行政事业单位国有资产管理探讨范文

摘要：国有资产作为行政事业单位的物资保障，其内部管理工作以国有资产管理为核心内容，而管理措施越有效则越能保证国有资产的总体价值，一定程度上提高其资产利用率。然而，从目前我国行政事业单位国有资产管理水平来看，仍存在着较多问题亟待解决，直接影响行政事业单位发展稳定性及长远性。本文以行政事业单位为切入点分析其国有资产管理现存问题，就提出具体的解决对策进行深入探究，旨在为相关管理人员积累更多的工作经验。

关键词：行政事业单位；国有资产管理；现存问题；解决对策

近年来，伴随社会进步及经济发展，行政事业单位国有资产规模不断扩大，客观上加剧其内部资产管理的工作难度，再者目前我国行政事业单位国有资产管理仍存在着较多问题亟待解决，直接影响行政事业单位的长远发展。由此可见，行政事业单位国有资产管理模式革新迫在眉睫，客观上要求行政事业单位不断优化原有的国有资产管理机制，大大强化行政事业单位国有资产的监管力度。同时，从现阶段我国行政事业单位国有资产管理水平来看，部分内部管理方对于国有资产管理的重视程度有待提高，尤其是监管力度相对薄弱，造成行政事业单位国有资产管理局面过于混乱，无法满足资产管理的实际要求。鉴于此，本文针对行政事业单位国有资产管理现存问题及对策的研究具有重要现实意义。

一、行政事业单位国有资产的概述

行政事业单位国有资产，指的是国家所有的一切财产与财产权利的总和，属国家所有权的客体。总体而言，国有资产涵盖了国家依法或依权力取得与认定的财产。同时，国有资产形式相对复杂多样，例如：无形资产、固定资产及流动资产等，而行政事业单位国有资产管理工作以保证资产完整性为主要目标，确保资产安全不受其他因素影响，最大限度提高资产利用率。此外，国有资产作为消耗性经济资源之一，做好行政事业单位国有资产管理工作对于保证国家经济稳定发展具有不可比拟的积极作用。

二、行政事业单位国有资产管理现存问题分析

（一）缺乏正确认识从目前我国行政事业单位国有资产管理水平来看，内部管理人员往往对于国有资产管理尚未形成统一的认知，不止影响货币资金管控力度，更造成其他资产、无形资产及实物资产的管控工作无法顺利开展，而其问题产生原因与管理方国有资产管理控制力度不足、财务及相关部门无法推行不同岗位不同人员任职规定及行政事业收支款项印章保管不妥当间存在着密切联系。同时，少部分行政事业单位中银行账户及相关资金项目尚未设置相应检查机制，“三重一大”原则落实不够到位，存在出现挪用贪污公款事件的可能性，直接影响行政单位其他工作正常开展。大多数行政事业单位往往过于重视内部资金管理，忽略国有资产管理，造成资产管理职责划分不够明确，甚至极个别单位资产领用的申请审批手续尚未制定严格的规章制度，造成资产清算工作不够及时，例如：现状下，我国行政事业单位存在部分资产高于实际价值的现象，造成单位资产账面价值远远高出资产实际价值；资产调入或资产受赠尚未及时入账，造成单位资产账面价值与实际价值相违背等。同时，国有资产记录更新尚未形成统一标准，存在出现资产浪费及资产损失的可能性，甚至引发资产控制的其他问题，例如：借给职工资金及外来单位往来资金缺少相应的清理时间，造成其长期处于挂账状态导致资产损失。

（二）监督机制不全目前我国行政事业单位国有资产管理尚未形成健全的监督管理机制，造成国有资产管理工作出现一系列问题，尤其是监督管理时一味强调管理工作方法，促使行政事业单位侧重于划分监督管理工作职责及工作权利，完全忽略工作实际情况，造成行政事业单位监督管理工作无法真正意义上落于实处。同时，行政事业单位自身审计与监督管理体系尚未健全，其健全程度与行政事业单位国有资产管理有效性间存在着密切联系，极易引发行政事业单位国有资产管理不良问题。此外，审计体系及监管体系不健全造成审计工作流于表面，无法准确发现问题提出相应的问题整改措施满足监管的要求，难以充分发挥监管机制的作用。

