职业教育实验区建设工作意见范文

为贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、教育部《中等职业教育改革创新行动计划（2010—2012）》、《省中长期教育改革和发展规划纲要》和《省职业教育创新发展实验区建设方案》等文件精神，积极探索新的历史时期职业教育发展规律与途径，推动楚州职业教育又好又快发展，现就我区省职业教育创新发展实验区建设工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和党的教育方针，遵照《国务院关于大力发展职业教育的决定》及省《关于大力发展职业教育的决定》精神，以国家和省、市、区中长期教育改革和发展规划纲要为指导，以《省职业教育创新发展实验区建设方案》为重要依据，“进一步完善现代职业教育新体系，进一步营造职业教育发展新优势，进一步健全职业教育发展新机制”。大胆改革探索，着力突破影响职业教育科学发展的体制机制障碍，不断激发活力，加快实现职业教育现代化，切实增强职业教育服务经济社会发展的针对性和实效性。

二、总体目标

以改革创新为强大动力，突出重点，整体规划，扎实推进我区职业教育在新时期科学发展。到2015年，率先达到省教育中长期改革发展规划纲要确定的职业教育发展目标。技能型人才培养体系基本形成，保障事业发展的政策、制度和重大机制基本健全，改革创新实现整体跨越，人才培养质量显著提高，市场针对性、经济贡献率和社会吸引力不断提升，支撑经济社会发展的能力明显增强。

三、主要任务

（一）创新职教发展方式

1．加强组织领导。成立以区长为组长，以区委和区政府分管经济、教育、人力资源和社会保障的负责人为副组长、相关部门和机构的主要负责人为成员的楚州区职业教育创新发展实验区建设领导小组，明确任务与职责，定期和不定期召开全区职业教育联席会议，切实解决建设过程中的重大问题、实际问题、疑难问题；落实部门责任，将建设工作列入对相关部门和机构的考核目标。

2．进一步明确各相关部门职责。区教育局主要负责职业教育的统筹规划、综合协调、宏观管理，承担职业学校学籍管理和教学工作；区人力资源社会保障局主要负责职业资格证书制度和就业准入制度的实施与管理，积极推动技工教育改革发展，承担以职业技能为主的职业资格管理等任务，承担职业技能培训机构的管理工作；区发改委主要职责是全力支持区职业教育创新发展实验区的建设与实施；实验区建设工作涉及的各有关部门要密切配合。

3．制订、完善职业学校发展的优惠政策。经批准用于教学实验设施、运动场馆等基本建设项目，免征耕地占用税；对财政拨付事业经费的职业学校自用土地、房产，免征城镇土地使用税、房产税；对公办职业学校举办进修班、培训班取得的收入，全部归学校所有，免征营业税。在职业学校建设用地方面，在编制城乡规划和土地利用规划时，要充分考虑本地区职业教育当前和长远发展需要，为职业学校发展留出必要空间。

4．提高地方行业企业参与、支持职业教育的积极性。改革办学模式，积极支持鼓励行业企业举办职业教育或参与举办职业教育。依托行业企业建立教师培养培训基地，鼓励教师到企业进行实践。加大相关优惠政策的倾斜力度，支持企业为职业教育的发展服务。

5．加大政策执行力度。实行职业教育工作目标责任制，开展中等职业教育专项督导，重点对各部门统筹发展中等职业教育责任的落实情况进行督导评估。继续将职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划；继续执行中等职业学校招生规模略高于普通高中的招生政策；每两年举办一次职工技能大赛，加大对有突出贡献高技能人才的表彰奖励力度，推动企业进一步提高技能型人才的待遇。

（二）创新职教办学体制

6．调整职业教育布局。启动公办楚州职业教育中心校新校区建设工程，扩大办学规模；到2015年，将楚州职业教育中心校建成部级改革发展示范职业学校、部级优质特色职业学校。整合民办市华丰职业技术学校和全区相关职业技术培训学校，将市华丰职业技术学校建成省级重点中等职业学校。

7．加强国际交流与合作。与美、英、德等发达国家和日本、韩国、新加坡等亚洲太平洋地区职业教育发展完善的国家开展全方位、多层次、宽领域的国际交流与合作，每年新增1个职业教育国际合作项目，逐渐增强我区职业教育在国际上的影响力。

