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卫生事业单位国有资产管理探析

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摘要:国有资产是国家政治经济生存和发展的物质基础,在当前的经济中占据重要地位。卫生事业单位作为国家的公益单位,国有资产占据国家总资产的巨大比重,但是受体制、观念、机构等因素影响,卫生事业单位国有资产管理中仍存在各种问题,因此如何预防资产流失,提高利用率是卫生事业单位的研究重点。基于此,本文从卫生事业单位国有资产管理的重要性出发,探讨了国有资产管理中的问题和对策。

关键词:卫生事业单位;国有资产管理;问题;对策

近年来,随着卫生事业单位数量的增加,规模的扩大,国有资产总值持续增加,其构成也越来越复杂,特别是大型医疗设备的投入和使用,间接加大国有资产的管理难度,导致各种问题频发。应结合当前情况制定科学、规范的国有资产管理机制和措施,提高国有资产的管理效率,促进卫生事业单位发展。

1.卫生事业单位国有资产管理的重要性

在国民经济快速发展的现阶段,人们在解决温饱问题的同时,也提高着对卫生保健的要求。卫生事业单位的国有资产作为国家资产的重要组成,管理效果和国有资产安全关系密切,故而加强对国有资产的管理非常重要。首先,能促进医疗改革推行。我国当前正处于医疗体系改革的重要阶段,改革压力和阻力重重。强化对国有资产的管理,能减轻医疗体系改革压力,加快医改进度;其次,发挥国有资产的作用。国有资产是事业单位发挥自身职能的基础,只有科学、合理地对国有资产进行管理,才能充分发挥国有资产的作用,从而为人们提供更优质、更全面的卫生保健服务,提高生活质量;最后,保证国有资产安全。现阶段,我国社会经济改革势头正猛,卫生事业单位的管理体制也发生着重大变化。这种情况下,加强对卫生事业单位的资产管理,能保证国有资产安全,降低运行成本。

2.卫生事业单位国有资产管理中的问题

国有资产在卫生事业单位经营管理中具有重要作用,加强对国有资产的管理,充分发挥单位职能,提高经济效益和社会效益。但是从当前来看,卫生事业单位的国有资产管理存在诸多问题,制约着事业单位发展,主要表现为以下几个方面。

2.1管理意识淡薄,管理体制落后

在卫生事业单位的国有资产管理中,强烈的管理意识是保证该工作正常进行的前提。受传统体制影响,国有资产多由国家提供,使卫生事业单位完全不计成本和盈亏的使用现有资产,发生该现象原因为缺乏国有资产的管理意识,导致轻管理、重购置现象频发。部分单位每年都向上级申请大量的资产购置款项,并未认识到资产管理对自身单位的重要作用,资产浪费、重复购置情况严重,降低资产利用率。另一方面,科学、规范的管理体制也是保证国有资产管理工作开展的基础。很长一段时间以来,我国卫生事业单位的管理体制落后,严重制约着管理水平的提升。个别单位缺乏完善的资产管理制度和管理责任制,国有资产管理相对混乱,使得国有资产大量流失,削弱了卫生事业单位的执行职能,造成国家财富损失。

2.2管理机构力量薄弱

现阶段,卫生事业单位的财务部门兼管着国有资产,工作人员变动频繁,工作素质低,且多数单位的后勤部门并非专业人员管理,未建立专门的机构对国有资产进行管理,使得资产管理流于形式,主要表现为:①资产购置手续不完整,流程不规范。对于大型医疗设备的购置缺乏有效的论证,不按照规定向相关部门申请;②购置结束后未及时建立账目,未定期盘点资产,账实不符,责任不到人;③资产处置不合理。处置、报废、出售等都是领导决定的,严重脱离实际,降低国有资产的管理质量。

2.3内部控制体系不健全

健全的内部控制体系是加强国有资产管理的保障,在规范内部活动,预防违法乱纪行为发生上意义重大。卫生事业单位的职能是为人们提供医疗保健服务,实际工作中也只是从该方面着手,并未重视内部控制体系的建设,导致岗位设置不合理,部分领导职权过大,不利于监督、考核工作的开展。

