平安地区建设工作意见范文

为认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，以及省委《关于建设“平安”的决定》、市委《关于建设“平安”的实施意见》和区委《关于建设“平安”的实施意见》精神，街道党委就建设“平安螺洋”，促进社会和谐稳定提出的如下实施意见。

一、建设“平安螺洋”的指导思想和总体要求

1、建设“平安螺洋”的重要性和紧迫性。当前螺洋处于工业化、城市化快速推进的重要历史时期，这个时期既是争先发展的战略机遇期，又是产业结构的加速调整期、社会结构的剧烈转变期和各类矛盾问题的易发多发期。在这一过程中，容易出现人民内部矛盾增加、刑事犯罪居高不下、公共安全事故频繁、居民收入差距扩大、资源环境压力加大等影响社会和谐稳定的问题。这些问题是政治、经济、文化等各种因素交织作用的集中反映。解决这些矛盾和问题，必须坚持“五个统筹”的工作要求，着眼全局，统筹兼顾，自觉地把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，真正做到在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。街道党委提出建设“平安螺洋”，这是科学发展观在维护社会和谐稳定中的实际运用，是贯彻省委建设“平安”、市委建设“平安”以及区委建设“平安”决策的具体行动，也是加快我街道城市化进程的必然要求。

2、建设“平安螺洋”的指导思想和总体目标。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和省委关于建设“平安”的决定、市委关于建设“平安”的实施意见，以及区委关于建设“平安”的实施意见，着眼于全面推进现代化建设，着眼于维护人民群众的切身利益，以科学的发展观统揽全局，全力建设“平安螺洋”，切实维护社会和谐稳定，促进我街道经济更加发展、政治更加稳定、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加安康。总体的目标是，通过三年努力，确保社会政治稳定，确保社会治安状况良好，确保经济运行快速稳健，确保安全生产状况稳定好转，确保社会公共安全，确保人民群众安居乐业，在全街道开展建设平安街道活动并达到平安街道考核标准。

3、建设“平安螺洋”的工作原则。必须把立党为公、执政为民作为根本要求。着眼于人的全面发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，关爱生命、关心健康、关注安全，努力提高人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，为人民群众创造平等发展、安居乐业、和谐稳定、能够充分发挥聪明才智的社会环境，真正让改革发展的成果惠及最广大人民群众。

必须把统筹全局、综合治理作为根本方法。维护社会和谐稳定是一项系统工程，这就要求我们坚持科学发展观，注重经济与社会的协调发展，确保物质文明、政治文明、精神文明建设齐头并进；正确处理不同社会群体之间的利益关系，把人民群众的长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益统一起来；既要坚持治标，什么问题突出解决什么问题，又要着力治本，综合运用经济、文化、政治等措施，从源头上解决问题。

必须把依法治理、健全制度作为根本措施。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，逐步将全区经济、社会、文化等各项事业的管理活动纳入法治化轨道。积极推进体制、机制和制度建设，用规范化、科学化的手段保障社会的和谐稳定。

必须把强化领导、广泛参与作为根本保证。切实加强和改善党的领导，总揽全局，协调各方，务求实效。切实发挥街道党委、办事处及派出所的职能作用，加强社会管理，改善公共服务。积极发挥各类社会组织的基础性作用，共同为建设“平安螺洋”作出贡献。通过大张旗鼓的宣传发动，引导广大群众积极投身“平安螺洋”的建设，充分发挥人民群众的主体作用，使广大人民群众既成为社会和谐稳定的受益者，又成为“平安螺洋”的建设者。

二、切实维护社会政治稳定，保持安定团结的政治局面

4、社会政治稳定的目标是：依法治区进程全面推进；境内外敌对势力渗透、破坏活动得到有效防范和及时打击，国家安全人民防线建设进一步完善；“”等邪教组织违法犯罪活动得到依法惩治，“”练习者转化率和巩固率均高于95%；暴力恐怖事件得到及时防范、有效处置；境外宗教势力渗透、非法宗教活动得到有效预防和处置。信访工作进一步加强，要信要访办结率达95%以上，当事人息诉满意率达70%以上，集体访、越级访、重复访得到有效控制并逐年减少。

5、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持从严治党、从严治政方针，认真贯彻党内监督条例和纪律处分条例，建立健全与螺洋经济社会发展相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，最大限度地降低腐败发生率。

6、全面落实信访工作责任。重视做好人民群众来信来访工作，认真贯彻《信访条例》，坚持“分级负责，归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，坚持有访必接，有信必复，畅通信访渠道，依法保护群众正当的信访权利，依法规范信访工作行为，依法规范群众上访行为。强化和落实信访工作责任制，突出重点问题治理、重点地区管理、重点时段信访工作、重点人员化解工作，进一步加强督查督办和综合分析，进一步推进基层信访和司法调解、综合治理“三位一体”建设，切实增强基层就地化解矛盾的能力，妥善解决带有政策性、苗头性、群体性特点的信访问题，有效遏制重复访、越级访、集体访上升的势头。