8．扩大学校办学自主权。职业教育学校逐步实行去行政化改革，建立起具有职业教育特色的现代学校制度。

9．深化中考招生制度改革。完善初中毕业生分流机制，在充分尊重学生意愿和特长的基础上，对初中毕业生实施合理分流。

10．推进学历教育与职业培训并举、全日制教育与非全日制教育并重。面向“两后”（初、高中毕业后）毕业生、退役士兵、返乡农民、进城务工人员、在岗人员和农村需要的各类专门人才等开展职业技能培训。

（三）创新人才培养模式

11．加强专业开发和专业拓展。对接以现代农业为代表的第一产业，开设园艺、农产品加工等涉农专业；对接以先进制造业为代表的第二产业，按照企业生产的技术、设备和设施标准，改善机械制造技术、电子技术应用、信息技术等专业的实践教学条件，提高虚拟仿真、模拟现实和多媒体教学等信息化教学实训水平，培养技能型人才；跟踪现代服务业调整、升级与发展趋势，应对第三产业职业岗位特别是新职业岗位变化，开设物流管理、导游等专业，培养具有现代服务理念和综合素养的人才。

12．创建品牌专业和特色专业。推进职业学校专业规范化建设和品牌特色专业建设，所有专业均达到合格标准，20%以上专业创建成省级特色专业，20%以上专业创建成省级品牌专业。

13．创建高水平示范性实训基地。区政府加大实训基地投入力度，建设融教育教学与社会培训于一体的公共实训基地，进一步提升专业服务产业功能。

14．深化课程改革。以省职业教育课程改革实验学校——楚州职业教育中心校为基地，引领全区职业教育的改革，努力构建和实施以学生为主体、以能力为根本、理论实践一体化的课程教学体系。从2012年起，全区机械技术应用、数控技术应用、电子技术应用、计算机应用等骨干专业的课程全部采用理论实践一体化项目课程体系。

15．引进国际通用职业资格证书和对应课程。自2011年起，在部分专业逐步引进国际通用职业资格证书和对应课程，进行专业课程与国际通用职业资格证书相对接的实验，到2015年，20%以上的专业课程与国际通用职业资格证书相对接。加强职业学校专业设备的整合、增设与完善工作，建有中、高级职业技能鉴定机构，加强骨干专业（工种）的技能鉴定工作，提高专业教师和学生技能培训力度。

16．创建一批省级中等职业教育精品课程。以省职业教育领军人才和省职业教育教科研中心组成员为领衔人，开展精品课程建设研究与开发，努力创建一批省级中等职业教育精品课程，产生一批省级职业教育教学成果奖。

17．建立校企对话合作机制。制定和落实《市楚州区校企合作促进条例》，建立教育与产业对话协作机制，创新多样化的校企一体办学模式，健全校企一体办学规范，建立健全教育与行业合作、学校与企业一体共同推进中等职业教育改革创新的机制，促进教育与产业、学校与企业深度合作。将楚州职业教育中心校建设为省职业教育校企一体化办学模式创新试点学校。

18．校企共建实训基地。密切职业学校与省楚州经济开发区的关系，各职业学校在经济开发区内建设技能型紧缺人才培养培训基地，增强职业学校发展的生机与活力，提高职业教育对地方经济的贡献度。推进职业学校和企业共建股份制企业，将企业生产线引入职业学校，为学生提供直接的生产实习的锻炼机会。鼓励民资参与公办职业学校的实训基地建设与运作、经营公共服务项目。

19．校企共建“研发中心”和“培训中心”。组织职业学校专业教师和企业技术人员一起成立技术开发小组，根据市场需求和技术发展趋势，开发新项目，设计新产品，进行设备改造。职业学校要坚定地为企业提供人才支持和智力支持，及时为企业发展提供和培训员工。

（四）创新队伍建设机制

20．健全教师队伍管理的激励和约束机制。制定《关于进一步加强中等职业学校教师队伍建设的意见》、《楚州区职业学校教师绩效工作考核办法》和《楚州区职业学校教师奖励与考评办法》。深入开展以“爱生敬业”为核心的师德师风教育，建立“多劳多得、优劳优酬”的绩效分配格局，形成有效的激励机制，调动教师工作的积极性和创造性；构建社会、用人单位和学生家长参与的职业学校评价机制。

