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人民政协民主监督难的研究策略

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[摘要]民主监督是人民政协的三大职能之一,但在实践中,政协民主监督工作有待进一步加强和改进。对此,本文从九个方面提出了破解政协民主监督难的方法和途径,旨在推动政协民主监督工作取得满意的效果。

[关键词]人民政协民主监督策略民主监督是人民政协三大职能之一,但在实践中,人民政协的民主监督工作因多种原因而未有效展开。破解人民政协民主监督的难题,必须从现实出发,克服困难,积累经验,逐步把人民政协民主监督工作扎实有效地开展起来。当前,人民政协需从九个方面着手,切实推动民主监督工作取得实效。

一、增强责任感

政协工作者自身要消除思想顾虑,自觉在民主监督工作中有所作为加强政协民主监督工作,必须从端正思想认识入手,充分认识到政协民主监督是中国共产党执政方式和执政体系的重要组成部分,是党和国家民主决策和科学决策的客观需要。从事政协工作的同志,只有把民主监督工作有声有色地组织开展起来,在促进民主决策和科学决策上尽心尽职,在推动决策落实和工作落实上协助党委政府及时发现问题、妥善解决问题,才是真正服务工作大局,服务科学发展,才是真正支持党委政府的工作。对各级党委和政府来说,民主监督不是“找麻烦”,民主监督能有效避免决策失误、举措失当而造成的大麻烦。对政协来说,履行民主监督职能,就是坚持党的领导,就是服务工作中心和发展大局,就是支持党委政府的中心工作。政协工作必须紧密围绕党的中心任务,服从和服务党和国家的工作大局,既不能“越位”,也不能“缺位”,尤其应避免“缺位”。澄清认识误区,端正思想态度,就能从内心深处克服不敢监督、不愿监督、有意回避监督的倾向,就能理直气壮、心平气顺、坦坦荡荡把民主监督工作有计划、有步骤、有创造性地开展起来,就能努力适应日益繁重的监督任务的要求,不断探索各种行之有效的民主监督手段和方法。

二、选准突破口

围绕党委政府决策的落实开展监督工作,以赢得党政领导对政协履行民主监督职能的支持从事政协工作的同志,不但要勇于监督,而且要善于监督。勇于监督,需要思想认识明确,需要怀有无私的负责精神和忘我的胆识气魄;善于监督,则需要智慧与执著,需要选择时机和把握分寸。政协民主监督的内容和对象较为广泛,为此,只有突出重点,选准主攻方向,才能顺利打开工作局面。政协民主监督的突破口在哪里?实践经验告诉我们,要从帮助党委政府解决影响重大决策贯彻落实的难点问题入手,让党政主要领导同志尝到政协民主监督的甜头,感受到政协民主监督的益处,从内心深处确立起离不开政协民主监督的信念,培植支持政协民主监督的内在驱动力。当前,应针对影响政令畅通的部门利益壁垒、地方各自为政和妨碍决策落实的梗阻现象等方面开展民主监督工作,促使党委和政府把政协的民主监督工作纳入总体工作计划加以统筹安排部署,使政协民主监督获得党政领导的支持,彰显政协民主监督的实践效果,从而为政协民主监督的进一步拓展和深化创造良好氛围。

三、突出预防性

注重发挥会议协商的民主监督作用,在避免和防止重大决策失误方面狠下功夫政协民主监督主要通过在协商中提意见、建议、批评的方式,促进科学决策和民主决策,防止和避免决策失误和举措失当。政协民主监督通过开展事前监督,起到了积极的预防作用。在实际工作中,要把握协商寓于监督之中、在协商过程中体现监督这一政协工作的突出特点,切实注重发挥好会议协商的民主监督作用。政协对各种议题的协商讨论,就是要畅所欲言、各抒己见,反复争辩、充分交流,搞清问题,推动决策科学化和民主化。人民政协在这方面所起的“事前监督”作用,是任何其他监督都不具备的,必须下大气力来加强这方面的工作。要在帮助政协委员深入知情和鼓励不同意见充分争辩两个方面着手,提高会议协商的质量,确保政协在避免和防止党政机关决策失误方面最大限度发挥作用和影响。

