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村镇三务信息化建造工作意见范文

时间:2022-11-28 09:20:18

村镇三务信息化建造工作意见

加强农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)管理,实行基层党务、政务、村务(以下简称三务)公开,有利于加快农村经济社会发展,有利于加强基层党风廉政建设,有利于维护广大群众的根本利益,有利于促进社会和谐稳定。为认真贯彻落实中央和省市有关文件精神,结合我市实际,决定全面推进农村三务公开信息“直通车”系统建设,现提出如下意见:

一、总体目标

以三务信息化建设为突破口,依托现代信息技术,建立具备“三资”监管、三务公开、民生互动、预警处置等功能的农村三务公开信息“直通车”网络平台,在先期试点的基础上,6月底实现市、镇(街道)、村(社区)三级联网,切实加强对农村三务公开的有效监督,使农村社会管理更加规范有序,监督更加科学有效,公开更加及时透明。

二、主要任务

(一)清产核资,搞实家底。“三资”管理公开是村务公开的基础和重点。要按照清理、登记、核实、公示、确认、上报的程序,对全市镇(街道)、村(社区)和村民小组所有的资金、资产、资源进行全面清理,摸清农村集体“三资”的名称、类别、数量、单位、所处位置、保管人等,重点建立健全以农村集体资产台账和资源登记簿为主的“三资”账簿。具体包括:集体所有的现金、银行存款、有价证券、应收应付款项、对外投资、实收资本、公积公益金等;集体所有的商业用房、标准厂房、机械设备等经营性资产,交通、水利基础设施,公共服务设施等非经营性资产;集体所有的各类农用地、建设用地和未利用地,集体所有的鱼塘、山林以及其他资源性资产。

(二)建立平台,科学监管。三务公开信息“直通车”覆盖市、镇(街道)、村(社区)三级,涵盖党务、政务、村务三方面的内容。要依托三务公开信息“直通车”的“三资”监管,三务公开,民生互动,预警处置等平台,切实加强农村三务公开,扩大群众对三务的知情权、参与权、决策权、监督权,构建三务公开新机制,推进“三资”监管、三务公开规范化、制度化、民主化、信息化。一要按照目标任务、思想建设、组织建设、班子建设、队伍建设、作风建设、党风廉政建设等内容,建立统一规范的党务公开目录。二要按照镇(街道)党(工)委、政府(办事处)届内任期工作目标、公开承诺、接受群众投诉联系方式、主要领导及包村干部的工作职责,镇(街道)党(工)委、政府(办事处)对辖区村级工作考核情况、处置群众信访投诉和突发事件情况、对辖区村级组织重大事项的审核批复、办理审核审批农村涉及群众切身利益的事项、对农村建设工程项目逐项招投标的监督情况、新农村建设情况等内容,建立统一规范的政务公开目录,并与市级政务资源目录体系对接。三要按照村经济和社会事业发展规划,村民委员会年度工作计划,村干部(农村社区服务中心人员)分工,村干部年度工作报酬,村优待抚恤、救灾救济款物发放,村最低生活保障,村各界募集、筹集、统筹资金以及使用,社会救助,计划生育政策落实,村多种经营承包,村宅基地规划及建设使用情况以及财务公开的内容,建立统一规范的村务公开目录。重点要突出“三资”公开,在按照“五有”(平面图、权证、照片、数据、合同)标准,建立“三资”数据库的基础上,公开村级年度财务预算和决算方案,村征地补偿安置费用,集体资产管理,村级收入支出明细,村级债权债务情况等内容。

(三)严格制度,规范运作。按照“规范、合法、公开、透明”的要求,明确集体资产转让、租赁,设备添置、报废等资产处置程序;完善各类资产、资源租赁、转让等合同签订,各项债权债务管理制度;规范党务、政务、村务公开内容和要求,确保“三资”管理到位,三务公开到位。

三、实施步骤

在前期各村(社区)已完成清产核资、建立好“三资”工作台账、完成软件使用培训的基础上,重点分以下四个阶段进行。

(一)平台建设阶段(至2012年5月底)

按照功能完备、运行高效的要求,软件开发商根据合同约定开发三务公开信息“直通车”软件系统,并根据先期试点工作经验,对软件功能进一步完善、修正错误,全力促进软件与三务实际业务工作融合,5月底完成三务数据库系统的建设,基本实现市镇(街道)两级管理平台统计汇总、预警提醒等功能以及三务公开网站框架建设。市统一管理软件并建设系统运行主机房,各镇(街道)及村(社区)落实必要的办公条件,配备必要的软硬件设施。

(二)数据录入建档阶段(至2012年6月底)

各镇(街道)、村(社区)的数据录入工作与业务培训同步穿插进行,各镇(街道)、村(社区)应在培训结束后立即组织专门力量按照“五有”(平面图、权证、照片、数据、合同)标准和党务、政务、村务公开要求,收集、整理、审核各类“三资”、三务信息,将全部“三资”、三务信息档案输入管理系统,建立信息数据库。市各相关职能部门要会同软件开发商到基层一线指导每个镇(街道)2-3个村的“三资”、三务录入工作,以起到以点带面的作用,在数据录入基本完成基础上,再进行市、镇(街道)、村(社区)三级系统整合,测试软件运行状况。各镇(街道)对系统运行过程中产生的问题及时进行分类汇总,向软件开发商提出建议,协助软件开发商进一步完善软件功能。6月底前基本完成录入、调试工作。