21．改进职业学校教师编制管理。根据国家、省市文件精神，按照中等职业学校的实际办学规模，制定《楚州区职业学校教师编制管理办法》，调整学校教师编制，原则上每两年核定一次，严格控制非专任教师人员比例，确保公共基础课教师与专业课教师比例控制在4:6左右。专任教师平均生师比20∶1，专兼职教师平均生师比18∶1。

22．拓宽专业课和实习指导教师引进渠道。职业学校可在核定专任教师编制内，通过专业知识和技能考核，面向非师范类毕业生和社会技术人员公开招聘专业课教师和实习指导教师，允许招聘录用的教师在试用期内（一般不超过一年）取得相应的教师资格。试用期满并取得相应教师资格的，经考核合格，予以正式聘用。

23．建立健全特聘兼职教师制度。鼓励中等职业学校根据专业教学实际需要，特聘一些职业道德好、专业技能强、具有丰富实践经验的专业技术人员担任兼职教师。特聘兼职教师应保持相对稳定，原则上实行一学年一聘，确保占专业教师总量比例达到20～25%，从根本上解决职业教育师资队伍的结构性矛盾。

24．提升教师队伍素质。制定《楚州区职业学校职业教育家、教学名师、专业（学科）带头人培养与管理办法》和《楚州区职业学校名师工作室和首席教师管理办法》。落实职业学校教师培训专项经费制度，确保教师培训经费达到学校公用经费的10%。到2015年，全区培养1至2名职业教育家，15名左右的全省知名教学名师；全区职业学校的50%以上专业建有技能大师工作室、教师创新工作室，专业教师中获得高级以上职业资格证书的比例达90%以上，获得技师、工程师以上资格或职称的比例达50%以上，“双师型”教师比例达到80%。着力提升学校校长和领导班子成员科学管理学校的能力和教育行政部门领导干部科学决策能力。

25．提高研究生教师比例。出台《楚州区职业学校研究生引进办法》和《楚州区职业学校研究生培养与管理办法》。通过“内培外引”的途径，鼓励教师积极参加研究生培训，提高教师学历层次，使研究生以上学历（或硕士以上学位）教师的比例达20%以上。

26．完善职业学校教师专业技术资格评价制度。制订有别于普通教育的职业学校教师专业技术资格评价办法。针对中等职业学校的公共基础课教师、专业课教师和实习指导教师分别制订评价标准，实行分类评审。中等职业学校教师参与企业技术创新和发明、专利等所获成果作为评审的重要依据之一，教师到企业实践锻炼作为专业课教师和实习指导教师专业技术资格评审的必备条件。

（五）创新质量评价制度

27．建立质量评价体系。成立区教育局职业教育研究室，研究制订以毕业生职业品德、职业技能、就业质量、用人单位满意度为重点的质量评价标准和职业学校教学质量监测内容与方法，探索具有我区职业教育特色的促进学生全面发展、特色发展的多种评价方式，力争构建以素质能力评价学生、以教学效果评价教师、以贡献水平评价学校，教育与行业、校内与校外结合的教育教学质量监测和评价体系。

28．完善职业学校技能大赛和创新大赛管理制度和激励机制。努力促进全区技能、创新大赛成绩的提高，力争在2014年省技能、创新大赛中的成绩位列全省前列。

29．加强创业教育。楚州职业教育中心校新校区要建设学生创业园，市华丰职业技术学校要于2011年底前创造条件建设一批学生创业实践基地，各个学校都要有成功的创业典型，并在省内外产生一定影响。

30．加强学校文化建设。运用现代育人理念，建设具有职业教育特点和行业企业特色的、能使学生身处生产情境的专业文化、校园文化；形成以诚信敬业为重点的职业道德教育，以遵纪守法、团结协作、勇于创新为主体的思想品质培养和以专业技能为核心的职业能力训练的系列德育特色项目，促进学生的公民意识、职业道德、人文与科学素养不断提高。

31．提升毕业生就业服务质量。进一步加强毕业生就业信息网络服务平台的建立，完善开放、多元、动态的毕业生就业服务体系；建立相对稳定的毕业生质量监测点，听取用人单位对毕业生的意见和建议，让毕业生就业质量跟踪调查科学化、制度化、系统化。保证全区职业学校毕业班生当年就业率不低于96%、专业对口就业率不低于75%，学生就业满意率不低于95%。

