制度优势如何转化为治理效能范文

现在，摆在全党面前的一项重大政治任务，就是在党中央统一领导下，科学谋划、精心组织、整体推进党的四中全会精神。各级人大及其常委会作为政治机关，要进一步提高政治站位，找准促进国家制度优势转化为治理效能的切入点和着力点，以全新的思维、务实的举措、良好的状态推动人大工作与时俱进，在推进治理体系和治理能力现代化实践中发挥应有作用。发挥政治优势，坚持党对人大工作的领导中国特色社会主义制度是一个完整的科学制度体系，其中具有统领地位的是党的领导制度。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须毫不动摇地加强党的领导，把党对人大工作的领导贯穿到各项工作的始终，积极推动党委重大决定部署落实。几年来，四平市人大常委会认真贯彻四平市委决策，在三年造林绿化攻坚、扫黑除恶、脱贫攻坚、环境保护等方面主动作为，成绩斐然，确保人大工作与市委决策部署同频共振，彰显了初心使命和责任担当。实事求是地讲，推进各方面制度建设、推动各项事业发展、加强和改进各方面工作，都必须坚持党的领导，才能取得最后的胜利。作为国家制度建设的参与者、实践者，各级人大及其常委会的同志要强化政治意识，坚定对人民代表大会制度的自信，自觉维护人民代表大会制度权威，坚守为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展好、落实好。

完善人民代表大会制度，加强政治机关建设

人民代表大会制度是支撑中国特色社会主义制度的根本政治制度，在中国特色社会主义制度中起顶层绝对性、全局指导性作用，在整个国家制度体系中处于基础与主导地位，决定其他各种具体制度和社会生活的各个方面。健全和完善人民代表大会制度必然要求把坚定制度自信和深化改革创新有机统一起来，在工作中，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动制度的完善和发展。一要有创新的意识和勇气。要破除陈旧落后的思想观念、工作方法、工作作风和求稳怕错的思想禁锢，以思想解放、工作创新来拓展视野，凝心聚力，为推进国家治理制度优势转化为治理效能提供思想保证；二要有想事、干事的激情。只有解决了因循守旧、工作懈怠、得过且过等思想问题，推动各项工作才有动力；三要有作为的责任担当。人大的同志要有会干事的本领、有干好事的信心，还要有创造性开展工作的责任和担当，才能把握治理体系和治理能力建设的内在规律，积极做好推动制度优势转化为治理效能的各方面工作。提高立法质量，加大制度供给国家的具体制度，如立法制度，司法制度、行政制度、教育制度、卫生制度等都是人民代表大会制度决定和制约的，都要在人民代表大会制度的基础上上升为基本的法律制度，并经过人民代表大会批准才具有约束力，才能付诸实施。人民代表大会通过立法决定这些制度的内容和范围，并保证和控制这些制度的正常运行。要完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，“立改废释”并举，不断提高立法质量和效率。既要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性，又要抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展、永葆生机活力。一是地方创新与顶层设计有机结合。地方创新既是对顶层设计的落地落实，提升地方治理水平和效能的重要手段，也是在顶层设计的框架内，不断改进并最终上升定型为新的更加成熟完善的国家制度和法律制度的过程。促进制度进一步成熟定型，关键在于推进政策在基层落地，以实践检验和改进制度体系，提升国家治理水平和治理效能，要做到顶层设计与基层创新的良性互动，保证国家在繁荣发展的轨道上运转。二是突出务实管用原则，提高立法的针对性和可执行性。要充分发挥人大对立法的主导作用，着力处理好立权与立责，创新与规范，合法与管用的关系，切实发挥立法的引领、推动和保障作用。四平市八届人大及其常委会聚焦民生关切，聚焦本地经济社会发展实际，先后研究制定《四平市饮用水水源保护条例》《四平市城区犬类管理条例》《四平市小广告管理规定》《四平市爱国卫生条例》《四平市城市绿化条例》《四平市机动车停车条例》等多部法律，因基础扎实，把握准确、特色突出得到多方好评，为构筑完善依法治理体系发挥了很好的作用；三是守正创新，展现责任担当。人大及其常委会要主动作为，通过监督发现问题症结、提出整改意见，使各项制度规定日益健全，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。这样才能发挥制度最大的效用，才能使人民有获得感、发展有激励感，我们的制度也才能更加巩固。

依法有效监督、强化制度执行

制度的生命力在于执行。制度执行力的强弱、制度执行效果的高低，直接关系制度优势能否更好转化为治理效能。确保制度时时生威、处处有效，使执行制度成为人们的自觉行动，既要靠制度本身的约束力、强制力，也离不开各方面的有效监督。人大监督是强化制度执行的一种方式，是不可或缺和替代的。各级人大及其常委会要聚焦解决影响和制约推进国家治理体系和治理能力现代化的突出问题和薄弱环节，完善精准发现问题的防范机制和精准纠正偏差的矫正机制，通过监督堵塞漏洞完善制度、标本兼治，为制度完善发展、治理能力有效提升提供坚强保障。强化对权力运行的制约和监督，能够保障国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实，保障国家各项事业在制度轨道上行稳致远。凡是法定监督范围内的问题，要敢问、敢管、敢查，一抓到底，抓出成效。要增强监督的针对性、准确性和科学性，切实提升监督在保障执行、促进完善发展中的实际成效果。

优化履职保障，发挥代表主体作用

健全为人民执政、靠人民执政各项制度，就要确保人民依法通过各种形式途径管理国家事务。人民代表来自基层，植根于群众，能够发现各项制度在实施过程中的真实状况、存在的缺陷和漏洞，并提出切实可行的对策和建议，为制度建设发挥重要作用。人民代表又通过自身的带动和引领作用维护法律的权威，做执行制度的表率。各级人大及其常委会应积极探索、拓展代表履职的方式和路径，实现代表工作和常委会工作深度融合，构建“代表+”工作格局，为代表履职提供保障，一是加强代表培训，提高代表履职能力和水平。二是为代表履行职务提供保障。人大常委会创新代表依法履职的活动机制，组织代表持续开展“三进两联一发挥”主题活动，丰富活动内容和方式，充分保障代表知情权，为代表活动提供了高质量服务和保障。三是搭建代表活动平台，拓宽代表与选民沟通联系渠道。2019年，四平市人大常委会全面开展“人大代表之家”建设，实现乡镇街道社区全覆盖，为代表闭会期间履行职务创造良好的条件，确保人大代表能更好地发挥桥梁纽带作用，把党委和政府的工作传达给群众，凝聚起广泛合力；也把群众诉求关注的焦点反馈上来，为制定制度和决策提供民意基础。制度建设不是一阵风的事，其成熟定型需要经历一个发展完善的过程。治理体系主要是指制度与机制，不仅包括物理性平台，更重要的是政府、市场、社会、个人等主体合作共治的体制机制。将制度优势转变为治理效能，光有物理上的组合还不够，还要发生“化学反应”。制度自信就是“化学反应”的催化剂，要不断增强制度自信，相信各级人大及其常委会依法履行法定职责，牢记使命担当，必将在推进社会主义民主政治制度化过程中，发挥更加重要作用。

作者：赵力影