(三)建章立制阶段(至2012年8月中旬)

各镇(街道)在系统全面运行后,对数据录入的准确性和完整性进行审核,并结合本地实际,建立日常管理长效机制,加强检查指导,及时督促整改。

1、完善农村集体资金管理制度。进一步巩固和完善农村集体财务收支预决算、货币资金管理、票据管理、债权债务监管、村干部任期和离任经济责任审计、财务公开和民主理财等制度。

2、健全集体资产经营管理制度。健全和完善农村集体资产清查、资产登记、资产经营、资产处置、集体建设项目招投标、集体资产合同管理等制度。

3、建立农村集体资源管理制度。建立和健全资源登记簿、资源经营、资源承包租赁合同管理、农村土地承包和流转信息登记簿、集体土地收益专项管理等制度。

4、明确三务公开制度。按照有关政策、法规要求,完善公开目录编制、公开范围、公开标准、公开监督等方面制度。

5、建立监管系统维护管理制度。明确专人负责系统基本数据的更新维护,对资金资产资源发生变动、合同新签、续签、三务公开内容调整等及时做好录入工作。有关部门做好日常的督促检查工作,对发现预警信息的,及时督促整改并作出相应处理。

(四)总结验收阶段(至2012年10月底)

由市纪委牵头,组织有关部门成立检查验收工作组,对信息系统建设工作开展专项检查验收,对三务公开信息“直通车”系统建设中好的经验做法,加以宣传推广,对存在的不足,加以整改完善。各镇(街道)也要认真总结工作实施情况,根据市检查验收工作组提出的意见,逐一查漏补缺,确保三务公开信息“直通车”系统建设工作高标准、高质量完成。

四、工作要求

(一)加强组织领导。市成立由市纪委、监察局、组织部、农工办、财政局、民政局、信息化办等部门负责同志组成的领导小组,下设办公室,办公室设在农工办,市纪委、组织部、民政局等相关部门要各司其职,共同抓好三务公开信息“直通车”建设推进工作。各镇(街道)要把三务公开信息“直通车”建设工作摆上重要议事日程,镇(街道)主要领导亲自抓,分管领导具体抓,成立相应的领导小组,由主要领导任组长,分管领导任副组长,纪检、组织、农经、民政、财政等部门业务骨干组成工作班子,具体负责三务公开信息“直通车”建设的指导、推进和督查工作。

(二)明确工作责任。各镇(街道)、村(社区)要按照市统一部署和时序进度要求,加大力度,迅速开展各项工作,要将具体责任落实到人。基层输机人员要加强业务学习,切实掌握操作程序和要求,在输机录入过程中把握重点、先易后难;先期试点各村(社区)要对三务公开信息“直通车”数据录入情况组织“回头看”,查漏补缺,完善资料,并将前期未录入的其他模块信息进行完整录入。各职能部门要会同软件开发商,分别赴各镇(街道)对数据录入工作进行点对点或集中服务、指导。各镇(街道)要结合本地实际,建立健全与三务公开信息“直通车”系统相适应相配套的三务公开制度体系。

(三)强化业务指导。市纪委、监察、组织、农工办、民政等相关职能部门要抽调人员组成工作指导组,赴各镇(街道)基层一线,会同软件开发商、各镇(街道)工作人员具体抓好三务公开信息“直通车”建设工作的指导、审核、督查等日常业务工作。指导组重点要做好四个方面工作:一是组织基层干部群众及相关工作人员认真学习文件资料,研究法律、法规和政策,把握政策界限和工作要领;二是对软件应用方面有困难的村(社区),联系软件开发商技术人员上门进行点对点的服务指导;三是对清理录入阶段村(社区)的各项管理制度落实情况进行督查,对录入数据的准确性和完整性进行抽查审核,对各村(社区)的工作进度进行督导;四是搜集系统运行中存在的问题,向软件开发商反馈,及时加以解决,以确保各项工作保质保量按时完成。

(四)落实经费保障。推行三务公开信息“直通车”,要有相应的资金保障,配套完整的软硬件设施。市级主要负责相关软件开发投入、各镇(街道)的扫描仪、触摸屏等硬件投入以及市监管中心建设(含服务器)投入。各镇(街道)、村(社区)要解决专门的办公场所、培训场所,落实能运行系统的计算机(流畅运行winxp)及网络条件(专线2M以上宽带),配备相适应的打印机,确保正常运转所需的必要工作经费。

(五)加大督导力度。市领导小组成员单位要建立督查制度,定期对基层三务公开信息“直通车”建设推进情况、平台运行维护情况以及各项“三资”监管、三务公开制度执行情况进行督查,确保各镇(街道)、村(社区)按照全市统一部署和时序进度要求完成三务公开信息“直通车”建设,实现全覆盖。纪检监察机关要加强组织协调,将各地推进三务公开信息“直通车”建设工作情况纳入党风廉政建设责任制检查考核内容,严格实施责任追究。

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