四、建立保障机制

（一）建立组织保障机制

以全区建设实验区动员大会为载体，进一步统一思想，动员各方力量参与建设，同心协力搞建设；有计划地展开实验区建设的大讨论和献计献策活动，不断优化实验区建设方案，提高实施效果。区建设领导小组下设建设实施办公室，负责对创建工作的管理、指导、检查和考评工作，确保建设工作实施过程得到有效监控，保证建设工作实施质量；各部门、企业、组织和学校分别成立的建设实施领导小组，实行目标责任制，明确责任人，保证进度和质量，把各项任务落到实处。

（二）建立管理保障机制

把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。建立以党政主要领导为召集人，教育、人事、财政、经委、计委、规划等职能部门负责人组成的职业教育联席会议制度，增强政府在发展职业教育中的统筹规划、综合协调、宏观管理作用，形成政府主导、部门协作、社会参与、点面结合、整体推进的职业教育发展新格局。成立由人民政府、教育局、财政局、人力资源与社会保障局等组成的职业教育创新发展实验区建设工作指导小组和创建工作领导小组，科学规划，强化综合管理和统筹协调。形成政府领导下教育部门、人力资源社会保障部门和其他有关部门分工合理、协调配合，行业企业积极参与的管理机制。

（三）建立经费保障机制

发挥企业和社会各方面举办职业教育的积极性，多渠道筹措职业教育经费，建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担、多种所有制并存和多渠道增加经费投入的新机制。建立健全职业教育经费增长保障机制，实施政策倾斜，不断加大投入，确保职业教育发展经费。财政部门会同有关部门根据办学条件基本标准和教育教学需要，按照不低于省定基本标准，制订职业学校生均财政拨款标准和生均预算内公用经费标准，按时拨付并逐年提高。切实落实职业教育国家助学金制度，以及中等职业学校城乡家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费政策。城市教育费附加用于职业教育比例不低于30%，政府统筹职工工资总额的0.5%部分用于发展职业教育。安排专项经费，重点支持特色专业、品牌专业、精品课程、实训基地建设及师资培训、兼职教师聘用等。有计划地支持职业院校更新实习设备、改善教学实验设施，为职业教育提供优质公共服务和良好发展环境。划拨专项经费，全面推进职业学校专业规范化建设和品牌特色专业建设，所有专业均有满足教学需要的实训基地，创建一批高水平示范性实训基地。

（四）建立人事保障机制

进行人事制度改革，开通“绿色通道”，采取多种方式引进优秀人才。在教师评优、职称评聘、进人指标以及教师绩效工资等方面进行倾斜，吸引优秀教师到职业学校任教。完善职业学校教师管理制度，坚持培养与培训并举、专职与兼职结合，提升职业学校教师专业水平和整体素质，建设高水平“双师型”教师队伍，形成一批校企合作、产教结合的优秀教师团队，培养一批技能大师，造就一批职业教育教学名师、专业（学科）带头人，为职业学校拥有充足的优质师资提供保证。

（五）建立质量提升保障机制

创新管理制度，以依法办学为基本要求，制订和完善学校管理、经费管理、学生管理、教师管理等领域的规章制度，提升职业学校科学管理和发展能力。建立教师下企业实践制度，加大对专业教师的培养力度，努力造就一批师德高尚、师能过硬的“双师型”队伍。建立教学质量监测体系，制订以毕业生职业品德、职业技能、就业质量、用人单位满意度为重点的质量评价标准，探索促进学生全面发展、特色发展的多种评价方式，建立职业教育人才培养的质量监控机制。

五、建设进度

（一）总体建设进度

（二）具体建设进度

1.精品课程建设进度

拟投入资金300万元。计划建设精品课程10门、主编或参与编写改革创新示范教材15本，分五年实施。

2.实训基地建设进度

拟投入资金2700万元。创建5个省级高水平实训基地，计划在五年内分期建设完成。

3.师资队伍建设进度

拟投入资金370万元。计划引进或培养专业带头人26名、引进或培养研究生66人，分五年实施。

4．专业建设进度

拟投入资金3400万元。计划创建省品牌专业5个、特色专业3个，分五年实施。

（三）资金安排

创新发展实验区建设所需各项资金共计：7800万元。