谈种子市场管理情况的问题与措施范文

1种子市场呈现的特点

1）主要农作物种子经营门店少、品种单一，销售量有限；

2）非主要农作物种子种类繁多、销售量大，占种子经营销售的份额大；

3）门店进货渠道广泛、方式多样，涉及生产企业及地区广；

4）种子市场活跃销售网点多，游动商贩占据一定的市场份额；

5）种子企业本地注册生产、经营许可，异地办公销售情况突出；

6）草莓种苗生产企业发展态势良好，草莓种苗市场呈现供需两旺。

2难点问题

1）企业守法意识淡薄，自律意识差，市场调节观念强，

认识高度有偏差，给执法人员依法行政带来困难。具体表现在对《种子法》及《实施办法》以及各区域之间主要农作物的定义方面认识上有差距，企业不能立足本市特点，一味攀比各省市及国外的管理模式，认为企业的信誉度由各企业来掌控，政府干预没必要，给企业违规、违法操作经营寻求出路，寻求辩解，麻痹执法人员依法行政的法律意识，降低执法效果。

2）个体工商户明知故犯，作为执法人员与情与法量化操作

不便。突出表现是个体工商户贪图异地企业推销种子价格低，盈利高，农民种植面积小，出现问题概率小，即使有问题也不会导致大的问题的发生，责任意识差，蒙骗意识强，凡是认为无大碍，利益至上；导致品种名目繁多，鱼目混珠，尤其是部分泛白菜以及部分甜糯玉米的标签上，界限不好把握，部分特菜种子出现全英文标识，无明显生产日期和检疫编号等问题；

3）地方政府引进的草莓种苗外资企业无证经营及异地企

业本地销售问题突出等。具体表现在昌平区2009年本着服务草莓大会，服务本区草莓产业发展的理念引进两家草莓种苗合资企业，由于与种子生产经营许可管理办法不符，无法办理生产经营许可证，让其停止生产经营于情于理难以说服，任其发展与法站不着脚；另外就是异地无证经营草莓种苗企业，由于草莓种苗作为我区一项特殊产业，根据往年草莓种苗纠纷的经验教训，为切实维护草莓种苗企业和草莓种植户双方的利益，区特制定《草莓种苗生产经营规范及草莓种苗管理办法》，强调要求生产草莓种苗企业必须办理生产经营许可证，做到有法可依，合法经营，为昌平区草莓产业保驾护航；异地草莓生产企业无需办理草莓种苗生产经营许可证，及生产成本低等问题，给本地草莓种苗生产企业带来一定的压力，然而种子管理站在取证及区年度草莓种苗紧缺，草莓种植户购苗困难的情况下，无法做到有法必依，违法必究，执法必严。

3工作经验

3.1各级领导重视，执法方案完备，执法保障到位

各级领导重视，尤其是昌平区种子站主要领导的重视，成为本区种子管理站有效推动执法工作有序开展的重要保障。一年一度的工作总结部署及各种会议和场合，站领导都会督促和激励执法人员尽职尽责，要求完善执法方案，讲究工作方式方法，对难点及持证企业检查、取证都亲自到位，并安排专车专用。

3.2市场执法注重执法前的准备工作，做到执法车辆，执法工具，执法文书，全面及时

每次执法检查前都会精心准备执法当中需要的执法车辆、各种文书等，充分利用种子企业档案，做到检查到哪里，档案带到哪里，能够对企业、商户一目了然，只有这样才能对种子企业，商户更好的了解，才能对企业、商户起到较好的警示、自律作用，能够有效的促进企业，商户进一步规范下一步经营销售行为，保障种子市场合法、有序运营。

3.3执法人员注重执法形象，能够严于律己，克己奉公，切实自觉维护单位、个人、经营者及消费者利益

执法人员平时注重仪表仪容，言谈举止，正人正己，做到不拿不卡企业、商户一袋种子、贪图一瓶水、一口饭菜，做到清正廉明，有效的预防和杜绝不良行为的发生，树立和培养良好的政府人员在群众心目中的形象，较好地维护党和国家、集体、个人、经营者及消费者多方的利益。

