医学院校科研经费的管理实践范文

摘要：依据简政放权、放管结合和优化服务、激发科研人员的创新活力的政策要求，在医学院校进行了提升科研管理服务水平，优化科研经费管理的有益尝试。统筹有关部门，梳理优化工作流程，建设完善统一数据平台，加强科研项目及经费信息的集成、运用和共享，提升学校科研管理效率和服务水平。

关键词：科研管理；经费管理；“放管服”

2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步做好中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》［1］，随后中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发《北京市进一步完善财政科研项目和经费管理的若干政策措施》（京办发［2016］36号）。两个文件深刻分析了我国科技工作面临的新形势和新任务，并明确提出“要着力改革和创新科研经费使用和管理方式”的工作目标［2］。同时明确要求各有关单位结合自身工作实际，依据最新“放管服”科研经费管理政策，制定出本单位的科研经费管理制度。

1对学校科研经费的管理进行梳理优化

根据中央精神和北京市的贯彻中央精神的若干政策措施，学校积极贯彻落实，梳理优化学校科研工作流程，陆续制定了“首都医科大学科学技术奖励办法”“首都医科大学纵向科研经费管理办法”“首都医科大学科研项目间接费用管理规定”“首都医科大学科研项目结余经费管理办法（试行）”“首都医科大学横向科研项目及经费管理办法”和“首都医科大学政府委托项目及经费管理办法”等6个落实科研项目和经费管理的文件及工作措施。旨在进一步提升学校科研管理水平和效率，切实保障科研经费安全规范高效使用［3］。进一步明确权责，对科研经费中设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、会议费／差旅费／国际合作交流费、出版／文献／信息传播／知识产权事务费、劳务费、专家咨询费及其他支出的内容、范围及方式进行了进一步明确和详细界定（见表1）。对于不同来源、不同用途、不同年度的科研经费进行分类逐项单独管理，对于各类科研经费的使用、支付和报销核算流程及结转方式都给出明确可行的实施方案和管理细则［4］。有针对性地从科研项目的项目立项、经费预算、使用支付、支出监管、结题验收和绩效考核等方面完善管理办法及措施，使科研经费真正用在刀刃上，切实提高科研经费的使用效益和经费使用的合理性［5］。

2加强部门协同，工作流程优化

学校科研经费的管理和使用涉及科技处、财务处、资产处等多个部门，各部门有着不同的管理重点和工作流程。在服务主导型的科研管理新模式建设中，学校牵头对各部门的工作节点和工作流程进行优化，进一步强化各职能部门间的工作协作，明确管理权责和管理边界（见图1）。除了涉及本部门的管理范围，还要对上、下游管理环节进行梳理，优化流程时尤其注重各部门间管理节点的衔接、工作流程的不间断接续和工作数据的统一交换共享［6］。进而提升管理服务效率和效益。学校科技处负责科研项目任务书（计划书、纵向合作协议）的审核，指导、协助项目负责人编制科研经费预算，审核经费预算和预算调整，负责对学校科研项目任务书（计划书）中外拨合作费用及测试化验加工费的合同及相关材料审核，配合审计处或项目负责人完成对科研经费的财务审计检查。学校财务处负责科研经费的财务管理和会计核算，会同学校科技处指导、协助项目负责人编制预算，并审核经费预算和预算调整。负责科研经费中期检查及结题决算财务报表审核，配合审计处或项目负责人完成对科研经费的财务审计检查。学校资产处负责科研经费购置仪器的采购、资产管理，指导科研项目中购置论证的过程管理，开展科研经费中材料购置的过程管理与服务。

3加强信息化建设，落实政策措施的可操作性

2017年以来，学校对学校科研经费管理各参与主体的相关业务系统，如财务处的四个业务系统（网上报账系统、网上申报系统、财务查询系统和校内统一支付平台）；资产处的7个业务系统（试剂耗材管理平台、低值物资领用管理平台、设备购置管理平台、设备申报管理平台、资产账务管理平台、实验室管理平台、设备维修管理平台）；科技处的2个业务系统（科研管理系统和科研工作评审系统），共计3个部门11个系统进行数据梳理和流程再造。持续优化和完善学校统一数据交换平台［7］，陆续实现科研经费相关业务跨平台办理，各有关业务系统无缝对接［8］。通过业务工作流程化、工作流程信息化的方式［9］，落实“放管服”的政策要求，加强项目管理与经费管理的整合，加强经费管理与经费执行管理的整合。将经费信息与财务信息，经费信息与资产信息，资产信息与财务信息进行有效对接。根据工作流程的优化，确保科研经费管理的参与职能部门间实现信息共享。打通各自业务系统，实现科研、财务及资产业务系统的数据同步与信息共享。有效解决各部门沟通不畅和数据不准确的问题。学校科技处可以通过学校数据中心的统一数据交换平台把科研项目的经费明细等信息数据实时同步到财务系统，帮助学校财务处进行科研经费支付报销及支出监管工作，财务系统也根据科研预算的支出结算情况，将有关数据推送到科研管理系统，便于项目负责人和科研管理部门及时准确地了解经费支出是否和项目进度一致，实时获取科研经费使用明细。加强学校科研经费信息的集成、运用和共享，提升学校科研管理服务水平和效率［10］。

4结语

进一步规范和完善科研经费的管理，是高校提升科研服务质量和科研管理效益的有效途径，也是适应国家科技管理“放管服”的改革目标和高校自身科研发展进一步提质增效的现实需要。高校科研管理工作正在尝试从注重科研工作的过程管理，转向更加重视科研工作的结果评价。在注重科研过程的基础上，积极探索把注重科研结果导向作为落实高校科研管理与服务工作的主要目标，做到科研过程规范与科研质量与效率提升的有机结合［11］。由过去的偏重科研工作形式及程序的合规向重视科研实际结果及效率提升的转变，不再简单机械地片面追求过程，而是进一步强化对结果质量和效率效益负责［7］。有效避免相关管理及工作程序的空转及工作效率不高，为高校科学研究和技术创新的迅猛发展提供政策支持与机制保障，努力实现工作规范和质量效率的双赢。

作者:王晶；邵雪梅 单位：首都医科大学