三、行政事业单位国有资产管理问题的相关解决对策探究

（一）转变管理认知目前我国行政事业单位中国有资产管理工作效果不明显及工作效率低下等问题的产生原因与管理人员自身对国有资产管理工作认识误区间存在着密切联系，造成单位内部国有资产使用过于随意，导致国有资产重复配置现象反复出现，呈隐性上升趋势。因此在实际管理的过程中，相关行政事业单位必须扭转自身国有资产管理认知及管理意识，做好人才招聘及人才引进工作，全面考察管理人员的个人品质及道德涵养，确保所招聘的管理人员符合各方面的素质要求。同时，定期组织岗位培训活动，有利于营造清廉的工作作风，推动行政事业单位长远发展，以达到保证国有资产管理工作顺利开展的目标。

（二）构建监管机制通常情况下，监督管理环节是各项工作顺利进行的有力保障，尤其是行政事业单位国有资产管理占据着极其重要的地位及作用。因此在实际管理的过程中，相关行政事业单位以内部资产处置、资产配置、资产来源为切入点制定具体的国有资产管理机制及工作细则，做到一人一岗，为保证管理工作精确性提供强有力的支持。同时，行政事业单位内部设置相应的监管组织机构，不断健全相应的监督管理机制，实现全过程无缝隙监管，预防出现造假情况，确保资产配置及资产处理各项工作顺利开展。此外，不断增强外部监管力度，充分发挥民主监管机构的作用，不影响国有资产配置的安全性。

（三）引进绩效评价在实际管理的过程中，相关行政事业单位将适用节能、严格控制、节俭环保及追求科学等工作原则贯穿于资产购置过程始终，相互协调各个原则间关系，确保资产购置以满足单位自身发展需求为前提条件，得到充分全面利用，避免出现资产浪费问题。同时，为了预防出现资源过度配置问题造成严重浪费，必须不断强化行政事业单位无形资产管理力度，促使无形资产充分发挥其自身作用，为国有资产增值及保值提供强有力的支持。此外，行政事业单位逐步开展国有资产管理信息化建设，积极构建全新的信息化分享平台，促使国有资产得到全面的利用及共享，有利于行政事业单位资产合理整合。引进绩效评价管理理念主张将效益性原则及成本性原则贯穿于行政事业单位国有资产管理工作始终，详细记录行政事业单位各个时期的效益与支出间比值，便于对比行政事业单位中绩效目标与实际效果、历史实际支出、部门间与区域间同类型支出数据，最终确定单位内部效益，实现计量困难的同类型对象对比研究，而结合分析结构可得出绩效目标与实际情况间相差程度。同时，及时评价绩效得出绩效评价结果，不止能及时改进预算方案，更能全面分析年度预算结果的主要影响因素，甚至可将绩效考核结果与行政事业单位管理人员个人年终政绩结果相结合形成完整的责任追踪机制，一旦绩效评价结果差异过大时可及时追究相关责任人的工作职责。

四、结语

通过本文探究，认识到在社会经济稳健发展的大背景下，我国行政事业单位国有资产规模不断扩大，促使国有资产管理工作难度一定程度上得到提升，而如何提高行政事业单位国有资产管理水平，成为行政事业单位在发展进程中所面临的主要问题。因此，行政事业单位必须扭转以往错误认知观念，将国有资产管理视为首要解决的问题，不断深化行政事业单位对国有资产管理的认识，构建相应的国有资产管理机制及监督机制，以达到提高国有资产管理效率的目标，取得令人满意的预期效果，为推动行政事业单位可持续性发展提供强有力的支持。

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作者：朱艳慧 单位：辽宁省文物考古研究所