3.4执法人员依法行政意识强，做到秉公执法，宽严适度，立足区域特点灵活处理纠纷问题

执法人员积极学习、掌握、运用法律法规知识，依法行政是有效开展种子执法的根本，执法人员必须依法行政，不能想当然，凭空而论，随意处罚，这样既不能完成或者维护种子市场，反而会给单位，乃至上级部门出难题等，甚至出现败诉行为，搬石头砸自己的脚，得不偿失；然而由于昌平区种子市场又有其特殊性，草莓种苗作为特殊种子本身具有不稳定性，不确定性，种子管理部门必须灵活应对，既要秉公执法，又要宽严适度，立足区域特点开展草莓种苗市场执法，区分处理草莓种苗投诉、纠纷等问题。

3.5执法人员行动积极主动，公平合理，及时正确处理不同渠道的投诉和建议，适时调节矛盾，化解纠纷

作为一线执法工作人员，直接与企业、商户，消费者打交道，同时调节处理种子投诉和两者之间的矛盾纠纷问题，稍有不慎或者疏忽可能给一方或者多方带来损失，给消费者带来不好的后果，严重时给党和政府带来不必要的麻烦，影响和谐社会环境，执法人员必须积极行动起来，不推诿、不拖延，公平合理，及时正确处理不同渠道的投诉和建议，适时调节矛盾，化解纠纷，自觉维护消费者利益，合理利用法律武器维护自身利益的权益，完成本职工作。

3.6领会上级精神和意图，全面深刻把握年度工作目标，注重沟通与协调，培训及时到位，宣传工作深入有效

一年一度的种子执法工作既有一定的规律性又要区别对待，种子执法也要围绕部级的行动而灵活开展阶段性的工作，年度或季节性的培训不可或缺，部门之间的协同也要呈现，法律宣传更有深入持久，只有这样才能围绕大局，才能达到事半功倍的效果。

3.7处理问题企业、商户齐心协力、齐抓共管，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究

种子市场执法较难的一项工作就是违法必究，就是如何量化处罚问题，如果领导不支持，执法人员意见不同意，很难做到执法必严，违法必究，长期的执法工作当中二者之间形成一种非常友好的管理者与被管理者之间的关系，出现点问题很难拉下脸，撕破皮给某个企业或者商户予以处罚，达到惩前毖后、治病救人的目的，只有执法人员以及征得领导的支持，齐心协力、齐抓共管，才能有效的维护法律的尊严，保护企业、商户，消费者多方之间的合法权益。

4监管对策

1）建立健全法律法规新秩序，量化细化处罚标准，在市场执法当中坚持依法行政，避免和克服盲目执法行为的发生；

2）加强法律法规宣传力度，主动出击，创新发展宣传工作，做到工作到哪里，宣传工作走到哪里，扩大影响面，有效维护农民合法权益；

3）提高执法人员在市场执法当中的应变能力和有效监管种子市场的能力，强化执法人员以及企业质量主管人员的教育培训；

4）加强区域监管部门之间的协调与配合，强化企业遵规守纪观念，及时有效的与有关部门进行沟通与合作；

5）加大对种子企业、经营门店种子质量监督抽查力度，净化种子市场，坚决打击坑农害农的违规操作，违规经营的企业、个体经营户以及无证经营的小商小贩等；

6）充分利用有效便利资源，加强与农业服务中心的联系，加大对草莓种植户的法律宣传工作，适时到草莓种植集中的村镇进行有关种子法的普法教育，加强对持证企业的监管和对无证经营草莓种苗的打击力度；

7）建立健全种子企业档案，做到检查到哪里，档案跟踪到哪里；对种子企业，商户起到较好的自律作用，能够有效的促进企业，商户进一步规范下一步经营销售行为。

作者：展世刚单位：北京市昌平区种子管理站