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浅谈青年人才政策供给与需求

2019/11/18 阅读:

摘要:青年人才作为人才资源中最具活力和潜力的部分,也是一个地区保持活力发展的动力。本文从人才配套经费、人才服务保障、人才激励机制以及创业扶持政策四个方面分析了温州青年人才政策供给现状。同时,本文以温州市青年为研究对象,调查青年人才的政策需求,根据调查结果,从建立健全政策宣传途径、构建人才引进政策优势、发挥人才激励政策的杠杆作用等三个方面为政府提出可行的政策建议。

关键词:青年人才;政策供给;政策需求

青年人才作为人才资源中最具活力和潜力的部分,在民族和国家的发展中发挥着重要作用。只有培养和吸引更多优秀青年人才,才能更好地实现民族伟大复兴的夙愿。习近平主席分别在多次讲话、评论、演讲、批示中强调了青年人才的重要性,提出许多新思想、新观点、新论断,形成了习近平青年人才思想。实现中国梦的伟业较之以往更需强大的科技创新力量做支撑,青年理应走在创新创造前列[1]。在国家宏观政策的指导下,浙江省重视青年人才的培养、储备和支持工作,在《浙江省人才发展“十三五”规划》《浙江省中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》《浙江省151人才工程(2011—2020年)》《浙江省人民政府关于深化人才发展体制机制改革》等多个文件中主要任务中提出要加大对青年人才的支持力度,加大对青年创新人才的发现、培养、使用和资助力度,有培养前途的青年科技人才的总体规划。

1温州市青年人才政策供给现状

温州市响应浙江省重视青年人才培养的号召,全面对接、聚焦聚力温州新时代“两个健康”先行区工作,引导青年队伍积极投身创业创新实践。在《温州市中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》指出培育新一代创新型青年企业家,完善创新型科技人才奖励机制,设立“温州市十大杰出青年”“科学技术重大贡献奖”“突出贡献科技人才奖”“青年科技奖”等奖项,促使更多优秀青年人才脱颖而出。本文从人才配套经费、人才服务保障、人才激励机制等三个方面对温州市现有人才政策进行梳理,基本情况如下。

1.1人才配套经费

温州市通过“经费配置+平台载体”打造人才政策比较优势,为人才引进提供了沃土。2018年出台的《培育温州发展新动能的21条政策》指出,ABC类人才领衔的项目入驻浙南科技城、温州经济技术开发区、瓯江口产业集聚区、温州大学科技园、生命健康小镇等五大平台,给予三年按实际租金的全额补贴。同时,浙政办发〔2015〕25号文件鼓励并引导企业以岗位聘用、项目合作等方式柔性引进人才。

1.2人才服务保障

温州不断推陈出新,全方位释放人才红利。在人才服务方面,为各类人才提供社会保险关系转接、档案保管等“一站式”服务;在户口方面,为人才优先办理《外国人永久居留证》《浙江省海外高层次人才居住证》、多次往返签证等手续;在住房方面,浙委发〔2016〕14号文件鼓励各地制定人才分类目录,分层分类向人才提供安家补贴、购(租)房补贴;在子女入学方面,《高水平建设人才强省行动纲要》规定各地教育部门需统筹安排高层次人才子女幼儿园、义务教育阶段就学;在医疗保障方面,为不同层次的人才开设“绿色通道”,进行体检和带薪疗养。另外,搭建青年人才交流平台,设立温州市青年联合会及温州市青年企业家协会,定期举行沙龙、青年大讲堂、调研走访、温州青年企业家大讲堂、温州青年企业家金融家计划等活动。

1.3人才激励机制

整体而言,人才激励政策可分为三个层面:荣誉激励、股权激励与政治激励。在荣誉激励层面,设立“温州市十大杰出青年”“温州市青年科技奖”“青年技术技能骨干”“青年拔尖人才”(省万人计划)等奖项对获奖人员给予现金奖励,对于符合条件的获奖者推荐享受国务院特殊津贴等。在股权激励层面,浙委发〔2016〕14号文件规定,企业可采取股权出售、股权奖励、期权、分红等方式,对重要人才实施激励,通过人才自身利益与企业效益的紧密结合,形成利益共同体。在政治激励层面,支持和鼓励青年人才参选党代表、人大代表和政协委员,不断提高其政治地位。

1.4创业扶持政策人才新政

通过建立科技金融专项资金、培育风投、天使投资等手段,扩大创业人才融资渠道,并明确对获得银行贷款的相应人才创业企业,给予最高1000万元贷款额的同期银行基准利率贴息补助。同时,积极探索以股权众筹、知识产权证券化交易、人才服务银行等为代表的新兴融资服务,为符合条件的高技能人才创业融资提供平价的贷款。2017年《温州市创业担保贷款实施办法(试行)》设立了额度全省最多、优惠力度最大的3亿元创业担保基金。《温州市支持大众创业促进就业实施意见》则全面覆盖技能人才的低、中、高端,使之享受到一次性创业社保补贴,带动就业补贴、场租补贴等创业扶持政策。

