地区法制建设探讨范文

一、垦区企业法律顾问制度建设的提出

（一）制度建设有经验从国外的情况看，国际有经验。世界上最早的企业法律顾问机构，诞生于19世纪后期，即1882年美国新泽西美孚石油公司成立的法律部。100年后的1982年，在美国华盛顿成立了全球企业法律顾问协会。有来自全球的7000家企业15000名会员。全球五百强企业前100强有97户是其中成员。在全世界100多万律师中，美国占有80多万，其中担任企业法律顾问的有近20万。在美国500强企业中，共有480家企业设立了总法律顾问，定位于高级副总裁，全面负责公司法律事务。在美国，无论企业的性质如何、规模大小，何种行业，都有自己的法律顾问，是否设立法律部门已成为衡量一个企业成熟与否的重要标志。在英美等发达国家，企业法律顾问一般称为公司律师。私人律师（社会执业律师）、公司律师和政府律师在执业律师总量比例70%、15%、15%。公司律师的比例还继续上升，在企业发展过程中发挥着越来越重要的作用。从国内的情况看，央企有样板。据国资委统计，截至2011年6月底，在120户中央企业中，有117户建立了总法律顾问制度，占98％。在1155户中央企业重要子企业中，有1058户建立了总法律顾问制度，占92％。中央企业规章制度法律审核率平均达到97.3％，经济合同法律审核率平均达到98.1％，重要决策法律审核率平均达到99.4％。法律事务机构作为一级职能部门的企业达到99户，占83％；中国石油（601857）、中国石化（600028）全系统专职法律顾问均在1000人以上，其中，中国石化有52家子企业全部实现法律顾问持证上岗。中央企业总结了大量的企业法律顾问制度的经验，中石油《构建“三位一体”的大法律管理体系构架》经验；国家电网《从源头上防范法律风险，提升集约化水平》经验；中国电信《为打造职业、专业化的法律工作团队提供制度保障》经验；中航空《严格考核机制，推行法律顾问制度》经验；中航天《推动“三重一大”决策实现100％法律审核》经验，都成为推行法律顾问制度的成功典范。央企法律顾问也从传统的打官司、审合同，到规章制度、经济合同、重大决策的三项重点法律审核，再到全面参与改制上市、并购重组、境外业务、知识产权等领域。央企通过法律管理，使企业无形资产和竞争软实力得到大幅提升，品牌价值大幅增加，实现了从权益维护，到业务保障，再到价值创造的“三步跨越”。这些成功经验为垦区国有企业建立法律顾问制度提供了宝贵经验。

（二）外部形势有变化从最新的中央精神上看，推进法治中国建设和法律顾问制度建立的提出，为垦区法律顾问制度建设提供了最新的政策支持。中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》称，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。《决定》提出，“普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立科学的法治建设指标体系和考核标准。健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念”。可见中央对建立法律顾问制度的重视程度。从国际国内市场经济大势上看，经济全球化也需要垦区建立企业法律顾问制度。引用全球企业法律顾问协会主席符瑞德的一句话来说明，“随着中国社会主义市场经济法制建设的不断发展，企业在国内和国际市场上面临的法律风险日益增多。法律风险管理是企业管理制度整体中不可缺少的一部分。简单地说，放眼全球，致力于在国内和国际市场上开展业务的现代公司已经广泛地认同一种趋势——世界级的公司拥有世界级的法律部门对公司的法律风险进行管理。为什么会发生这样的趋势呢？答案很简单：有效的法律部门和现代企业法律治理制度能给企业带来长期价值”。

（三）垦区发展有需求一位美国法律专家说过，管理层认可法律部门的重要性，愿意聘用高级人员并发挥其所长。精明的公司管理人员能够接受并认可企业法律部的工作，并从中获益。法律风险的有效管理将预防或减少经济损失，同时提升企业的商业声誉，这不但有益于企业的总体经济效益，也有益于中国总体法律环境的改善和法治的发展。黑龙江垦区也同样是这样。首先，垦区壮大过程中遇到许多新矛盾、新问题，需要法律来解决，现实呼唤法律支援和法律制度支撑。其次，垦区目前许多大型公司、企业，也出现由于重大问题没有依法处理好，涉及违法违规操作被政府管理部门公开询问的情况发生，极大地影响了公司的信誉和形象。情势紧迫要求垦区的企业和垦区能尽快进入法制轨道，减少利益和荣誉损失。再次，在垦区发展中有许多重大问题需要科学民主、法制的程序和论证来进行决策，方可预防决策失误造成不可挽回的经济损失和政治影响。

二、垦区企业法律顾问的职能设计

（一）企业法制律顾问的职能特点企业法律顾问职能特点有以下几个方面：一是专业性。按照国家现有的政策规定，企业法律顾问执业上岗需要持有专业资格证书并经过注册通过。这些需要通过国家组织的专门考试和专职的管理部门审核来获得。二是专有性。企业法律顾问是企业内部设立的处理法律事务的专职人员。它不同于社会律师，只为一个企业服务。三是掌控性。企业法律顾问专门服务于本企业，熟悉企业的特点，掌握第一手情况，便于提高工作效率和效果。同时，企业法律顾问作为企业的一员，它更忠诚于企业，便于企业任用与管理。四是持久性。制度化的法律服务可以有助于企业长久健康发展。也便于形成企业特有的依法治理的企业文化，从而强化企业的内在素质和核心竞争力。五是保密性。企业法律顾问处理企业的重大事务，能有效地进行保密。

