加强党的制度建设思考范文

［摘要］加强党的制度建设，是新时代党的建设的基本要求。新时代党的制度建设要体现政治建设的新要求，坚持正确的政治方向，始终以党章为根本遵循，为党的政治建设提供制度保障。要把制度建设贯穿到党的各项建设中，坚持思想建党和制度治党相结合，提升党的组织建设制度化水平，推进党的作风建设和纪律建设制度化，以党的制度建设夺取反腐败斗争的压倒性胜利。构建全覆盖党内法规制度体系，并随着实践发展不断丰富完善之。进一步增强制度的执行力，这既要靠自觉，也要靠教育，更要靠有效的监督检查。

［关键词］制度建设；党的建设；政治建设；制度保障

加强党的制度建设，是新时代党的建设的总要求之一，“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量”①。党的十八大以来，以习为核心的党中央全方位推进党的制度建设，取得了历史性成就。新时代要立足新形势、新任务，贯彻落实新时代党的建设总要求，深入推进党的制度建设，为不断提高党的建设质量提供制度保障。

一、制度建设要体现政治建设的新要求

党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。党的十八大以来，以习为核心的党中央将党的政治建设摆在突出位置，在增强“四个意识”、维护党中央权威和集中统一领导等方面取得了显著成效。在党的报告中，进一步把党的政治建设提高到一个新高度来要求，提出要把党的政治建设摆在首位，并强调了党的政治建设对党的其他建设的统领作用。党的制度建设必须以政治建设为统领，体现政治建设的新要求。第一，党的制度建设必须坚持正确的政治方向。在全面从严治党向纵深发展的大背景下，党的制度建设必须首先坚持正确的政治方向，这决定着制度建设的基本性质和发展趋势。要以新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导推进党的制度建设。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是新时代党的政治建设的首要任务，这也应成为新时代党的制度建设应坚持的根本方向。要通过党的制度建设，进一步增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。新时代在推进党的制度建设实践中，还必须坚定执行党的政治路线，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治原则、政治道路上与党中央保持高度一致。第二，党的制度建设必须以党章为根本遵循。党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总章程。党章在党的制度建设中处于核心地位，党的制度建设必须始终以党章为根本遵循。党内具体制度的变动和发展要始终以党章为根本遵循。我们党成立后，逐步认识到了制度建设的重要性，不断加强党的制度建设，并及时将这些制度充实到党章中。经过长期的探索和努力，党章中关于制度建设的内容从无到有，不断充实和完善，这也为党的制度建设实践持续提供着根本遵循。新时代党的制度建设要始终以党章为根本遵循，全面贯彻党章的基本精神，特别是将党章修正案的新规定贯彻到制度建设中。在此过程中，必须坚持和维护党章所规定的党的性质，统筹兼顾党的近期战略目标和长远战略目标，始终在党章规定的范围内推进制度建设。第三，为党的政治建设提供制度保障。加强党的建设，做好各方面的工作，必须有一个良好的政治生态。净化政治生态是我们党坚持党的性质和宗旨的重要法宝，是我们党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。新时代党的政治建设实践中，要认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等法规，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，让广大党员特别是党员领导干部在党内政治生活中经常接受政治体检，不断增强政治免疫力，全面营造风清气正的良好政治生态。党的政治生活中必须坚持民主集中制原则。在长期的革命、建设和改革中，我们党坚持不懈地丰富发展民主集中制的理论和实践，取得了一系列成果。新时代党的政治生活中要继续坚持民主集中制原则，不断完善和落实民主集中制的各项制度，落实民主集中制规定的政治要求，严格实行集体领导和个人分工相结合的制度，把民主集中制贯彻落实到党的建设的各个领域、各个层面。党的领导机关和领导干部要在坚持民主集中制方面发挥模范作用。民主生活会是党内政治生活的重要内容，是开展政治生活方面的基本制度，是发扬党内民主的重要形式，要推进党内民主生活会的制度化。2016年12月，中央印发了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，对党员领导干部民主生活会作出了全面规范，进一步提升民主生活会的制度化水平。要严格贯彻执行《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，通过有力的组织领导和督促指导，确保各级党组织的民主生活会高质量的召开。

