转变经济发展的方式范文

《求知杂志》2014年第八期

一、企业发展循环经济的成效与困难

1.发展成效。一是产业基础雄厚，循环链条完整。新能集团通过废弃物集中拆解加工、集中无害化处理，多元化回收实现绿色发展。集团拥有中国第三条意大利普洛佩兹和西班牙拉法格公司联合开发的废杂铜火法精炼工艺生产线，建立了12条国内先进的废塑料再生利用生产线，4条家电拆解生产线，引进台湾贵金属提纯生产线。年处理废旧机电产品27万吨，年产无氧铜杆12万吨，年产再生新型环保木塑产品1万吨、井盖地砖4万吨，年处理废旧家电产品150万台，年产贵金属500公斤。自主研发了裂解发电设备，将再生资源处理过程中产生的终端废弃物进行裂解发电，产生的电力供给集团自用，资源综合利用率达到98%，努力实现“自消化、零排放”，形成上游企业的产品作为下游企业的原料，构筑了企业小循环。二是环保设施齐全，监管措施有力。集团拥有先进的破碎除尘、水循环等环保设备，有效杜绝二次污染。工业废水和废气，通过环保处理，出水水质和大气主要污染物二氧化硫、氮氧化物、氨氮等各项指标均达国家标准。建有全方位、无死角的视频监控系统，对生产过程实行全程跟踪管理。并建有ERP管理系统，实现物料采购、生产、销售的全程数字化管理，先后获得ISO14000、ISO9001认证。三是坚持自主创新，智力保障完善。集团和天津大学、北京化工大学、天津再生资源研究所、成都理工大学等高校院所建立产学研用合作平台。先后承担了天津市科技创新专项等科研项目，围绕着难拆解电线电缆、电机绕组的热解分离、新型木塑产品开发等技术开展课题研究，建立了多尺度智能化拆解与分离装备、梯级热解分离组合集成装备等示范生产线，达到国内先进水平，申请专利10余项，并获天津市科技进步三等奖。四是企业文化丰富，示范作用显著。集团是子牙国家循环经济教育示范基地的重点观光企业，建有长1500米的工业循环经济观光通道和循环经济展厅，为中小学生及社会公众展示“变废为宝，化腐朽为神奇”的过程。

2.创造“新能模式”。“新能模式”是新能集团在几十年发展历程中不断总结经验教训，逐步提出的环保型发展模式，是以节能、减排、降耗为目标，以资源再生、绿色环保为理念的可持续发展的新型生产模式。具有几个特点：一是产业链较为完善。首先，利用完善的回收渠道将各类再生资源回收；其次，将回收的再生资源进行初步加工并分类；再次，将各种分类的废旧资源进行精深加工，产出各种产品供生产生活消费；然后，将生产过程中产生的不可利用的废弃物、秸秆、垃圾等进行裂解发电；最后，各类产品在经过消费后再次变为再生资源回收利用，使循环经济构成完整闭环。二是产品出路较为广泛。新能集团拆解处理主要产生废钢、废铝、废铜、废塑料和不可利用的废物残渣。集团与大型钢厂、铝厂进行战略合作，建立长期的供货关系；废铜利用集团的拉法格设备进行精深加工，生产高精度高导电铜杆；利用木塑生产线将废塑料与木粉等融合生产可完全回收利用的木塑、井盖等产品，可用于市政工程建设。三是与子牙园区良性互动。依托子牙园区的资源优势，一方面消化本地区再生资源行业产生的原材料，另一方面为其提供资源和能源，还能处理园区其他企业在生产过程中产生的不可利用废弃物。与园区内企业形成良好的互补关系，在周边地区形成“局部小循环”的循环经济体系。

3.制约因素。通过调研了解到，新能集团在发展过程中，也遇到了一些困境和难题，制约了企业的进一步发展：一是信息不畅，不能及时掌握行业信息、宏观经济信息、政策扶持信息等。二是技术创新难度大、周期长、生产力转化率低。三是研发投入比重大，投资周期长，财务风险大，企业自身资金较少，不利于企业的健康有序发展。四是管理水平较低，制约企业的发展壮大。民营企业大多是家族企业，管理模式的不科学是民营企业的共同点，也是影响民营企业发展壮大的重要不利因素。

4.企业诉求。企业希望政府从以下几个方面给予支持：一是提高行业门槛、加大环保力度、提升环保标准，关停工艺设备落后、环境污染严重的小作坊式企业。二是对于环保设备研发、工艺流程改进和回收网络搭建给予一定财政补贴。三是帮助搭建研发平台、营销平台和产业链平台。四是海关、商检、港务能协调配合、改革模式、简化流程，提高货物的通关速度，加快货物的周转速度。五是减轻税负。进口再生资源海关代扣增值税税负较重，国内再生资源行业原材料购进一般无进项抵扣，增值税税负偏重。

二、几点启示

1.充分认识发展循环经济的重要意义。循环经济是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革，是环境保护与经济发展实现双赢的发展模式，是解决我国资源环境瓶颈约束的根本性举措。新能集团站在再生资源产业发展的前沿，经过数十年的实践证明，通过实施循环经济试点建设，一是把发展经济与节约资源、环境保护结合起来，做到变废为宝，显著提高资源能源利用效率。如，新能集团实施的铜杆精深加工项目，年产铜杆12万吨，年可节约原生铜矿1560万吨，减少1200多万吨工业废渣、24万吨二氧化硫及180万吨其他废气排放，年节水768万吨，节约标准煤36万吨。裂解发电项目年发电量870万度，年节约标准煤3050吨，年减少二氧化碳排放7245吨。二是采用先进的技术工艺，实行清洁生产，从根本上解决拆解污染问题。三是形成了资源循环利用产业，在培育新的经济增长点的同时，还吸纳了劳动就业，为经济发展注入了新的活力。