四、借用影响力

与人大的权力监督协同配合,实现事前预防与事后纠错的有效连接政协民主监督是柔性监督,没有刚性约束力,没有强制性。如何才能使政协民主监督产生令人民群众满意的权威和效能?与人大的权力监督密切配合和协作,是一个有效的办法。1982年11月,刘澜涛同志在《关于中国人民政治协商会议章程修改草案的说明》中指出:“人大运用权力实行监督,具有法律约束力。人民政协的监督不具有国家权力的性质,没有法律约束力,是一种民主监督。在是否行使国家权力这一点上,人大和政协是根本不同的。但是,这种区别对于建设社会主义民主来说,恰恰可以起到相辅相成的积极作用。”1984年5月邓颖超同志在《发扬统一战线的优良传统和作风》的讲话中进一步明确指出,“虽然人民政协和民主党派的民主监督不具有国家权力的性质,但是这种民主监督是我国发扬社会主义民主的不可缺少的重要渠道,同国家权力机关的监督是相辅相成的,同样受到共产党和人民政府的尊重和重视”。为此,政协民主监督可以借助人大的权力监督,使之切实成为对党政领导干部有影响力的监督,成为既能事先预防又能事后纠正的更有实效性的监督。

五、坚持群言堂

开展政协对政府职能部门工作的民主评议,在专题调研和视察基础上,专门举行会议,开展充分讨论和多方沟通,集思广益、群策群力,帮助职能部门改进工作应该说,政协民主监督是一种灵活而简便易行的监督,因为这种监督可以“闲话讲在当面”,而不是背后议论、惹是生非,批评摆在桌面,帮助纠正改错;可以通过畅所欲言的讨论交流和思想沟通,促进工作思路和办法的不断完善;可以通过批评与建议,发现问题,分析论证问题产生的原因和纠正错误的做法,在团结和谐、民主宽松的氛围中推动党政部门积极自觉改进工作。近些年来,许多地方都试行由政协组织对政府职能部门的工作进行民主评议的办法,政协民主监督氛围更浓烈,主题更鲜明。受评议的部门从中获得了改进工作的思路和办法,这进一步彰显了政协民主监督的优势。政协开展民主评议工作的经验值得认真总结和大力推广,并在实践中使这种民主监督方式进一步完善和发展。要把民主评议纳入政协工作的年度计划和届期规划,每年选定某条战线或某个领域的几个相关工作部门进行深入系统的评议,逐步拓展,有效促进政府职能部门提高服务质量。每年除开展专项评议工作外,也要结合专题调研和会议专题协商,对议题所涉及的相关部门,一并进行全面深入的评议,力求在专题协商过程中取得建言献策和民主监督两个方面的效果。在评议过程中,要鼓励和支持政协委员充分发表不同意见,切实展开争鸣和论辩,特别是要约请受评议部门的负责同志到会,听取评议并与政协委员进行讨论互动,通过批评与自我批评增进思想共识和工作合力。要突出政协民主监督的群言堂特性,通过充分的讨论交流和当面对答,明辨是非,明确方向,改进工作思路,推动政府职能部门提高管理水平和服务质量。要避免满意度匿名测评方式代替深入的讨论交流和思想互动,通过评议,使政府职能部门知晓“所以然”、明白“如何改”,从而使管理服务工作获得群众满意度,这才是政协民主监督的目的,这样的评议才能受到真诚欢迎和热情支持。

六、强化群众性

发挥政协反映社情民意信息渠道畅通的优势,依靠群众监督和社会监督,强化和支撑政协的民主监督政协民主监督在其初创时期的宗旨就是以反映人民群众意见为主。当前,政协民主监督之所以薄弱,很大程度上是因为我们忽略了这一特点,而局限在从政协组织的机构运行角度思考民主监督问题。我们要深刻认识到,从根本上说,政协民主监督是有组织的人民群众监督。政协要多从为民主党派、人民团体和广大人民群众创造条件、搭建平台方面,研究民主监督的有效开展问题,依靠各界群众推进政协民主监督有效运行。为此,人民政协要弘扬优良传统,积极汇集和反映人民群众意见,加强反映社情民意工作。李瑞环担任全国政协主席十年间,多次强调,“社情民意是协商讨论的客观依据,是民主监督的重要内容”“做好反映社情民意这件事是参政议政的一种有效形式,是民主监督的一种有效形式”。《政协全国委员会关于进一步加强反映社情民意工作的若干意见》也明确指出:“人民政协的性质要求重视民情、反映民意、广集民智。人民政协工作主题是团结和民主,只有真正了解民情,尊重民意,顺乎民心,才能实现团结和民主。”进一步畅通和拓宽政协反映社情民意的渠道,能使政协民主监督不仅有更深厚的群众基础作为力量源泉,而且可以掌握丰富的实际资料,更准确地把握政协民主监督的方向和重点。把群众的意见和要求及时准确地反映给党政领导机关,作为制定政策的参考依据,这本身就是十分重要的民主监督工作。

