事业单位去行政化改革的文化探讨范文

摘要:去行政化改革作为目前我国事业单位改革的重点，除了完善必要制度之外，还需积极推动文化变革，才能够促使事业单位摆脱行政束缚、重塑组织精神。然而从现阶段事业单位去行政化改革实际情况来看，依旧面临着诸多文化障碍的阻滞，文章便基于文化视角对事业单位改革中的不足进行审视，尝试以“文化+制度”、“柔性+刚性”的手段寻求突破，从而提升事业单位去行政化改革的实效性。

关键词:事业单位;去行政化;改革;文化事业单位

体制改革开展多年，去行政化一直是党和国家的坚决主张，并且在党的十八届三中全会中有明确强调，加速事业单位的分类改革，理顺公办事业单位与主管部门的关系，做好去行政化工作，逐步去除学校、科研院所、医院等单位的行政级别［1］。如此看来，事业单位的去行政化改革已成不可逆趋势，然而由于一直以来受行政部门的管制，事业单位无论从体制、心理形成的顽疾，还是思想观念积淀的文化，都已越来越深。要想突破事业单位去行政化改革的瓶颈，除了要完善政治、经济方面的条件之外，还需从文化方面着手进行改革。

一、当前事业单位去行政化改革中的文化障碍

事业单位的去行政化改革面临着体制衍生的文化阻碍问题，该问题牵涉到组织成员的心理感受、思想认可、观念认同等层面，对这一问题的深刻分析与反思，有助于事业单位去行政化改革的有效推进。

(一)级别文化行政机关级别除了是划分职位级别，区分上下级关系之外，也无形中成为了尊卑贵贱的畸形文化象征。虽然在现代社会中，等级意识早已消亡，但由于事业单位属于行政机关的附属组织，在其影响下也按照行政机构级别形成了自身的级别文化，甚至会有事业单位领导将这一级别文化视作为理所当然，欣然享受着级别文化带来的特殊待遇，比如乘飞机坐头等舱、看病住VIP病房、出差住星级酒店等等。所以在提出事业单位去行政化改革之后，这些习惯了行政级别待遇的群体便忧心待遇、地位的下降，体现出了不愿改革的行政依附心理。

(二)档次文化事业单位的行政级别能够给其带来一定的社会影响与名气，所以对其自身档次的炫耀十分重视，然而，这种档次文化无不是依靠政府与财政的支出，比如省属、市属事业单位以及大学高校等，其中本应该将科学贡献与人才培养作为衡量高校的标准，如今却有大部分学校喜欢炫耀自身档次，比如“211院校”、“985院校”等，这种档次文化严重扭曲了高校评价标准，带来极为错误的价值导向。

(三)媚俗与拜金文化在事业单位的去行政化过程中，由于集权放松管理，许多事业单位出现了媚俗与拜金文化倾向，比如高校为谋利而办学、科研单位为盈利而做产品开发、新闻媒体为利益而做有偿报道等等，诞生了具有消极影响的文化现象，也造成了精英文化式微，导致劣质文化、学术腐败现象的泛滥。

二、事业单位去行政化改革的文化协同对策

在持续多年的深化改革当中，对于事业单位的改革思路、体制框架及制度安排都是十分明晰，现阶段的主要目标在于清楚事业单位去行政化改革中的一切腐朽思想与观念，为体制分类改革的落实奠定基础。然而由于这部分任务思想精神方面牵涉较广，所以必须依靠文化建设去协调完成。

(一)转变思维定式，为事业单位正名事业单位的行政化早已深入人心，思维定式也根深蒂固，这与其一直以来依附于行政机关、享受权力的习惯性思维有着直接联系。针对已深入潜意识、积淀成文化的定式进行改变绝非易事，需要逐步着手改变。具体来讲，首先，在思想认识层面接受去行政化事实。在事业单位去行政化改革中不得拖泥带水，不可认为国家事业单位基数庞大、改革难度大，而出现推诿心理，要从内心接受事业单位改革的政事分开原则，找准新时代事业单位的社会位置;其次，改变形成已久的习惯性思维与行为模式。当然这并不代表事业单位的工作可无视政府感受，实际上要转变的是事业单位同政府的交往方式，去除官僚化作风，打破一切行政级别意识与官本位意识;最后，结合事业单位特点塑造自我。事业单位应当将自身业务特点予以凸显，而非将行政级别高调宣扬，促使业务水平、职能水准成为事业单位的主要评价点，把握自身服务作用与社会名誉。