2.4信息化建设落后,信息不准确

在现代信息技术快速发展的背景下,信息化管理成为必然,也是国有资产管理中的重要环节。我国部分卫生事业单位在国有资产的管理中,信息化水平比较低,资产购置、使用等工作几乎都是手工操作,降低管理效率和资产利用率,不利于卫生事业单位发展。另一方面,传统的手工操作使得管理部门无法及时整理和反馈资产的来源、购置及使用信息,造成国有资产信息不准确。

2.5内部审计缺失,绩效考核不合理

由于卫生事业单位的工作职能是提供卫生保健服务,因此实际工作中并不重视内部审计,导致内部审计缺失,不利于国有资产管理。而且,少数卫生事业单位的绩效考核也不合理,单纯地将为社会服务作为考核依据,缺乏对国有资产消耗情况的计算,降低国有资产利用率。

3.加强卫生事业单位国有资产管理的对策

3.1提高国有资产管理意识,完善管理体制

要想保证国有资产管理工作的顺利进行,必须树立管理意识,保证每位领导都能充分的理解国有资产管理的重要性,在日常工作中自觉、主动地投入到国有资产的保护中;加强对员工的教育培训,让所有员工都认识到国有资产的性质和作用,保证每位员工都能主动的配合这项工作。同时,还要制定完善的国有资产管理体制,当前我国卫生事业单位缺乏健全、有效的国有资产管理体制和规章制度,要想解决该问题就要结合卫生事业单位的实际情况,建立与之相适应的国有资产管理流程和规章制度,规范管理行为,预防随意处置国有资产现象的出现;重视国有资产地位的突出,提高领导对国有资产的关注度。

3.2加强基础管理工作,落实责任制

卫生事业单位应按照国家法律法规,制定本单位的国有资产管理制度,包括检查制度、登记制度、报告制度、保管制度等,保证资产管理制度的合理性、规范化。同时,还要将资产保值增值责任制和领导考评结合在一起,并纳入院长的考评制度中,和领导绩效、经济效益挂钩,从而调动工作主动性,增强责任意识。另外,还可借助各途径加强卫生事业单位工作人员的教育,内容为国有资产的管理政策、管理法规等,建立专门且独立的资产管理机构,配置专业、高素质的管理人员,定期组织学习新型知识和考核,紧密结合财务管理、国有资产管理,推行全成本核算,加大资产管理的约束力度,提高工作效率。

3.3健全内部管理体系

受卫生事业单位性质影响,多数单位并未建立内部控制体系,导致内部管控缺失。要想改变该现状,必须结合实际建立健全的内部管理体系,并依据相应原则设置岗位和职责。与此同时,还要加强责任化管理,便于不良事件发生后责任到人,减少国有资产流失,调节和优化内部管理流程,提升管理质量。

3.4建立国有资产管理信息系统

为了更好地反映卫生事业单位国有资产的构成、总量、变动、分布等情况,需要建立信息系统来管理国有资产。具体做法:和上级管理部门保持联动,开通财政专线,借助在线形式及时、完整地上报资产管理信息数据,并在线上完成审批、统计工作。认真审核国有资产信息,结合实际完善、核对负债表、卡片内容;建立国有资产管理数据库,满足资产信息共享需求,拓展国有资产的流通渠道,提高管理效率,从而更好地为人们提供卫生保健服务。

3.5强化内部审计和绩效考评

首先,内部审计中重视对国有资产的审计,用相对严格的年度审计保证国有资产的完整性、安全性。其次,在单位领导离职期间审计经济责任,保证每位领导在职时都工作认真负责,预防资产流失现象的发生;最后,完善绩效考核机制,引导员工行为。受卫生事业单位职能影响,考核过程中并未将资产管理情况考虑在内,因此,管理工作的开展必须依赖完善的绩效考核机制,便于全面管理国有资产。小结综上所述,随着卫生事业单位国有资产比重的增大,管理弊端逐渐显露,如国有资产管理意识淡薄、内部控制体系不健全等,为保护国有资产,提高资产利用率,需要结合实际问题制定有效的解决措施,从而推动卫生事业单位发展。

参考文献:

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作者:魏珊珊 单位:徐州市铜山区卫生和计划生育委员会

检验检疫学刊杂志责任编辑:张雨    阅读:人次