2.充分调动企业发展循环经济的积极性。企业是经济发展的基础，也是循环经济发展的主体。从新能集团发展历程来看，其循环经济模式的形成就是与实体经济发展结合而生。壮大循环经济产业，需要调动企业发展循环经济的积极性，使之成为发展循环经济、推动产业转型的骨干力量。新能集团目前要解决的关键问题就是，如何进一步推动产业的规范和升级，这也是整个再生资源行业面临的关键问题。当前，再生资源回收利用行业存在着准入门槛低，行业规模化、产业化程度不高，回收体系不完善、企业税负较重、技术水平较低等问题。为此，政府部门要充分发挥服务作用，积极为企业营造优良的发展环境，形成有利于循环经济发展的体制机制，吸引企业在循环经济领域的投资，实现资源的高效配置和最佳收益，使得循环经济发展真正做到既“循环”又“经济”。

3.充分发挥发展循环经济的产业集聚效应。加快发展循环经济，要加快园区建设，促进产业集聚发展。从调研中感到，新能集团的成长见证了子牙园区的发展，同时子牙园区的建设运营也为企业的发展提供了重要的载体和良好的发展空间。以园区促企业发展的模式主要进行了几个创新：一是创新再生资源产业集聚发展模式。园区以龙头企业和重大项目为依托，以循环经济产业链条延伸为重点，集中政策和资金支持，形成了产业聚集度高、规模效益显著的产业集群，推动产业向专业化、集约化和特色化发展，有助于企业提升核心竞争力。二是创新再生资源产业绿色管理模式。改变了行业经营分散的状况，实现相对集中管理，大大提高了再生资源行业规模化经营的水平和拆解、加工水平。譬如，园区统一建设集中水回用、雨水收集、废弃物处理等为一体的综合节能环保系统，还建立了海关、检验检疫、环保、园区“四位一体”的联合监管体制，对废弃机电产品从拆解加工到拆解后各种材料去向进行全程监管。三是创新再生资源产业技术人才集聚模式。园区引进国内外先进拆解加工技术设备，建有循环经济科技研发中心、再生资源研究中心等产学研合作机构，汇集了中科院等知名科研院所的多学科研发力量，初步形成企业为主体、市场为导向、产学研相结合的循环经济技术创新体系。

三、促进我市循环经济发展的对策建议

1.加大政策扶持力度，打造循环经济产业化示范基地。一是进一步强化产业聚集。落实《天津子牙循环经济产业区管理办法》，推进再生资源利用产业向子牙园区集中布局。各部门出台具体办法，引导新建的循环经济的大项目、好项目向子牙园区集中，对园区外已有的循环经济项目，出台优惠政策，鼓励其向园区集中。加大行业监督和整治力度，取缔严重污染环境的小拆解企业。二是进一步促进产业发展。协调国家财政部将园区内企业上缴的海关代扣废物进口环节增值税的部分或全部返还园区，用于支持基础设施和综合配套项目建设，扶持园区企业进行技术改造和产业升级。同时，将园区上缴的税费市级分享收入和区县级收入全部返还给园区，用于支持园区和企业发展，优化投资服务环境。三是加大资金支持力度，重点支持产业区内符合国家循环经济产业政策和产业区产业发展规划，有较高创新水平和较强市场竞争力的静脉产业、高新技术产业、节能环保新能源产业、现代服务业、物流以及循环经济科技研究开发等项目实施。

2.加大规范化管理力度，为发展循环经济创造良好的外部环境。一是研究制定《废旧家用电器回收利用管理办法》、《废电池回收利用管理办法》、《废旧轮胎回收利用管理办法》以及《报废汽车回收拆解技术规范》等。二是进一步拓宽回收渠道。建立区域性再生资源集散交易市场。鼓励再生资源利用企业与相关生产者、销售者以及再生资源回收企业建立长期合作关系。协调建立京津冀地区的报废汽车、废旧电子信息产品等再生资源回收体系，建立一体化、规模化的回收网络。三是进一步完善海关、检验检疫、环保、园区“四位一体”联合体制，更高效地完成进口固体废物的报检、通关、查验、征税、放行等查验监管业务，为企业创造优良通关环境。四是进一步强化环境监管。抓好企业环保措施落实，完善监督网络。建立环境监测制度，设置环境自动监测系统，对环境质量和重点污染源进行实时在线监测。

3.加大保障体系建设力度，为发展循环经济增添动力活力。一是建设科研保障体系。围绕循环经济产业的关键共性及前瞻性技术，实施废旧高分子产品回收利用技术与示范、废旧小型电子电器产品再制造和资源化关键技术与装备、废旧机电产品的精深加工技术、有色金属材料深加工等科技项目，积极促进成果转化。以“天津市专家服务基地”、“天津市海外高层次人才创新创业基地”等为基础，聚集一批相关技术领域的高端技术人才。二是完善金融保障体系。探索与世行、亚行等的深度合作，构筑集政策性融资、商业银行信贷、社会投入为一体的多元化投融资体系。深入实施“科技兴企”战略，进一步落实支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策，为企业自主创新、技术改造、资源综合利用的项目提供服务。学习借鉴国内外成功经验，适时建立专门针对中小企业上市服务的“联席办公机制”和“窗口服务机制”，为中小企业上市提供政策支持和信息服务。三是完善信息保障体系。推动两化融合，建设专业市场电子商务平台，市场交易、物流运输、资源回收等环节的信息化水平显著提升。落实信息资源的逐步公开与共享。建成子牙园区演示展示系统和信息服务中心，基本实现智能交通、数字城管、环保监察、智能楼宇等多领域的信息化。

作者：中共天津市委党校第93期进修一班“转变经济发展方式”课题组