促进林业建设的工作意见范文

一、指导思想

全面推进产权制度改革，以盘活资产和安排职工为重点，加快国有资本有序退出，实现投资主体民营化、多元化，提高我市森工企业的运行质量和经济效益。

二、总体目标和原则

㈠总体目标

力争用12年的时间，从现在起。通过置换职工国有身份，深化产权制度改革，建立归属清晰、权责明确、维护严格、流转顺畅的现代产权制度，使市直国有森工企业从根本上实现投资主体多元化、劳动用工市场化。

㈡基本原则

1坚持“三个代表”重要思想和“三个有利于”规范。勇于实践，推进企业制度改革的逐步落实。

2正确处置改革发展和稳定的关系。因地制宜。整体规划，分步实施，确保企业改制到位、职工安顿到位。

3坚持国家、集体、职工和债权人利益相结合。

4坚持公开、公正、公平。企业的资产评估、产权界定、产权出让、职工安排及经济弥补等改革重要环节。规范操作，维护国家、企业及职工的合法权益。

三、改制形式

㈠产权出售。一次性安排职工。对企业相关土地等资产采取通过进场公开出让竞价拍卖的方式，整体或局部有偿转让产权，让国有资产退出。将有资产和没有资产企业捆绑改制，产权出让和资产变现收入存入安排职工专用账户，用于妥善安排企业职工。

㈡股份制改造。对拥有林木、林地一时难以资产变现的企业实行股份制改造。将企业改制为投资主体多元化的股份制企业。

㈢其它改制形式。除上述几种形式外。还可采取其它切实可行的改制形式进行。

四、职工安顿

职工安排对象为市饲料蛋白总厂、市采育林场、市林业管理站、市城镇木竹供应站、市木竹供应站、市山林业管理站、市林业汽车运输公司、市林业木材经理部、市林业物资公司、市林业机械厂、市装饰灯具厂中全民所有制固定职工、劳动合同制职工、混岗大集体职工、土地工、离退休人员。挂靠人员不属安置对象。

企业应缴清拖欠的社会平安费，职工安排时。并按规定缴付职工安排所需的各种社会平安费。职工的工龄由市劳动和社会保证部门认定。

结合实际，参照市国有企业改制的有关做法。职工主要采取以下安排途径。

㈠离岗退养

且养老平安缴费年限（含视同缴费年限）满15年的职工，距法定正常退休年龄缺乏5年。实行离岗退养。退养期间，其生活费采取以离岗退养职工自己现行档案工资的60%为计算标准，企业一次性付清内部退养职工到正常退休时的生活费，养老平安费、医疗平安费、失业平安费由企业缴交到正常退休年龄，个人负担局部在生活费中一次性扣除，法定退休年龄时料理正常退休手续。

特殊工种提前退休政策和离岗退养提前进入社会保证规定不同时适用一个职工。

㈡协议保管社会平安关系（以下简称“协保”

不符合离岗退养条件的职工，依照平等自愿、协商一致的原则，可以实行协议保管社会平安关系至退休时止，并签订“协保”协议，同时解除劳动关系，不再享受失业平安待遇，不支付经济弥补金。达法定退休年龄时，为其料理退休手续。

其社会平安费的缴纳，凡签订“协保”协议的职工。以全市上年度在岗职工平均工资的60%为缴费基数，养老安全、医疗安全、失业平安分别按缴费基数的28%9%3%计缴，一次性足额拨付到市社会保证机构。由企业承担的1/3局部在企业改制时，从国有资产出售收益和返还后的规费收入中提足，另由社会筹集（包括从失业平安基金中调剂）1/3市财政安排1/3

符合乡村居民最低生活保证条件的职工，协保”期间。按属地原则审批，及时纳入乡村居民最低生活保证范围。协保”人员再就业后，享受再就业优惠政策。有条件的企业可以支付协保人员一定数额的生活费。

㈢一次性经济弥补

直接与企业签订解除劳动关系协议，不符合退养条件和“协保”条件的职工。由企业支付一次性经济弥补金。

每满1年发放相当于职工本人1个月的工资。工资规范按改制前12个月企业正常生产经营情况下的职工个人月平均工资计算。职工个人月平均工资最高不逾越本企业月平均工资的2倍；低于企业月平均工资的按企业月平均工资计发；企业月平均工资超越800元的均按800元计发。对于组建股份制企业或资产短期内变现困难的企业，经济弥补金按职工在企业的工作年限。经本人同意，可以采取资产量化的方式。对符合“协保”条件的职工，自己自愿申请放弃“协保”待遇，要求一次性经济弥补的经批准可按一次性经济弥补处置。凡是有偿解除劳动关系的职工，必需与企业签订解除劳动关系协议，劳动部门料理有关手续，并将相关资料报劳动仲裁委员会办公室备案。

纳入政府再就业工作计划统筹考虑，职工劳动关系解除后。享受下岗再就业优惠政策。同时，职工必需自行到社会保证机构按规定料理基本养老、医疗平安接续手续；新的用人单位就业的由用人单位为其料理基本养老、医疗平安接续手续和失业平安参保手续。达法定退休年龄后，由社会保证机构按规定发给基本养老金。符合乡村居民最低生活保证条件的按属地原则审批，纳入乡村居民低保范围。