二、把制度建设贯穿到党的各项建设之中

党的十八大以来，党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、反腐败斗争等方面取得历史性成就，但也存在着一系列影响和制约党的各项建设的问题与挑战，这迫切需要借助制度的力量来保障党的各项建设顺利推进和有效运行。

第一，坚持思想建党和制度治党相结合。新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，新时代党的思想建设的根本任务就是要用新时代中国特色社会主义思想武装全党。在思想建设中，理想信念至关重要。要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，引导广大党员特别是党员领导干部坚定理性信念，坚守共产党人的精神支柱和政治灵魂。制度治党的全面从严治党的根本之道，坚持制度治党对于增强我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力具有重要意义。思想建党打造的是思想防线，制度治党打造的是制度防线，要将二者有机结合起来。党的思想建设是党的制度建设的基础，只有加强思想建党，才能确保党的制度建设的方向，才能为制定科学合理的制度体系提供思想保障。制度治党是思想建党的有力保证，思想建党需要制度来保障。同时，要推进党员特别是党员领导干部的理论学习常态化制度化。党委（党组）理论学习中心组学习是加强领导班子思想理论建设的一项重要制度，是建设学习型服务型创新型马克思主义政党的重要载体，是提高党的执政能力和领导水平的重要途径。2017年1月，中央印发了《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，对党委（党组）理论学习中心组学习的性质定位原则、内容形式要求、组织管理考核等方面作出了明确规定，这是坚持思想建党与制度治党相结合的重要举措。目前，各级党组织已经普遍建立了中心组学习制度，要进一步将其落到实处，坚持围绕中心、服务大局，坚持知行合一、学以致用，坚持问题导向、注重实效，坚持依规管理、从严治学。学习要以政治学习为根本，定期针对着特定的政治主题、政治问题组织政治学习，还要帮助广大领导干部掌握和运用马克思主义立场、观点、方法。各级党委（党组）要将此列入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入意识形态工作责任制，避免形式化、过场化。

第二，提升党的组织建设制度化水平。组织的先进性需要制度来保障，要立足于新时代党的组织建设的新形势、新任务，提升党的组织建设制度化水平。今后应重点制定中国共产党中央委员会工作条例、中国共产党纪律检查委员会工作条例、国有企业党组织工作条例等党内法规；修订中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例、中国共产党地方组织选举工作条例、中国共产党基层组织选举工作暂行条例、中国共产党农村基层组织工作条例、中国共产党党和国家机关基层组织工作条例、中国共产党普通高等学校基层组织工作条例、中国共产党党组工作条例（试行）等党内法规。②这些法规制度的建立健全，将大大提升党的组织建设制度化水平。我们党具有重视基层组织建设的优良传统。从历史上看，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，新时代要进一步完善基层组织工作制度。中共中央政治局召开会议，审议通过了《中国共产党党支部工作条例（试行）》，这是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，为新时代党的基层组织建设提供了基本遵循。要按照条例的要求，加强党的基层组织的规范化制度化建设，全面提升党的基层组织的组织力和领导力，突出政治功能，强化政治引领，进一步巩固党在基层执政的组织基础。完善任期制是加强党的基层组织建设的重要举措，2018年7月，中共中央印发了《关于党的基层组织任期的意见》，对党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会的任期和换届选举工作做了明确的规定。要严格贯彻落实意见精神，确保党的基层组织任期调整统一规范、平稳衔接。