(二)完善制度建设，重塑去行政化事业单位的组织文化事业单位的去行政化改革应当将制度安排与组织文化建设相互融合，从本质来看制度文化与组织文化同属于文化范畴，组织文化的建设需要基于制度文化的建设基础。因此，政府部门推行政事分开要完善制度安排，为事业单位文化建设提供制度空间，加速去行政化之后事业单位的组织文化重新塑造。具体来讲，首先，构建现代事业制度。该制度也即是代表着事业单位应当坚守政事分开的原则脱离于行政体制，努力适应当前的市场经济体制，与政府职能组织有一定区别。事业单位改革应当以建立中国特色现代事业制度为趋势，这也是去行政化与建设组织文化的根本;其次，重新塑造去行政化后事业单位组织文化。在事业单位组织文化重塑过程中，应当将事业单位的价值观及发展目标演变为促进组织发展的驱动力，通过组织成员工作积极性与创造力的激发，去助推事业单位的稳健发展。同时，文化重塑还需事业单位对组织成员的责任感、使命感、荣誉感进一步加强，对事业单位发展中所积淀的优秀文化进行传承与弘扬，优化事业单位文化格局。

(三)树立自身价值自信，建设学习型事业单位文化事业单位的去行政化改革，将行政级别予以取消，必定会让许多组织成员在心理与习惯方面一时无法适应“断皇粮”的局面，极有可能出现价值混乱局面［3］。因此，在事业单位的去行政化改革中，确定自身价值尺度与树立价值自信显得尤为必要，具体来讲可从以下两方面着手:其一，事业单位政事分开发展之后，应当通过制度、理念、规范的独立去建立制度文化，有效稳固事业单位的价值自信。精神文化与制度文化为刚柔并济的互补，两者的有效融合才能形成事业单位的发展动力，成为事业单位自强、自信的依托;其二，提供社会服务活动中建立学习型组织文化。所谓学习型组织也即是组织成员通过不断的学习成长而提升自我，有效拓展组织的发展前景，事业单位组织成员的共同目标便是其核心价值，更是其价值自信树立的重点所在，同样也是其采取自我评价与自我激励去建设学习型组织文化的有效方式。

(四)以组织文化建设协同改革，维护事业单位形象建设公益文化体系是事业单位改革的主要目标之一，而目标的达成所需要作出的变革，也引发了组织文化的冲突与重造问题，不难看出这不仅是一个文化模式破除与重塑的过程，更是文化协同改革的过程。首先，以组织文化建设辅助事业单位分类改革。由于事业单位的服务性质、市场化程度以及国家政策扶持力度均有不同，还面临着绩效工资、医疗待遇、福利补贴等方面问题，分类改革中的制度问题都离不开组织文化建设，否则无法顺利推行;其次，以组织文化构建事业单位与社会的联系纽带。事业单位去行政化改革之后，应当将工作重点向提升行业水平、建设公益文化方面转移，要对业务水平、服务质量及社会形象提高重视。组织文化的建设能够有效培育事业单位成员的社会责任感与正确价值观，有效促进事业单位与社会的畅快交流。

三、结束语

综上所述，当前我国事业单位的去行政化改革，需要突破内外部诸多因素的影响，也意味着管理文化需要变革，没必要也不能够沿用公权力进行组织维护工作。由于事业单位的去行政化改革涉及到公共关系、行政伦理、精神价值等不同方面，唯有依托文化协同改革才能助力事业单位去行政化改革的顺利完成。

［参考文献］

［1］龚俊朋．事业单位去“行政化”困境及破解路径探析［J］．河南科技学院学报:社会科学版，2016(9):64－66．

［2］张志刚．事业单位去行政化改革的文化分析［J］．东北大学学报(社会科学版)，2015(1):56－62．

［3］朱光明．试论事业单位“去行政化”改革的实现途径［J］．北京行政学院学报，2014(1):1－4.

作者：吴利平 单位：中共濮阳市委党校