行政执法体制改革的实践探讨范文

近年来，四川省成都市武侯区按照“权责一致、管罚分离、重心下移、智慧执法”的原则，将综合执法体制改革作为推进基层治理体系治理能力现代化的重要抓手和建立“审批—监管—处罚”分离体制的重要组成部分，通过改革，构建起综合执法局、市场监管综合执法大队、举报投诉受理中心“两队伍一中心”的综合执法体系，初步构建起“一枚印章管审批、一个平台管监管、两支队伍管执法”的行政体系。

一、改革探索

（一）构建管罚分离体制。为解决长期存在的以罚代管和日常监管不到位、多头执法等问题，武侯区按照“两步走”，最终形成一支队伍管执法的新思路来实施跨部门、跨领域综合行政执法体制改革，现已完成第一步，形成了“两队伍一中心”工作格局，建立了以工商、质监、食药监为主的市场监管综合执法队伍和以城市、农业、安全生产、劳动、交通、文广新、住房、卫计8个领域的大综合执法队伍，建立了举报投诉受理中心，实施一条热线对外工程。同时，在各街道分别设立派出执法中队。通过集中行政处罚权及相关的行政强制措施权、行政检查权、行政命令权，建立部门进行日常监管、一条热线受理、两支综合执法队伍实施行政处罚的新体制。

（二）实施权责清单制度。为理顺部门间的责权关系，厘清权力边界，武侯区将权力清单、责任清单作为实施综合执法改革的基础，充分运用权责清单制度，根据部门权责清单的内容制定了综合行政执法局权力清单目录，明确由综合行政执法局依法履行的行政处罚权1815项、相关行政检查权21项、强制措施权32项，以清单的方式量化了综合行政执法部门的权力范围。为进一步厘清区与街职责范围，制定了《综合执法局与街道综合执法中队主要职责和事权划分》，明确了综合执法局机关和街道中队的主要职责和事权有关事项，初步厘清了局和中队的职责边界，为高效运转提供基础。

（三）建立协调配合机制。武侯区多次召开协调推进会，解决办公场地、人员编制分配、资产划转、举报投诉受理，执法人员待遇和责权边界划分等涉改各类问题，编印了《对综合执法体制改革有关问题的解答》，初步拟定了《综合执法局执法流程》《关于建立综合行政执法协作配合工作机制的实施意见》，为进一步有序推动改革提供制度保障。为推动落实属地管理的责任，建立“条块结合、以块为主”的街道派出执法中队双重管理制度，综合行政执法部门和街道办事处对街道综合行政执法中队实施双重管理，综合执法局负责跨区域、重大案件的协调处理及对口业务指导，各街道办事处负责人事、财务和日常管理。

（四）打造统一高效执法队伍。整合执法力量。按照下沉执法重心、加强一线执法的原则将改革涉及的编制的65%下沉到街道执法一线，两支执法队伍机关4个综合行政执法大队共配备行政执法类事业编制120余名。13个街道，市场监管所和综合行政执法中队共配备行政执法类编制230名。同时，大力实施执法人员素质提升工程，法制部门对全区行政执法人员法制理论和业务技能进行培训，对400余名执法人员的执法证进行了年审，对15个部门的200余名新办证人员进行了考试，执法队伍的整体素质和执法水平得到提高。

（五）建立综合执法智慧服务平台。按照标准化、流程化、精细化的要求，建立执法事项标准流程，对执法环节、执法程序、执法时限等进行明确；建立健全执法全过程记录制度，严格规范行政执法裁量权，严格执行重大执法决定法制审核制度，减少执法纠纷；运用“互联网+”综合执法思维，建立综合执法智慧服务平台，打通行政审批部门、主管部门和综合执法部门的数据通道，推进综合行政执法部门与各职能部门间信息共享，建立双随机执法机制，健全法律监督、行政监察和社会监督管理机制，用科技手段将权力关进数据“铁笼”。通过改革，解决了执法力量分散的问题。改革前，一些部门长期将执法人员抽调到机关帮助工作，导致执法一线力量严重不足，执法存在盲区和死角；改革后，八支执法队伍整合为一支执法队伍，执法编制和人员整体划转至综合执法局，执法队伍更精简，执法力量得到加强。同时，解决了执法效率不高的问题。改革前，各执法部门相对独立，同一执法事项，有的会涉及多个执法部门，导致处理效率低下，相互推诿扯皮；改革后，八个部门的行政处罚权划转至综合执法局，划转的权力直接由一个部门行使，效率有了提高。此外，解决了百姓投诉不畅的问题。改革前，由于执法机构多，多头执法，重复执法，“大盖帽满天飞”，老百姓遇事不知道该找哪个部门处理；改革后，通过整合执法职能，精简执法队伍，由两支队伍统管全区行政执法工作，方便了群众，群众满意度有明显提升。

二、继续深化改革的考虑

（一）完善工作机制，确保运行顺畅。加紧完善综合行政执法协调配合新机制和综合执法局与街道综合执法中队间的职责边界配合机制，解决改革中出现的内部配合不顺畅，区街两级执法队伍职能边界不够清晰、属地执法未落实的问题。由目标管理部门牵头督促涉改部门协作情况；综合执法部门优化完善联席会议制度、联合执法、责任追究等制度，及时研究解决监管与执法工作中的问题，形成事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效机制，杜绝出现新的扯皮。

（二）深化智慧服务，完善信息平台。利用综合执法智慧服务平台，有效整合政务服务资源和执法信息资源，积极推进执法信息共享、互联互通，建立完善执法机构与职能部门的信息通道，实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督，有效提升执法水平。

（三）强化素质提升，建强执法队伍。针对执法队伍人员素质跟不上综合执法需要问题，制定综合执法人员“严管”机制，对现有人员进行重新调配，精简机关执法人员，加强街道执法力量，对街道综合执法中队实施满编运行，不得随意抽调综合执法人员至其他岗位。同时，制定完善综合执法人员“输血”机制，每年安排部分编制招录补充综合执法人员。进一步完善综合执法人员素质提升机制，定期开展专业培训和办案现场教学活动，提高综合执法人员能力素质。

单位：成都市武侯区编办