第三，推进党的作风建设和纪律建设制度化。任何时候党的作风建设都是至关重要的。铲除不良作风，根本上还要靠制度。党的十八大以来，党的作风建设取得了重大成效，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到了较明显地遏制，但其具有顽固性和反复性。作风建设永远在路上，任何时候都不能掉以轻心。当前及今后一段时期，要继续巩固落实中央八项规定精神取得的成果，以纠正“四风”问题为着力点，加大作风方面的法规建设力度，为推进党的作风建设提供有力的制度支撑。对于中国共产党这样一个大党来说，没有铁的纪律，党的凝聚力和战斗力也会大大削弱，“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设”③。党的十八大以来，以习为核心的党中央高度重视党的纪律建设，先后两次修订了《中国共产党纪律处分条例》，2015年修订的《中国共产党纪律处分条例》实施以后，其对维护党章和其他党内法规、严肃党的纪律、坚持从严管党治党发挥了重要作用。党的将纪律建设纳入新时代党的建设总体布局，在党章中充实完善了纪律建设相关内容。党的后，《中国共产党纪律处分条例》也根据新的形势、任务和要求进行了再度修订完善。全党要认真学习、贯彻落实新修订的《中国共产党纪律处分条例》，特别是要重点强化政治纪律和组织纪律，并带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律真正地严起来。同时，要坚持监督检查和执纪问责的制度化。要坚持监督检查的制度化，完善“四风”立体监督防控长效机制，健全群众监督和举报制度，密切关注“四风”的变异和新形式，坚决防止“四风”问题反弹和其他不良作风的出现。要坚持执纪问责制度化，特别是作为党内监督专责机关的各级纪委要按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》的要求发挥好执纪问责的作用，结合实际科学运用“四种形态”，强化党内监督。同时，党的纪律检查机关要完善自我监督体系，确保权力受到严格约束。第四，以党的制度建设夺取反腐败斗争的压倒性胜利。改革开放以来，腐败问题逐步成为我们党面临的严重威胁，坚决反对腐败也成为我们党长期坚持的鲜明立场。十八大以来，我们党坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍的原则，使得反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。当前，滋生腐败的土壤仍然存在，反腐败斗争的形势依然严峻复杂，要以党的制度建设巩固反腐败斗争的压倒性态势、夺取反腐败斗争的压倒性胜利。要围绕建设廉洁政治的目标，以解决体制缺陷和制度漏洞为重点，加快推进反腐倡廉方面党内法规建设，尽快形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。我们党在建党初期就开始建立巡视制度的探索，积累了丰富的经验。实践经验表明，巡视和巡察能够在反腐败斗争中发挥特殊作用。新时代要健全巡视和巡察相结合的制度，贯彻落实好《中国共产党巡视工作条例》的相关规定，这是反腐败斗争制度建设的重要举措。在此过程中，要建立以巡视组为主导的领导体制和组织机构，充分发挥好巡视组组长的作用。对权力运行进行有效的监督是反腐败斗争的重要且必要的环节。要进一步健全党和国家监督体系，贯彻落实好《中国共产党党内监督条例》，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，并把党内监督与国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，发挥监督的合力，真正地把权力关进制度的笼子。

三、加快构建全覆盖党内法规制度体系

加强党内法规制度建设是全面从严治党、依规治党的必然要求。经过长期的探索和努力，我们党已经初步构建了以党章为核心的党内法规制度体系。党的十八大以来，以习为核心的党中央以党章为根本依据，加强了党内法规制度建设，对中华人民共和国成立以来的党内法规和规范性文件进行了系统清理，五年时间内修订颁布了近百部党内法规，初步建立了科学的党内法规制度体系。新时代要从管党治党的实际出发，扎实推进党内法规制度建设，认真贯彻落实《关于加强党内法规制度建设的意见》《中国共产党党内法规制定条例》《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》等文件精神，统筹推进立改废释工作，进一步完善以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系，加快构建全覆盖党内法规制度体系，并随着实践发展不断丰富完善之。当前及今后一段时期，特别是要全面贯彻党章精神和党章规定，进一步建立健全主干性、支撑性的党内法规制度，这关系到党内法规制度体系建设的全局。同时，要不断健全相关的配套性的法规制度，使得主干性、支撑性法规制度与配套性法规制度组成严密的体系，相互促进，相得益彰。立足于新时代党的制度建设的实际，特别是要突出准则在党内法规制度体系中的特殊地位和作用，在已有准则的基础上，研究制定一系列新准则，为规范党的各方面建设提供基本准绳。加强党内法规制度体系建设必须牢牢抓住质量这个关键，这就需要突出问题意识、坚持问题导向。只有具有强烈的问题意识，才会产生明确的制度需求，并进一步形成制度创新的动力。党的十八大以来，制定、修订了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》等党内法规，进一步加强党内民主集中制、巡视制度等建设，基本都是针对问题特别是重大问题而为之。新时代党的制度建设要进一步突出问题意识、坚持问题导向，即要直面人民群众反映强烈，弱化党的领导、损害党的先进性和纯洁性的问题，发挥制度的治本作用，以改革创新的精神加快补齐或完善制度的短板，逐步解决一些领域、层面的制度滞后问题，堵塞制度的漏洞。这将为解决党的建设中存在的重大问题提供有利的制度条件，并保障党的建设的有序运行和不断深化。加强党内法规制度体系建设，不仅要求加强全党层面的党内法规制度体系建设，党的中央部门、各省级党组织也要按照党中央的决策部署，积极主动地统筹谋划、推进本系统本地区的党内法规制度建设。此外，要逐步探索赋予一些重要的市级党组织在部分方面的法规制定权，根据本地实际来制定相关法规以更好地抓好基层党建工作。