（二）企业法律顾问职能设计企业基础运营的法制化预防、企业重大问题的法律化处理、企业发展的法律建议。简言之，企业法律顾问要承担预防、处理、咨询三个方面的主要职能。按照《国有企业法律顾问管理办法》第二十四条规定，企业法律事务机构履行下列十项职责：⑴正确执行国家法律、法规，对企业重大经营决策提出法律意见；⑵起草或者参与起草、审核企业重要规章制度；⑶管理、审核企业合同，参加重大合同的谈判和起草工作；⑷参与企业的分立、合并、破产、解散、投融资、担保、租赁、产权转让、招投标及改制、重组、公司上市等重大经济活动，处理有关法律事务；⑸办理企业工商登记以及商标、专利、商业秘密保护、公证、鉴证等有关法律事务，做好企业商标、专利、商业秘密等知识产权保护工作；⑹负责或者配合企业有关部门对职工进行法制宣传教育；⑺提供与企业生产经营有关的法律咨询；⑻受企业法定代表人的委托，参加企业的诉讼、仲裁、行政复议和听证等活动；⑼负责选聘律师，并对其工作进行监督和评价；⑽办理企业负责人交办的其他法律事务。除了上述的职能，垦区法律顾问结合自身企业的特点，承担如下职能：一是法制基础教育和国家“六五”普法。二是北大荒品牌建设和无形资产保护。三是土地承包的法制化审核与纠纷处理。四是垦区地权、林权的法律保护和维权工作。五是信访事项处理和重大项目的维稳评估工作。六是域外垦区的法律事务。

三、垦区企业法制顾问制度的推进途径

（一）吸取成功经验垦区要把企业法律顾问制度建设作为法制垦区的实现途径来重点实施。一是“走出去”学习。专门组织去国资委的成功企业学习。去省内先进企业学习。把他们的经验拿回来。二是“请进来”传授。请国内知名的法律顾问专家、检法两院的法律在职人员和成功的企业法律实战专家来垦区，指导和培训垦区的企业法律顾问人员。

（二）进行顶层设计垦区2013年9月下发的《关于进一步完善土地承包制度加强农工负担监管的意见》中这样规定了“各农（牧）场要在2014年建立法律顾问制度，依法规范合同管理，严格履行承包合同，杜绝合同纠纷的发生”。这是垦区法律顾问制度方面的新举措。目前，对于垦区企业法律顾问制度的建立，还应系统设计，以提高系统的操作性和效果。第一层面，垦区领导。垦区成立推进法制垦区建设领导小组。组长由垦区各级的最高长官担任。成立总局、管理局、农场三级领导小组领导“法制垦区”的推进工作。第二层面，常设部门。在领导小组的领导下，负责具体推进“法制垦区”建设。此部门应由政法委担任。司法局、检法两院和其他部门配合。第三层面，实施层面。首先，在体制上设计好。垦区分两块：一是承担政府职能的总局、管理局、农场设立法制副局长、副场长，相当于总法律顾问的角色，承担综合法制工作。下面由综治办或法制科负责。二是企业职能的公司、工厂等，班子中设立总法律顾问，对企业一把手负责。部门设立法律事务部，接受总法律顾问的全面领导，负责全企业的法律事务工作。其次，在制度上明确好。比方重大决策前必须要通过法律审核程序，班子中必须有懂法制的成员，企业基础性文件要经过法制审核等等。另外，配套设立企业法律顾问专业人员人才培养工程。做好人才培养规划，建立专项人才培养基金，形成人才考核使用办法。

（三）形成推进责任在做好体制设计的基础上，形成垦区法制建设三年推进方案。按照体制形成、发挥职能、完善提高来设计，通过三年的时间来完成垦区的企业法律顾问制度建立和实施工作。

（四）开展职能运行法律顾问制度的运行，要形成常态化，无论是领导层面还是实施层面，都要把部门做实，职能做实，效果做实，进行实际运作，发挥法治作用。

（五）总结相关经验全面总结推进中的问题，及时按上级要求进行纠正和规范。挖掘出运行效果好，职能作用强的“法治典型”来复制。把他们的经验移植在垦区内，形成法治垦区的全覆盖。

（六）切实提供保障垦区在建立企业法律顾问制度的机构设置、职称地位、人员编制、人员待遇、人才培养、人才引进、办公场所设施、资金经费安排等方面都给予政策明确与保证，为更加快速地发展法制垦区提供保障。未来的国家一定是法治化更强的国家，未来的企业一定是法治化更强的企业，未来的垦区也一定能通过企业法律顾问制度的建立来推进和提升垦区的法治化水平，成为法治化垦区，规避法律风险，提升法律素质，不断提升垦区的影响力和竞争力，实现百年垦区卓越的发展目标。

作者：钟泉伟单位：黑龙江省农垦宝泉岭管理局建安总公司