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地方立法层面彰显人大作用作为

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总书记强调,要以良法促发展、保障善治。如何制定好符合四平经济社会发展所需、老百姓民生所期所盼、实施中切实管用的地方性法规,已经成为衡量市级人大有无作为的重要标尺。今年以来,四平市人大常委会坚决贯彻执行习近平总书记关于坚持问题导向,提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性,发挥立法引领和推动作用重要指示精神,抓住立法质量这一关键,围绕立法为民主旨,突出本级法规执行要害,在立法工作中主动担当、务实作为、积极探索创新。

突出问题导向科学选题

地方立法就是要解决突出问题、难点问题,围绕问题明确责任,不求大而全、宽而广,重点突出针对性来选项。今年四平市人大确定出台的“饮用水源地保护条例”“犬类管理条例”“车辆停放管理条例”三部法规,都及时回应了四平百姓渴望喝上放心水,解决养狗随处便溺、扰民以及破坏城市形象,有效治理私家车乱停放等急需解决的民生问题,既受百姓拥护、欢迎,更充分体现立法选题上的为民、务实、科学、精准。

突出可操作性注重管用

如何在不抵触上位法前提下,结合四平实际立出有特色、可操作执行的法规,是立法者的初心。已经通过一审的《四平市市区饮用水水源地保护条例》,二十几部上位法都有规范,但细化到市、县级实际操作层面比较笼统。而我们这部条例,就水源地防护设施谁来建、水源地日常管护由谁管、破坏毁损谁修复、违法行为谁处罚、罚多少、不执行法规如何问责等做出规范,并且在一审后5次组织专家组对法规的可操作性进行深入论证,目的就是保证法规制定出来真管用、真见效。

突出简明扼要易学易懂

法规内容上讲求“小切口”,什么问题需要解决就规范什么;体例上不搞大篇幅不好记、不好背、不易懂的立法,更不完全受章节限制,让人一看即懂。比如《四平市市区饮用水水源地保护条例》虽然设章,但只有25条;还比如去年出台的《四平市小广告发布管理规定》,没有章节,只有12条,但社会各界尤其是老百姓都说真好使、真管用。目前我们的小广告单项治理法规在全国仍处于第一例,上半年,广西柳州市、黑龙江牡丹江市等地人大专程到四平学习交流。特别是今年开始,我们在《四平日报》、市广播电视台、手机短信等媒体开设专栏专版,法工委有关人员在市广播电视台专题解读本级制定的地方法规,还以PPT短片形式大力宣传本级法规,有力扩大社会知晓度。

突出法规实效保障执行

法律的生命在于执行。今年,我们把加大对市本级法规的执法检查力度作为重点并确定为常委会会议审议议题,专门组成执法检查组,重点检查政府部门的执法行为。通过对小广告管理法规执法检查,提出“政府执法责任主体宣传不够”“执法依据与本市法规脱节”“处罚低于本市法规标准”“违法者通讯工具没有及时封号”等具体意见。市、区政府及相关执法部门对此高度重视,合力开展了小广告专项治理行动,立案查处张贴小广告案例120件;对201个张贴者电话做出封号处理;罚款共计3.5万元。在市人大常委会的有力督促下,非法张贴小广告得到了有效遏制,四平市民都拍手叫好。特别是我们采取新的尝试,组织市、县两级人大代表全员联动,开展《四平市小广告发布管理规定》执法检查。目的是通过发挥人大代表主体力量,切实维护地方性法规的权威,让颁布的地方性法规有用有效。

单位:四平市人大常委会

人大研究杂志责任编辑:宋小艳    阅读:人次
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