主合同的同时，县担保中心与协作银行签订担保合同，并与被担保人签订反担保合同；

（5）发放贷款：担保合同签订以后，协作银行对被担保人正式办理贷款审批发放手续，被担保人按主合同约定使用贷款，并将贷款金额的10%予以参股，同时，协作银行向县担保中心送交放款通知。

7、县担保中心为被担保人提供担保，被担保人应向县担保中心支付担保费。担保费标准按担保贷款额的1%（1年期限），在签订反担保合同时，由担保中心向被担保人一次性收取。

8、县担保中心根据担保种类的范围及风险情况，可向省市中小企业信用担保机构申请再担保。

五、担保赔付与责任

1、当贷款到期前，由协作银行组织催收与追偿，并提前20日通知担保中心。被担保人不履行或不完全履行主合同约定债务，债权人提出履行担保协议时，同时应提出《企业偿还情况报告书》，经县担保中心履行代偿后，由县担保中心依约承担代偿责任。

2、县担保中心履行代偿义务后，依法享有追偿权，行使如下追偿措施：

（1）县担保中心敦促债务人制定还款计划，尽快收回代偿款；

（2）依法处置反担保物；

（3）依法提起诉讼。

3、有下列情形之一的，县担保中心不承担担保责任：

（1）协作银行与被担保人协议变更主合同未经县担保中心书面同意的；

（2）协作银行允许被担保人转让债务未经县担保中心书面同意的。

六、风险防范与控制

1、县担保中心应建立健全严格的担保操作管理责任制，从内部控制风险。

2、所有担保业务均要实施反担保措施。被担保人在向县担保中心申请担保时，应按合同金额提供等额的反担保，被担保对象应当以其合法、有效的资产作抵押或质押担保，抵押率为50%（按固定资产评估价剔除企业一切欠款以外的净值计算），质押率为80%。

3、建立风险补偿机制。县政府每年按担保资金本金的5%在县财政预算中列支资金用于风险补偿或转充担保资金。

4、县发改委、县经贸委、县财政局（国资局）、县民营局等部门应对担保资金的投向和运营加强引导和监督。县担保中心应建立审、保、偿、监相互独立，相互制衡的运行机制。当被担保人出现信用恶化信号时，应加强与协作银行的合作，及时采取防范措施。

七、建立审、保、偿分离制度

为增强担保业务操作的客观性和公正性，提高操作的透明度。使各级管理人员和相关职能部门既相互制约，又职责明确，有必要建立审、保、偿分离制度，其具体内容是：调查人员负责对申保企业的资信调查与评估，对资信调查和评估结果的准确性承担责任；审核人员依据资信评估结果负责担保项目审核审查，承担审核失误的责任；审批人员负责担保项目的审批，承担审批失误的责任；检查人员负责担保项目的保后监测，代偿和追偿，承担监测、代偿失误和追偿不力的责任。相关职能部门的相关人员，必须为县担保中心出具真实可靠的资信证明，如有弄虚作假行为或与事实有出入的，相关单位及相关人员要承担相应责任，如出现违纪的，由县纪委、监察局追究违纪责任；如触犯刑律的，由司法部门追究刑事责任。