2温州市青年人才政策需求评估分析

政策需求是社会各阶层基于对社会问题的认识,向政策制定者表达的以促使政策制定者制定相应政策的愿望和要求[2]。而政策能否惠及目标群体、能否精准的落地实施,直接影响政策的运行效能。本文就青年人才对相关政策的看法以及几个重点因素做调查,以温州地区青年人才(40岁及以下,具有中级及以上职称或专业技术资格者)为调查对象,发放600份问卷,并收回有效问卷423份,有效率为70.5%。通过对问卷的分析研究,青年人才对政策看法需求呈现以下特点。

2.1劳动政策保障运行良好

在劳动保障方面,青年人才对劳动保障方面的意识较高,90.9%的被调查者都与单位签订了劳动合同,100%企业提供社会保险,63.6%的企业执行最低工资保障,27.2%企业设有党支部对企业党员进行各种党建学习,由此可见劳动政策保障在企业行为规范中运转良好。

2.2人才政策的惠及度有待加强

在人才政策的宣传和普及上,有19.4%的被调查者表示不了解相关政策,高达75.5%的调查者表示没能享受与青年人才利益切身相关的人才配套经费、住房保障、子女入学教育、科研资助、人才培训与深造、创业贷款等优惠政策。这一结果显示政府制定政策与人才享受政策之间存在着较大的断档,人才政策的惠及度有待加强。

2.3激励措施推广有待增强

针对青年人才的荣誉激励种类及名目较少,且评选条件严苛,在本次调查中没有出现得到过青年人才市级及以上荣誉激励的被调查者。在企业内部,针对青年人才的荣誉激励基本没有形成。仅有4%的被调查者以技术入股、出售专利或获得企业奖金的形式参与企业的智力成果分配,参与比例低。由此可见针对青年人才的激励措施门槛高,在企业内部执行率低。

3青年人才政策的调整与优化

为了更好地满足温州市青年人才对政策的需求,丰富温州市各行业青年人才储备,结合温州市现有政策供给及青年人才对政策的需求情况,提出以下四个方面的对策建议。

3.1建立健全政策宣传途径

政策的宣传推广是实现政治意图、保障政策落地实施的必要手段,也是公众了解自身权益的主要途径[3]。首先,政府应通过报纸、电视、广播电台、网络等大众传播媒介,向公众传达政策的主要内容、执行标准、利益攸关点等,并在相关部门领导、行业专家的配合下积极召开政策宣讲会、政策解读会等,便于公众更好地知晓、了解人才政策和改革举措。其次,政府应逐步建立涵盖政府、政党、高校、专业组织、企事业单位、新闻媒介和社会个人的政策问题搜寻系统[4],为公众提供政策建议、意见和批评的交互平台,保障公民参与政策、制度过程的合法权益。最后,定期召开政策问题征询会,主动、定期了解政策制度的执行情况以及执行过程中存在的问题,便于政策制度的针对性调整。

3.2构建人才引进政策优势

人才引进是发展巩固青年人才队伍的重要环节,除了本土青年人才外,外地优秀青年人才也将对社会发展起到不可忽视的作用。目前温州市没有出台以青年人才为目标的完善人才引进政策,青年人才享受的人才优惠政策根据不同类型参照相应文件进行,这次情况与青年人才的实际需求存在一定的不对称性。建议政府应根据青年人才的特点和发展需求,制定出台具有吸引力的青年人才引进政策,根据不同类型的青年人才,提供切合其实际需求的各项政策支持,例如对学术研究型青年人才提供项目经费、成果转化、股权激励等相关优待政策,对于创业型的青年人才提供政策咨询、企业扶持、平台对接等相关优待政策。

3.3发挥人才激励政策的杠杆作用

人才激励政策是政府对企业、单位、组织行为的规范和引导,是弱化企业技能人才流失、激发其聪明才智行之有效的手段之一。针对温州市青年人才激励政策薄弱、门槛高的现状,首先,相关政府部门必须加强对企业的监督引导,强化劳动力市场“工资指导价位”的导向作用,使青年人才获得其劳动能力和业绩贡献相符的报酬,推行青年人才股权激励政策,通过股权或现金奖励,吸引、留住青年人才;其次,结合青年人才成长的特点,鼓励企业帮助其制定个性化的职业生涯规划和晋升途径,让青年人才在企业中有明确的个人成长路径;最后,建议政府部门面向青年人才多设立不同层次、不同行业的各类青年人才奖项和荣誉称号,让更多的青年人才得到荣誉激励。

参考文献

[1]在同各界优秀青年代表座谈时的讲话[N].人民日报,2013-05-04.

[2]于得志.公共政策制定过程中的公民网络参与研究[D].内蒙古大学,2017.

[3]徐婧.政策执行中的政策宣传研究述评[J].长江大学学报(社会科学版),2011,34(7).

[4]张迪.促进上海高校毕业生就业的政府政策分析[D].华东师范大学,2010.

作者:戴佳丽 李小娟 单位:温州职业技术学院

浅谈青年人才政策供给与需求

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