视频工作模式创新实践刍议范文

《江苏警官学院学报》2015年第二期

一、视频工作“123体系”的总体思

建维管用一体化是从视频工作全生命周期角度来看的。视频工作中的建设、维护、管理、应用既是相互独立又是为了共同目标而开展，整个过程涉及项目需求分析、方案设计、系统建设、运行维护、系统升级换代等。从目前县级公安机关的职能部门来看涉及到科信、刑侦、交警、治安、巡防等，从县级公安机关层级来看涉及区县公安局、公安分局、派出所以及警务室等，建维管用一体化的工作目标就是要按照视频工作一体化这一核心理念，让视频工作全生命周期内在不同职能部门和不同层级公安机关之间都实现无缝衔接，既做到人人有事做，又做到事事有人做，任何一项工作、任何一个环节都能找到落实到明确对象、高效协调运作，避免推诿扯皮的现象发生。打防管控一体化是从视频资源的深度应用角度来看的。凡是在业务工作中需要使用视频资源的各个警种和各基层所队的业务需求都应该在建设过程中考虑到其需求，都要从视频资源共享的角度提供便利，做到主辅相结合，资源重复应用。同时，在业务的具体过程中，要做到防范、打击、管理、控制的各个警种在从事自己主业的时候，充分考虑其资源为其它警种可能带来的价值，实现资源的全警共享。视频工作一体化运作机制是要理顺县级公安机关内、外各相关主体、角色在视频工作中的有机协调关系，主要包括视频工作机构的职能划分、视频侦查工作关键业务流程和社会面视频监控建设管理机制建设等三个方面。在工作职能上，需要厘清能够统筹全局的协调机构、关联深度应用的核心部门、涉及条线管理的职能部门，以及基础应用的基层所队之间的职能划分（如图2）。在视侦工作上，需要建立视侦工作管理层与执行层两级组织架构、一般案件与大要案件两类业务流程，涉及侦查部门与基层所队两级责任主体；在技防建设上，要充分依托综治办、交委会、应急办等的牵头组织作用，构建由公安机关主导的社会面监控建设、管理与整合、共享工作机制（如图3）。

视频工作技术体系设计是否合理直接关系到视频监控的建设成效。如何科学合理地进行技术体系建设，既涉及技术建设规范又涉及高端技术应用，对处于基层的县级公安机关来说，是一件具有挑战性的工作。要从管理、业务、技术协调推进的角度，来构建视频工作实战化技术体系，确保可持续发展。一要明确标准规范，为住宅小区、行业场所、城市综合体和农村地区等平安城市的各类视频监控建设，提供明确的、可执行的技术标准和规范；二要构建实战平台，为视频监控深度应用提供一个从视频图像采集、研判、保存直至管理、应用的全流程作业环境；①三是要应用先进技术，研发视频大数据智能化云服务系统，为海量视频资源的特征比对、自动识别、行为分析、态势分析等视频大数据应用，提供智能化手段。②视频工作一体化对人才体系的建设包括基础人才资源建设、专业队伍组建模式和专业队伍培养机制三个方面。在人才资源上，通过组建基础信息化学会等相关载体，将具有一定信息化基础的民警组织起来，分成若干专业小组加以专门的创新应用培养，形成强大的人才储备资源；在人才应用上，针对不同业务、不同岗位和阶段工作需要，采取特岗招录、抽调选拔、组建专案小组、科信人才派驻、政府服务外包等方式，充分发挥各类人才的作用；在人才管理上，需要形成一套从培养目的、相关保障、人员选拔、组织实施、形式方式和培训内容、考核测试等完整、有效的视频监控图像研判专业队伍培养机制。

二、视频工作“123体系”的应用成效与思考

在探索创建视频工作“123体系”模式的过程中，吴江区公安局不断建立健全视频工作的一体化运作机制、实战化技术体系和专业化人才体系，在初步应用中取得了显著成效。具体表现在以下三个方面：一是视频监控建设处于领先水平。目前，依托“1+X”项目、视频警务示范基地，吴江区公安局已经建立了国内一流的视频监控系统，并形成社会面多层次视频监控建设协调推进的格局；率先建成了视频万兆专网、社会面汇聚平台、基于视频大数据的新型作业平台和视频智能化工具；实现了视频监控设施完好率98%、数据采集率95%，均列苏州市乃至全省、全国的前列。二是视频侦查破案成效显著。自2010年以来，视频工作在吴江区公安局破获各类刑事案件中发挥了十分重要的作用。在破获“两抢”案件、盗窃非机动车案件过程中，视频工作发挥作用的分别占56.9%、48.8%，视频起作用的比例一直处于苏州全市前列。三是视频交通惠民成效显著。依托路面交通视频监控设施，实时获取道路交通信息，有效调节交通流向、均衡交通流量，在一定程度上缓解交通拥堵；基于视频监控设施，每月采集过车记录近亿条，交通违法量达数万条，深化了“前台取证，后台执法”的非现场执法模式，预防和压降道路交通事故，提高道路交通执法水平。同时，实现了“指挥扁平化，堵控精确化，反馈即时化”，增强了我局对全区交通的宏观调控、指挥调度和处置突发事件的能力。

当然，在视频工作“123体系”模式的建设和应用中，笔者认为还有一些方面值得进一步思考和注意。一是要坚持将视频工作一体化理念贯穿始终。县级公安机关视频工作“123体系”的建设，首先就是要坚持“视频工作一体化”这一核心理念不动摇，只有这样才能保证其在任何一个环节都不会偏离目标，才能确保视频建设、技术保障、运维管理、深度应用相互衔接、相互促进、相互提升。二是要瞄准建维管用与打防管控一体化工作目标。一方面，要厘清科信、刑侦、交警、治安、指挥、分局及派出所等部门在视频工作体系中的角色定位和职责分工，理顺机制；另一方面，要深度利用视频监控资源，做到业务资源共享，既有信息资源的共享，也有技战法的共享。三是要高度重视机制、技术和人才的有机集合，做到建设由业务部门提需求、科信部门组织实施，管理与维护由核心应用部门负责，并要延伸至公安与社会之间视频监控整合的协调关系，应用要做到全警深入应用。将制度、技术、人才三者有机结合，才能保障视频工作一体化的核心理念得到落实，两大工作目标得以实现。

作者：劳国芳 高根元 单位：苏州市吴江区公安局科技信息化大队