美章网 资料文库 公共部门私人部门人力资源管理范文

公共部门私人部门人力资源管理范文

公共部门私人部门人力资源管理

随着经济的发展、科技的进步。现代人力资源管理在企业管理领域成就日益突出,公共部门人力资源管理的理论也是在私人部门人力资源管理理论的影响下生长与发展起来的。但政府和企业毕竟是两种不同类型的机构组织。二者之间存在界限。因此,要推进公共部门人力资源管理,首要之举是必须理解公共部门人力资源管理的特性,懂得如何学习和借鉴企业人力资源管理理论的精义。为此,本文将以政府与企业为主体,对公共部门与私人部门人力资源管理之差异作一一分析。

一.管理目标上的差异——价值取向

组织中的价值观,主要体现在公平和效率两个方面。公共部门由于其公共性,掌握着绝大部分资源的分配权,它在处理各种公共事务中首先必须公平和公正,来实现整个社会资源分配、获取资源的机会分配方面的公平公正。而企业作为社会资源的获得者,追求效率、效益是它基本的价值取向,它所管理和利用的人力资源也服务于这一目的。企业人力资源管理部门只听命于领导者,领导者完全可以决定员工的任命与使用,对员工的需要通过专业化的工作分析来获得,并通过职位说明书及培训计划等充分展现出来,录用和解雇员工时较少考虑外部压力,政治责任与社会责任的相对缺失。

价值观的差别还体现在组织对政治的关联度。公共部门所追求的价值,与组织的政治目标有极大的关系。西方国家的公务员制度强调“政治中立”,而我国对“政治中立”持否定态度,我国的公务员制度是有明确的政治立场的。而私人部门的人力资源管理对政治的关联度远远不如公共部门密切,而与经济和市场的关联度十分密切。

二.管理环节着重点的差异

人力资源管理可以分为选人、用人、育人、留人四个方面。相对而言,公共部门在人力资源管理中比较关注人力资源选取环节,而私人部门则更重视人力资源的开发环节。公共部门对于人员的招募录用是较为重视的,有时公共部门对于人员的雇用要受制于外部压力,同时公共部门行政绩效的难以量化,导致公共部门难以用利润作为唯一的指标,所以比较忽视内部人力资源的开发环节和绩效评估环节。直到今天,我国尚没有对政府公务活动进行全面系统的工作分析,没有制定出科学规范的职位说明书。私人部门基于绩效的考虑,则更注重人力资源管理的开发功能,员工的培训、教育与发展方案设计和绩效评估及员工的职业生涯规划成为人力资源管理者的重要工作。总之在当前的情况下,公共部门人力资源管具有更多的传统人事管理的特征,而在企业中,把人视作使组织在激烈的竞争中脱颖而出的关键性因素,致力于使人力资本增值为企业创造更大的效益。

三.对人员的素质和要求不同,基本职能的具体实现方式不同。

首先,公共部门和企业在人员的工作分析、招聘、选拔以及培训、发展等方面存在不同。公共部门行使公权,面对的是公共利益,因此要求有较高的政治素养和道德水准,其活动对全社会有示范性和导向性,一般要求“讲政治”;企业人员行使的是私权,其活动从本企业的要求出发,更看重的是经营能力和市场开拓能力。公共部门的人员,要求相对稳定,由于严格的层级制、指挥和服从的关系,各种个性的发挥会受到一定的限制;企业中被管理者具有更大的主动性和不稳定性,个性发挥的空间比较大。

其次,工资收入来源不同,这使两类组织在对员工物质激励方面的依赖程度不同。公共部门人员的工资来源于国家财政支出,是国家征收税款的二次分配,刚性极强。企业人员的工资和工资外收入来源于企业自身利润。企业可以自由决定分配比例,刚性弱,在物质激励方面灵活性强。

其次,绩效考评存在差异,公共部门人员的工作绩效多表现为社会公共效益,涉及众多因素和主观评价标准,考核评估难度大;企业人员的绩效可以直接或间接地以利润形式衡量,

考评相对容易。

四.适用法律方面的差异

政府公务员的行为多是行政执法行为,公务员的行政行为以行政执法为第一要义,对法律责任的关注始终居于第一位,选择主动性、创造性行政行为的责任风险或法律风险就会相应加大,这也是公务员的行政行为总是趋向于保守的重要原因。企业则是为追求经济效益而生长的组织,以效率为中心制定员工的行为规范,有时这些行为规范可能是与法律规范相冲突的,当企业利益与法律规范相冲突时,极易采取规避措施。企业在个人利益保障方面,企业适用《中华人民共和国劳动法》界定劳动关系,《国家公务员暂行条例》是公务员必须遵守的基本法律规范。公务员的个人权力较容易得到保障,一个业绩平平的公共部门管理者往往不是简单的被撤职或辞退。而劳动法对劳动关系的规定比较有原则性,企业必须依照此制定更加具体的管理规范。由于主雇地位的非对等性,企业容易制定有利于雇主的规则,就存在企业员工的个人利益难以得到充分保障的可能。

以上就是对于公共部门与私人部门人力资源区别的一些分析,认识到这些区别,有利于分清政府行为与企业行为,也可以正确认识现代人力资源管理制度在公共部门建立的难度,在公共部门建立现代人力资源管理制度要充分考虑公共部门的特殊性。