医养结合试点城市建设策略探讨范文

【摘要】医养产业已经逐渐成为我国新型的发展产业，有着巨大的生命力。它也是我国今后重要发展的产业类型之一，关系到社会、经济、民生等内容。本文以江西赣州市青峰药谷建设规划为例，从医养结合试点城市建设的角度，探索医养结合试点城市建设策略研究与方法。

【关键词】医养结合；城市规划；城市设计；药谷建设

1项目背景及国内外研究

本项目选址位置位于赣州市沙河工业园区东北角，北临贡江，南接323国道，与西南侧青峰药业在建用地仅一路之隔，对外交通条件良好，并与相关厂区联系紧密。国内研究指出了我国失能老人机构养老中面临的主要难题，提出了多种解决方案，其中不乏医养结合、政策创新等新理念，但没有提出一套具体化的、可行的实践方案。当下医养结合养老机构的出现遵循了服务整合的大潮流，也为解决我国医养结合的城市建设提供了一条有效路径[1]。

2项目研究意义

2017年赣州提出建设两城两谷一带，其中一谷即为“青峰药谷”。2017年5月，江西省政府办公厅印发《中国（南昌）中医药科创城建设重点工作分工方案》，推进中国（南昌）中医药科创城建设，促进中医药产业创新发展。提出加强科创城与赣州市重要中医药产业集聚区对接协调、功能辐射。研究本次赣州（青峰）药谷建设规划意义如下：1）加快赣州（青峰）药谷与其他中医药产业集聚区对接协调、功能辐射。加强赣州（青峰）药谷与吉安等城市的产业对接，并与省内其他重点医药产业的对接。2）加快赣州（青峰）药谷建设。提升赣州青峰药谷的建设，规划医药研究、医药生产、医药种植等功能，加快赣州（青峰）药谷功能板块的迅速形成。3）催生和发展中医药新业态、新模式。以“中医药+农业”“中医药+服务业”“中医药+智能制造”“中医药+互联网”“中医药+文化旅游”“中医药+大健康”等为主要内容，催生和发展新业态、新模式[2]。

3项目研究的内容

1）基于医养结合的城市设计体系的构建：通过走访南昌与赣州等医养结合的项目，结合现状调研，总结医养结合城市建设的主要特点和发展趋势，并且从价值及问题导向的角度研究，深入了解医养结合城市建设特色，发现需要解决的相关问题，最终总结出“打造医养科创城”“营造理想城市空间”等解决路径，并结合城市建设实例，在空间布局、医养结合、文脉传承、特色产业、公共服务和公众参与六个方面进行分析，初步医养产业与城市设计的空间结合的方法及理论框架体系。2）医养结合的城市建设规划实施评价体系的构建与建议：调查并总结赣州医养结合的实施效果，构建城市设计实施评价体系，尤其是医养结合评价指标体系，为城市设计的实施提出建议。

4规划定位及策略

4.1规划定位把园区打造成集生产经营、中试孵化、科研办公、文化休闲、医疗保健和会议商务为一体的现代化中医药产业链，培育出具有国内领先水平的现代化高端中医药科技文化产业示范区。

4.2规划策略

4.2.1策略一：打造功能复合化的现代医药产业园区医药产业园区作为专业化产业园的其中一个种类，在注重“产城融合”的新时期，其功能构成也必然要求从单一生产型园区向综合性、多元化、复合型园区升级迭代。以人为本、想企业所想，提供涵盖生活、生产各个方面的服务，是未来产业园区的必然。

4.2.2策略二：寻求促进医药产业园成功的关键要素随着电子信息科技发展和交通设施完善，医药产业园区从传统的区位驱动、原材料驱动逐渐转向为人才驱动和创新驱动。其中，创新驱动更是未来很长一段时期内医药产业园区得以成果和脱颖而出的关键。而配套服务的完善，尤其是各类金融服务和综合管理服务设施的配套，也在医药园区的发展过程承担越来越重要的角色。

4.2.3策略三：寻找适应赣州药谷医药产业园的发展模式

4.2.3.1与资本、创新紧密结合国内医药产业园区内以成熟国内外药企为主，而初创型医药企业较少。创新型的小企业生存困难，使得产业园区的创新和发展后劲不足。应当大力支持医药企业的自主研发项目。