㈣特殊群体的安顿

1已参与养老安全的离退休人员的离退休费继续由社会保证机构实行社会化发放。离退休人员未列入统筹项目的原有补贴和政策规定的其它费用。根据实际情况进行处置。

2改制前已参与医疗安全的退休人员。每年递增5%按9%缴费比例一次性缴足10年的医疗平安费。

需按已参与医疗安全的退休人员相同的缴费基数、递增率、缴费比例计算医疗平安费，改制前未参与医疗安全的退休人员。从改制时的实际年龄起一直计算到75周岁，并一次性拨给医疗平安经办机构。

先以全市上年在岗职工平均工资的60%为缴费基数，改制前未参与医疗安全的退养人员缴费分两部分计算。每年递增5%按9%缴费比例计算距法定正常退休年限的医疗平安费；再以全市上年在岗职工平均工资为缴费基数，每年递增5%按9%缴费比例计算自退休年龄到75周岁的医疗平安费；合并计算所得医疗平安费一次性划给医疗平安经办机构。

离休干部按当年离休干部医药费统筹规范一次性缴足改制时实有人员10年的离休干部医药费统筹资金。

3患病或因工伤残（含职业病）丧失劳动能力。并由市劳动保证行政部门批准操持了工伤退休、病退手续的职工，距法定正常退休年龄缺乏5年缴纳了10年养老平安费的或距法定正常退休年龄5至10年缴纳了15年养老平安费的或距法定正常退休年龄10年以上缴纳了20年养老平安费的其生活费均可纳入社会保证机构支付。

但未达到病退年龄条件的和经工伤鉴定大部分丧失劳动能力的职工，对因病鉴定为完全丧失劳动能力。可照顾进入“协保”

4土地工的安排按《市市属改制、破产国有工业企业土地工安置的实施意见》府办发〔〕52号）操持。

5享受抚恤待遇供养遗属的生活费。企业改制时，从国有资产出售收益和返还的规费收入中一次性提取，交企业主管部门管理并。经本人自愿，其生活费可以一次性支付，并料理终止抚恤待遇供养关系手续。

6依照《省城镇企业职工养老平安制度改革实施方案》府发〔〕50号）规定。年月日后参与工作的职工从参与工作日起缴费。改制前未参与养老安全的单位，应按规定补缴基本养老平安费。

必需与企业签订解除、变卦劳动关系协议，按各种安排渠道安顿的职工。并经劳动和社会保证部门审核和鉴定。劳动关系协议样本由劳动和社会保证部门提供。

五、职工安排费用的筹措

企业改制资金主要通过以下渠道筹措：

㈠企业净资产出售收益；

㈡土地使用权处置收入弥补企业的局部；

㈢企业出售自有公房收益。

㈣土地出让、房地产开发涉及市本级地方财政规费返还的收入和税收地方分成局部（包括年月日市中级法院拍卖城镇木竹供应站站前东路302641号宗地的出让金及涉税全额返还）

㈤破产企业按规定用于职工安顿的破产财富收益；

㈥企业其它资产收入及其他可用于企业产权改革的有关资金。

六、相关配套政策

㈠依照国务院国发〔〕42号文件的精神。企业土地使用权出让、房地产开发等市本级地方财政规费返还和税收地方分成局部（含土地出让金、契税、增值税，商业用房的营业税、契税，增值税，以下同）企业出售自有公房提取维修金后的收益等，应优先用于改制企业的职工安顿，补交企业拖欠的社保、医保金和职工的工资、生活费等。

㈡企业国有资产处置必需按有关规定报批。依照公开、公平、公正的原则，通过产权交易市场公开交易。企业用资产量化安排职工的须履行过户的相关法律手续。

㈢企业改制中发生的资产转让和内部资产划拨的各种行政性收费予以免收。并按不逾越规定收费规范的40%收取费用；对需要料理水、电、气、房产、土地过户手续的一律按工本费收取；料理工商注册变卦登记手续的每证只收50元；改制企业用水、电、气实行一户一表改造，其经费开支依照余府办字〔〕26号文件执行；对改制后的企业，改制时已经过规范评估、原抵押物价值未发生变化的今后料理抵押贷款需有关机构出具抵押物价值认可书时，有关机构不得再收取评估费用。

㈣对于职工个人自愿参与股份制或股份合作制改造的用资产量化抵作一次性经济弥补金。可以给予不高于职工经济弥补金20%资产量化优惠，同时可以给予组建股份制企业的经营管理控股者购买企业净资产配送适当的股权”弥补金及其优惠作为职工入股的股金。组建股份制企业的职工，解除与原国有企业的劳动关系，签订相应的协议。新组建的股份制企业必需为其职工继续缴纳基本养老、医疗和失业平安费。

㈤妥善处置好债权债务关系。企业改制时。按规定核销不良资产，同时及时征求银行等主债权人的意见，妥善处置好相关债务。安排职工时，职工必需结清拖欠企业的欠款、欠物折款等，否则不予安顿。

从快、从简、从省提供优质服务，各有关单位要大力支持企业改革。不得巧立名目变相提高收费规范，加重企业改制负担。

七、改制方法

㈠宣传发动。重点学习党和国家相关方针政策及中央、省、市关于加快林业发展决定的精神。

㈡调查摸底。由国有企业制订改制方案，提交职工大会（或代表会议）审议通过，经主管部门审核同意后，报市国有资产管理委员会审批。

㈢资产评估。料理有关手续。

㈣支付费用。依照离岗退养、协保”实行股份合作制和有偿解除劳动关系的规定，支付有关费用和职工弥补金，并与职工签订相应的安排协议，料理有关法律手续，改制企业重新登记。