四、进一步增强制度执行力制度的生命力

在于执行，执行也是彰显制度有效性的必然要求。从历史上看，在制度执行力问题上，我们党积累了丰富的经验，但也有深刻的教训。例如，我们党在延安时期曾颁布了《关于惩治贪污浪费行为》的训令和《政府工作人员惩办条例》等法令，在制度执行过程中严守法度、一视同仁，不允许任何“特殊人物”“特殊组织”逾越制度之墙。通过严厉查处一系列违法违纪案件，确立了制度的权威性。相反，“”期间党内各项制度曾被搁置一旁、形同虚设，并因此带来了一系列消极后果。④党的十八大以来，我们党在制度执行力方面有了大幅提升，但因为多方面的原因，至今仍然存在着执行力不足的相关问题。新时代在党的制度建设中，必须狠抓制度执行，才能真正地为党的建设持续地提供坚实的制度保障。客观地说，制度的执行主要有两种形式：一是党的各级组织及领导机关按照党的制度所规定的职权范围和程序把党的制度应用于具体的人或事；二是党的各级组织包括党的领导机关以及全体党员，自觉服从并遵照党的制度行事。⑤增强制度执行力，要抓好这两个环节。党的各级组织及领导机关要严格执行党的相关制度，既要将自身的权力关进制度的笼子，又要将党的制度应有于具体的人或事。党的各级组织包括领导机关以及全体党员特别是党员领导干部，也要始终自觉地服从并遵照党的各项制度行事。在此过程中，党的各级领导机关和党员领导干部要以身作则，发挥好带头作用，自觉做遵守制度的模范。凡是要求党的一般组织、一般党员要遵守的制度，党的领导机关和党员领导干部首先要做到。全体党员和党的各级组织应共同努力，塑造有利的制度执行环境。制度执行情况需要进行严格的督查。没有强有力的有效的督查，不少领域和层面的制度执行有可能大打折扣，很难成为带电的“高压线”。新时代在党的制度建设过程中，要强化制度执行的督查工作，逐步建立健全制度执行的督查机制，从而对党的各级组织包括领导机关以及全体党员执行落实制度的状况形成有效的监督和制约。要将制度执行情况列为各级党组织督促检查、巡视巡察的重要内容，对于重要的法规制度，要开展专项督查，进行定期督查。及时的适度的惩戒问责，有助于提升制度的执行力。在全面从严治党向纵深发展的大背景下，要加大责任追究和惩处力度，严肃查处违反和破坏党内法规制度的行为。要始终对于任何踩“红线”、闯“雷区”的行为保持零容忍的态度，“不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任”⑥。总之，提高党内制度执行的力度，既需要制度本身科学合理，也需要党员的制度信仰，同时还要有外在的监督，具备这些要素，党内的政治生活和政治秩序就会更加良好，制度治党、依规治党就会更加有力、有效。

作者：单宁珍；宫玉涛