廉政风险预防机制的探讨范文

《党史文苑杂志》2014年第十四期

一、廉政风险防控的重要作用

1.开展廉政风险防控为深化惩治和预防腐败体系建设提供重要载体有效地防控廉政风险能够有效地协调惩治和预防的关系。一方面，通过排查廉政风险、制定防控措施，将惩治体系建设各项任务具体化；另一方面，整合现有反腐倡廉各项制度和措施，增强各个工作领域之间的联系，强化防控机制建设，可以进一步增强防治腐败的综合效果。从一定意义上说，全面推进廉政风险防控机制建设，是完善惩治和预防腐败体系建设的一个有效抓手，它能增强预防腐败的主动性和有效性，带动相关改革和制度建设，促进预防腐败工作综合效能的发挥。

2.开展廉政风险防控是贯彻党风廉政建设责任制的重要保障实行党风廉政建设责任制，是反腐倡廉领导体制和工作机制的重要内容和基本制度，也是有效开展反腐倡廉工作的一条基本经验。廉政风险防控机制的一个鲜明特点，就是把反腐倡廉工作融入单位建设和机关业务工作，把抓本职工作与抓党风廉政建设“捆在一起”，实际上是对各级党委、纪委和机关部门抓党风廉政建设的职责具体化，是对落实党风廉政建设责任制的有力强化。可以说，开展廉政风险防控，是贯彻党风廉政建设责任制的重要保障，是落实“一岗双责”的一个结合点和切入点。

3.开展廉政风险防控是加强监督、保护干部的重要举措加强廉政风险防控是提高反腐倡廉建设科学化水平的一项有益探索，是保证纪检监察工作在新形势下健康发展的根本要求，也是保证领导干部正确行使权力和健康成长的有效途径。落实廉政风险防控工作反映了党员干部参与排查和防控热情的自我呈现，深刻揭示了预防腐败和业务工作互相作用的轨迹。同时，党员干部查找风险、公开风险、防范风险的过程，本身就是一个增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，不断保持党的纯洁性的过程。从这个意义上讲，开展这项工作是对党员干部政治上的关心和爱护，与单位建设和个人成长息息相关。

二、廉政风险防控运行机制的构建

从近几年发生的腐败案件来看，腐败行为绝大多数是由廉政风险演变而成，由权力而发生腐败的领域也有所扩展，呈现出上至高级领导干部、下至工作人员的双向蔓延趋势。因此，廉政风险防控应围绕权力配置和权力运行的各个环节，全方位排查风险因素，构建一套科学管用的廉政风险防控体系。

（一）构建廉政风险排查模型廉政风险产生的客观因素主要由思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制等方面构成。因此，防控的关键是从这四个角度进行考虑，采取自己查找、群众评议、案例分析、组织审定等方式，深入查找廉政风险。思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、自身要求不严格，可能诱发行为失范的风险；岗位职责方面，重点查找由于权力过于集中、自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；业务流程方面，重点查找是否缺乏有效的互相制衡的监督内控机制，造成腐败行为发生的风险；制度机制方面，重点查找由于规章制度不健全、监督制约不得力，可能导致权力失控的风险。

（二）构建廉政风险评估模型廉政风险等级通过权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照“高”“中”“低”三个等级，自下而上逐级评定审议风险等级。对不同等级的廉政风险实行归口管理、分级负责、责任到人，防止风险等级评定大小不分、轻重不分和自评自定等倾向。

（三）构建廉政风险措施的制定和规范权力运行过程的模型廉政风险产生于思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制等方面，也决定了防控措施的制定必须立足于此。由此，得到廉政风险防控措施制定及规范权力运行过程模型：依法规范职权———改进业务流程———完善制度机制———加强监督制约。依法规范职权，要求按照权责一致的要求，全面理清和明确各类职权，对依法确定的职权进行分项梳理；改进业务流程，要求把业务流程细分为若干个相对独立的流程环节，进行优化和规范，并绘制“权力运行流程图”；完善制度机制，要求依据法律法规、政策规定、廉政要求、岗位职责、工作标准，制定有针对性、可操作性、具体管用的防控措施；加强监督制约，要求对权力进行科学分解和配置，重点在工程招投标、经费使用、物资采购、选人用人等领域，建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，强化监督制约，防止权力过于集中。

三、廉政风险防控机制运行的关键环节

（一）找准廉政风险点，增强廉政风险防控的针对性找准查实廉政风险点，是建立廉政风险防控机制的前提和基础，必须把细化规范和公开公示各级各类职权作为廉政风险防控的首要环节来抓。通过组织各级党委领导、机关职能部门人员反复学习涉及处理敏感事务的法规制度，进一步统一思想，纠正不愿晾晒手中权力、害怕影响个人利益等模糊认识，提高主动查找廉政风险点的自觉性。围绕思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制等方面，采取个人查找、群众评议和组织审定等方式，对过于原则的各类职权进行细化，比较模糊的作出明确，特别是涉及钱、权、人的敏感事务，还应按照风险点数量、群众关注度和权力行使频率等因素分出评定等级，切实把权力行使中存在的或潜在的容易诱发违规问题的风险点找准找全。

（二）建立防控措施体系，增强廉政风险防控的系统性廉政风险防控，既要防“老虎”,更要防“苍蝇”，必须建立横向到边、纵向到底、覆盖全员的防控体系。一是定实防控措施。区分不同岗位，根据不同业务性质，针对排查出来的廉政风险点，研究制定实在管用、切实可行，能够防控风险、堵塞漏洞的有效措施。二是建立长效机制。在廉政风险防控实施过程中，针对不同风险设立教育、监督和诫勉三道防线，完善廉政教育、权力制衡、信访举报、风险预警和诫勉谈话等制度，通过前期预防、中期监控、后期处置，及时纠正不当行为，防止苗头性、倾向性问题演变为违法违纪行为。三是加强技术防范。采取与科技公司合作的方式，研发能够实现实时查询、动态监控、及时预警的电子监察系统，强化对敏感事务处理的程序控制和痕迹管理，把一些苗头问题消除在萌芽状态，通过人防与技防的有机结合提高廉政风险防控的质量水平。

（三）发动群众参与，增强廉政风险防控的广泛性人民群众是历史的创造者，是推动社会发展的力量源泉。实践证明，廉政风险防控必须相信人民群众、依靠人民群众。一是尊重群众知情权。坚持“让权力在阳光下运行”，在工程招投标、经费使用、土地转让和选人用人等敏感事务上，利用互联网、橱窗公示栏、微博微信等多种载体，对条件、标准、程序和结果全部公示，全程公开，以公开求公平。二是扩大群众参与权。涉及群众切身利益的重大问题，群众评议不过关、基层支部不推荐的坚决不予考虑；定期召开碰头会，解决群众提出的问题，切实让群众的意愿进入组织决策。三是赋予群众监督权。将防控对象的廉政风险点及各项权力的运行流程公示，使群众了解各类敏感事务处理的方法依据和容易发生的问题，提高群众监督的水平。通过开通维权热线、设立网上举报信箱等方式，构建方便快捷的监督渠道，让群众真正实现能监督、会监督、善监督。

作者：李建璋单位：西安政治学院