4.2.3.2强大的产业共享服务平台在全球化过程中，生物医药技术人才、资金与技术是必不可缺的重要支持。通过集聚这些重要因素，打造强大的产业共享服务平台。

4.2.3.3完善的产学研创新网络医养产业区的发展，离不开生产企业与研究机构的合作创新。两者需要对创新资源的高效配置、组合集成和技术创新。这样才能打造完善的产学研创新网络[3]。

4.2.3.4发挥优势，突出特色医药产业园的建设关键在精不在全，必须要突出地区优势与特色，充分发挥龙头企业的带动作用、促成研发与服务机构的围绕布局。

4.2.4策略四：立足创新驱动，构建研学产循环发展格局

4.2.4.1探索“技工贸”一体化的发展模式提升药谷在技术、服务、资本等方面的优势，探索适合当地的、具有特色的“药物研发与临床应用”的产业发展模式。如“技工贸”一体化模式、“技工贸”分离模式、“研发+技术转让”模式和研发服务外包模式，多种企业发展模式并举的发展局面。

4.2.4.2优化用人环境，吸引高端人才加强生活配套，建造限价商品房，配置人才公寓；解决人才子女的入托入学问题；吸引海外人才，给予个税奖励和股权激励及所得税减免等政策简化人才认定标准。

4.2.4.3建立“研·学·产”互促发展的良性循环格局构建由“高校、科研院所、公共服务平台、专业技术研发中心”构成的研发创新产业群；形成良好的创新创业环境；组建现代生物医药创新体系。

5规划实施

通过行政服务带动方案、创新力量集聚方案、公共平台构建方案以及产业载体建设方案引导青峰药谷的建设实施。

5.1行政服务带动方案药监部门、药检机构带动，相关企业、机构进驻：整合省市药监资源，引导药监、药监机构率先进驻，形成项目的发展极核。建设专业监管检测中心，形成片区的发展中心。围绕检测中心进一步完善片区功能。以专业监管监测中心带动周边开发。培育集聚中心，推进产城互动：完善沙河组团的生活配套设施，培育优质的城区生活。完善生产服务设施，建设为产业服务的生活配套空间，推进产城互动。依托本地优质的自然环境，建立生态城区架构。借助景观架构塑造有特色的美丽城镇。

5.2创新力量集聚方案依托孵化器、龙头企业、科研院校，加强创新、研发、成果转化等新业态。地方政府为科研院校等创新机构提供基建配套设施，并为相关企业提供政策支持。龙头企业为地方发展提供税收，同时以资金支持的形式对科研院校、研发机构等提供协助。科研院校培育科创人才，为龙头企业提供人才支持。同时科研院校和研发机构的创新能力也能为企业注入活力，成为企业的孵化器。构建高端要素集聚中心，整合产品体系。在医药制造业的带动下，培育位于微笑曲线顶端的高端产业。构建高端要素集聚中心，整合高端要素产品体系，汇聚高端人气、商气。产业强调医药产业和文化、展览、健康、养生等的结合。

5.3公共平台构建方案强化共性技术平台的建设，搭建增值服务平台。为促进医药产业发展，搭建增值服务平台，加强各行业之间的交流和合作。基于不同的企业的运营需求，平台给予相关企业洽谈合作的可能，使各行业、各企业之间能充分沟通、合作，创造复合产品，满足新时代、新经济的需求。

5.4产业载体建设方案企业进入，产业工人集聚。由于监管机构、医药相关企业、第三方检测机构、龙头企业等的集聚，基础产业工人和相关研发、检测等高科技人才开始在区域内集聚。服务提升，商务人士集聚。由于酒店、会议、展览等商业服务设施的带动，医药产业、健康产业等商务人士在区域内集聚。优质环境，高端居住人口集聚。基于地区的优质环境以及完善的生产、生活、休闲、度假服务设施，中高端居住人口开始出现，并以旅游、度假、疗养、定居等模式在区域内集聚。

参考文献：

[1]袁晓航.“医养结合”机构养老模式创新研究[D].杭州：浙江大学，2013.

[2]江西省人民政府关于印发中国(南昌)中医药科创城建设方案的通知[J].江西省人民政府公报，2017：05-08.

[3]法若冰.“医养结合”模式下养老机构服务质量评价研究[D].南京：南京中医药大学，2017：13-18.

作者：王芬1，马亮2 单位：1.赣南师范大学，2.赣州市城乡规划设计研究院