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加强国民经济动员建设问题探究

2018/10/16 阅读:

内容提要:国民经济动员建设,目前还存在着军事需求不明确、法规制度不健全、动员工作难协调等问题。必须通过建立合理的动员模式,构建有效的动员链接等科学有效手段,化解难题,提高效益,不断推动国民经济动员建设创新发展。

关键词:国防动员;国民经济动员;对策思路

国民经济动员的作用,在近期几场局部战争和我国应对重大灾害突发事件中进一步凸显。现代战争“适时、适地、适量”的精确保障,也需要坚强有力的国民经济动员。当前,在国民经济动员方面还存在着一些问题,亟须通过建立合理的动员模式,构建有效的动员链接,加强动员管理,建立更加灵敏高效的国民经济动员体制。

一、当前国民经济动员建设存在的主要问题

当前,国民经济动员存在着军事需求不明确、法规制度不健全、动员工作难协调、组织系统难集成等问题。军事需求不明确,动员建设缺乏针对性。军事需求,是国民经济动员实现军事功能的前提。国民经济动员工作的目的,在于满足战时军队作战保障需求。需求不明,工作没有具体的目标,就没有针对性。目前,国民经济动员工作的思路、方向已经明确,但缺乏基本的军事需求目标体系,使国民经济动员建设缺乏针对性。法规制度不健全,机构设置不合理。首先,法律缺失,制度不健全。国民经济动员法规,是经济领域平时进行战争动员准备、战时实施动员的法律依据和准则。至今,我们国家尚无一部法规来规范国民经济动员工作,仅出台了一些没有强制性的条例,没有法律约束只靠条例,在战时难以保障部队的作战需要。其次,机构设置不合理。目前,在军队和地方政府都设立了国民经济动员执行机构。军队经济动员执行机构,是省军区、军分区的国民经济动员机构。政府部门经济动员执行机构,是各省、市、县有关部门组建的国民经济动员机构。现实情况下,省级动员机构设置相对齐全,省军区、军分区的国民经济动员机构有的单位设在动员部门,有的设置在保障部门,没有编制没有专职人员。动员工作难协调,动员行动难指挥。国民经济动员涉及国民经济的方方面面。从动员的对象上看,大到万吨轮船,小到手术刀;从动员的层次上看,上到政府部门,下到平民百姓;从动员的组成上看,既有国有企业、集体企业,也有合资、独资企业及个体私营企业。在市场经济条件下,没有强制性的动员法律做保障,如此复杂的动员工作很难协调,动员行动很难指挥。组织系统难集成,动员链接易中断。国民经济动员链,就是按照平战转换和供需衔接平衡的要求,以国民经济动员管理机构为核心,将参与国民经济动员供需活动的各类主体、各个行业、各种产品和技术等进行有序链接,从而促进形成高度统一、有机协调、相互依赖、相互促进的无缝化程度较高的网络链条。以上这些主体都是国民经济动员链的网络节点,通过相互交联、彼此依托,最终形成国民经济动员链的基本构架。现实情况是,军地之间大多尚未通联,各行业标准不统一,动员个体的组织结构错综复杂,网络链条节点容易中断。

二、加强国民经济动员建设的对策思路

针对上述问题,国民经济动员建设应采取“成立一个中心、巩固动员链接、加强动员管理、促进体制对接”的对策思路。成立一个中心。依据“军民兼容、平战结合,整合力量、统筹保障”的要求,整合各级各类相关动员机构,成立军民融合式国民经济动员中心。经济动员中心隶属于省国防动员委员会,下设指挥中心、交通运力动员中心、财政金融动员中心、医疗卫生动员中心、科技信息动员中心、物资动员中心、油料动员中心、后勤保障中心。建立军民融合式国民经济动员中心,应注意以下几点:一是动员中心要紧跟国家政府机构的调整而调整。二是要把“平战结合、军民结合”作为加强经济动员组织制度建设的基本原则。三是要把健全运行机制,提高工作效率作为完善组织制度的关键环节。巩固动员链接。首先,加强规划,把国民经济动员链建设纳入国民经济动员建设长远规划。要树立统筹协调、系统关联的思想观念,通过利用计划手段,在开展动员组织机构纵向建设的基础上,充分考虑国民经济动员链的横向衔接。其次,统筹协调,重点加强国民经济动员预案建设。动员预案建设,是当前国民经济动员工作的重要内容,是确保动员链连接的有力支撑。所以,开展国民经济动员链建设,要与国民经济动员预案编制工作相协调。再次,提高质量,进一步重视国民经济动员信息化建设。动员链的建设与信息化建设密不可分,它把动员需求部门、供给部门联系起来形成一个网络整体。要实现军地网络互联、资源共享,在充分依托政府政务信息网和企业电子商务网的基础上,与军队信息网相联结,形成国民经济动员链接网络。一是加强国民经济动员信息系统的通用化建设。采用统一、标准、规范的软件和规程,使各动员系统、各省市之间、各保障部队与作战部队之间能纵向贯通、横向联合,确保国民经济动员的及时、精确、有效。二是加强国民经济动员信息系统的集成化建设。可先在主要地区形成若干资源共享的信息站点,然后在各省军区和地方省、市建立信息系统,逐步在更大范围内实现集成化。三是加强国民经济动员信息系统智能化建设。智能化是经济动员信息化建设的高级目标,在集成化建设的基础上,要借鉴世界先进国家信息化建设经验,加强国民经济动员信息系统智能化建设,改变我国国民经济动员落后的局面,消除国民经济动员保障瓶颈。加强动员管理。国民经济动员管理是一个动态过程,随着社会分工的细化,经济活动的规模不断扩大,各主体之间的联系越来越复杂,对国民经济动员管理的要求也越来越高。在国民经济动员管理中要把握以下几点:一要实施科学化管理。加强科学管理,就是对传统的、粗放的管理方式进行改革,积极探索具有中国特色的科学管理模式。对国民经济动员管理要实行计划、行政、经济手段。

在省军区相关部门的参与下,各省市的国民经济动员由各省进行统一规划、统一安排、统一控制,制定的动员预案要符合上级意图。对一些物资供应要采取行政手段和市场调节相结合。二要实施法律化管理。法律具有普遍约束力、严格强制性、相对稳定性的特点。所以,国家要尽快出台《国民经济动员法》。在目前国家法规体系不完善,国民经济动员无法可依的情况下,各动员部门可依据《中华人民共和国国防动员法》《物资征用办法》《经济动员工作管理办法》等,对国民经济动员问题进行细化,具体明确军队、政府和企事业单位、社会组织和个人动员责任和义务。促进体制对接。国民经济是军队后勤的根本来源。经济力量向后勤力量转化受社会制度、部门设置等多种因素制约,其中经济动员体制和军队后勤体制之间的有机衔接是一个重要方面。因此,应依据联合作战的要求,做好国民经济动员体制与军队联勤保障体制的对接。首先,联勤保障体制与国民经济动员体制要融合。充分利用社会大后方的资源优势,提高军队保障效能,是现代后勤建设和发展的重点。所以,将联勤保障体制的兼容性与国民经济动员体制的广泛性结合起来,实现两种体制的融合式发展,是今后国民经济动员发展的趋势。其次,两种体制的对接要有法规制度作保障。两种体制的对接,除了在思想认识、工作安排上要进一步到位外,还必须由法律和制度给予保障。要通过制订《国民经济动员法》和《军地协调联席会议制度》等法规制度,明确两种体制的保障内容、范围、原则、程序等基本问题,保证两种体制的有机对接。

作者:王作森

加强国民经济动员建设问题探究

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