七、提高公信度

着眼于解决具体问题,切实提高政协提案和视察工作的质量,使其成为令群众满意和信服的民主监督手段政协提案和委员视察是政协履行民主监督职能的重要工作方式,实践证明这也是有利于解决具体问题的民主监督手段。提案和调研报告侧重点有所不同:政协提案强调一事一案,其目的和价值在于提醒和敦促政府职能部门及时妥善解决具体问题;政协的调研报告和建议案则是围绕“全局性战略性前瞻性”提出建议,应该各有侧重。但是,近些年来,提案和视察的民主监督意味也出现了逐步淡化的倾向,部分政协委员搞一团和气,过分强调围绕全局性战略性前瞻性建议写提案,真正解决具体问题的提案所占比例越来越小。这是曲解了提案的内在特性而产生的误区。因此,我们要注重从提案工作的特点出发,专注具体问题的解决,使提案更集中地反映影响全局和长远的具体问题,有效促进政府职能部门改进工作,发挥政协民主监督的作用。同时,在开展委员视察工作时,不能单纯为让政协委员开眼界、知时事、了解发展成就而组织视察活动,必须把发挥监督作用作为开展视察活动的首要目的,促使政协委员在视察中发现问题、分析问题,为帮助基层和相关部门解决实际问题而谋思路、想出路、找门路,促进工作改进和政策落实。要使提案和视察围绕具体问题的解决而把功夫做深入、做细致,坚持以促进实际问题的解决来衡量评估提案和视察工作的质量,使社会各界通过提案和视察工作的成果看到政协民主监督的效果。

八、推进专职化

健全民主监督的专门工作机构,完善对特约监督员的选派和考核,加强政协民主监督的能力建设民主监督作为政协的主要职能之一,不仅要体现和落实到各项工作中,在常委会、专门委员会和经常性工作的安排部署上,要重视和突出民主监督职能。同时,还必须建立专门工作机构和专门工作队伍,掌握政协民主监督工作的内在规律性,确保政协民主监督工作有序开展和稳步推进。同时,政协领导班子中应该确定专人重点负责组织、协调民主监督工作,有效避免大家都忙于调研和议政献策而忽略民主监督工作的现象,大力扭转年复一年讲民主监督仍然是政协工作薄弱环节却不狠下功夫解决实际问题的倾向。建议在政协机关设立专门工作机构,负责对民主监督进行经常的规律性研究、工作方法和活动方式的设计,推动委员开展民主监督工作,并与其他专门委员会协同做好政协民主监督工作。近年来,不少地方推行由政协委员担任党风监督员、特约监督员以及向政府部门派驻由政协委员组成的民主监督工作小组的做法,这是政协履行民主监督职能的积极探索,对此,应该认真总结经验,不断加以规范。一要改进选聘工作,要从监督工作需要出发,努力形成合理的队伍结构,由政协把握人员选择和调整的主动权。二要定期或及时向政协和派驻监督的单位党委报告监督工作进展情况。三要定期轮换监督单位,使监督员既不随意变更又不长期固守一处,以利于客观公正地开展监督工作。与此同时,还必须通过教育培训和经验交流,不断提高政协委员履行民主监督职能的能力和水平,使政协民主监督工作稳步发展。九、拓展影响力———运用新闻媒体的舆论监督彰显政协民主监督的作用和效能,形成民主监督的工作合力如果不与其他监督形式紧密配合,政协“提建议、作批评”式的民主监督作用和影响是有限的。要借助新闻媒体和社会舆论,及时准确地捕捉社会关注的热点、焦点,有针对性地确定民主监督工作的主题。政协组织要在用好电视、广播、报纸、刊物等传统媒体的同时,积极运用互联网,借助新闻媒体的舆论监督来拓展和辐射民主监督的社会影响力,彰显政协民主监督工作的成效和作用。同时,还要通过新闻舆论有效引导社会公众的心理情绪,既妥善解决问题、推动社会进步,又增进各界共识、促进团结和谐、增强共谋发展的合力,使监督工作达到鞭挞痛击丑恶、助推工作改进的效果。要通过新闻媒体引导舆论,促进政协民主监督工作健康发展,推动形成全社会理解和支持政协民主监督的良好氛围。

作者:王广兰阎文杰单位:荆门市政协

湖北省社会主义学院学报责任编辑:张雨    阅读:人次
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