三、有效维护社会治安稳定，创造更加祥和安定的治安环境

7、社会治安稳定的目标是：刑事发案上升势头得到遏制，破案率和逃犯辑捕率高于全区平均水平；严重刑事犯罪案件特别是“八类”案件得到有效控制；盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵财型犯罪得到明显遏制；各类经济犯罪活动得到有效防范和打击；“黄赌毒”等社会丑恶现象明显减少。外来流动人口等重点人群犯罪得到控制。政法干警整体素质切实增强，严格执法、公正司法水平明显提高。人民群众安全感满意率达到90%以上。人民内部矛盾纠纷得到及时疏导和有效化解，调解率达95%以上，调解成功率达90%以上，尽力避免影响恶劣或造成严重后果的重大群体性、突发性事件发生。

8、全面构建社会治安防控体系。建立健全快速反应机制。按照“信息灵敏、指挥有力、快速高效、合成作战”的要求，以公安指挥中心为龙头，强化情报信息体系建设，构建信息化作战平台；整合现有警力资源，最大限度地把警力放在第一线，全面提高打现行、破大案和街面治安控制的能力。建立健全配套防范机制。形成以专职治安巡逻为主体，各类群众性治安防范队伍为基础的全天候、立体式治安防范体系，提高基层整体防范能力。建立健全基层创安机制。按照“量上求发展、质上求提高、面上求巩固”的原则，以创建省级“平安乡镇”为载体，深入开展平安社区（村居）、平安单位、平安校园、平安市场、平安街区、平安园区、平安医院、平安工地等基层系列安全文明创建活动。加强农村警务室建设，带动治安巡逻的开展。建立健全重点人群管理机制。加强外来流动人口管理，完善三级管理网络，做好登记发证、集中住宿、法制教育、纠纷调处、权益维护等各项工作，抓好出租私房管理、中小旅馆业的整治、对重点对象的控制等各个环节，鼓励多渠道投资兴办流动人口集中居住点。从源头上预防和减少流动人口犯罪的发生。加强对闲散青少年、吸毒人员的教育管理，做限归正人员的安置帮教和社会保障工作，切实预防青少年犯罪和重新犯罪。加强法制宣传教育，提高全民法律素质。突出抓好企业经营管理人员、在校学生和外来人口的法制教育。以“民主法治村”建设为载体，加大在农村开展普法宣传教育的力度，增强农民的法律意识。以基层综治规范化建设年活动等为抓手，全面提升基层综合治理工作的水平。

9、全面构建打击犯罪体系。积极构筑以情报信息为主导、高科技手段为依托的侦查破案工作机制，以较高的破案率来震慑犯罪；完善逃犯缉捕工作机制，以较高的缉捕率来震慑犯罪；健全政法机关配合协作机制，以及时高效的惩处来震慑犯罪。加强社会治安形势分析评估、滚动排查，及时整治治安混乱地区，有效解决群众反应强烈的突出治安问题。严厉打击各种经济犯罪活动，努力维护社会主义市场经济秩序。

10、全面构建基层管理服务体系。按照做大基层、做实基础的要求，从政策、体制、人员、经费上确保工作重心下移。以村居、社区和企事业单位为重点，进一步加强基层党组织建设，充分发挥其在基层维护稳定中的领导核心作用。加强基层政权、基层民主政治建设，提高社会管理和依法行政的水平。加强公安派出所和司法所等基层政法组织和村居治保调解组织建设，充分发挥其在维护稳定中的骨干作用。按照中央综治委和中央编办的要求，加强街道综治办建设。建立维稳工作联络员制度，形成一个反应灵敏、内容详实的信息网络。

11、全面构建矛盾疏导化解体系。以学习推广“枫桥经验”为抓手，坚持预防在先、超前工作，继续完善和推进统一受理、分口管理、依法办理、限期处理的“四理”工作机制，充分发挥110公安司法联动中心和街道调解中心的作用，确保预防化解矛盾纠纷各项工作措施的落实。规范工作制度，不断完善健全矛盾纠纷预警、排查、报送、包案、督办、处置等各项工作制度，促进预防化解矛盾纠纷的经常化、制度化和规范化。完善工作网络，形成纵向到底、横向到边的排查调处组织体系。依法妥善处置群体性事件，坚持领导到场，坚持说服教育为主，坚持慎用警力、强制措施的原则，认真解决群众反映的问题，防止因处置失当而激化矛盾。完善处置预案，加强演练，切实提高对群体性事件的控制力。

12、全面构建法治保障体系。按照“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的要求，切实加强政法队伍建设。坚持政治建警，不断提高广大干警的政治素质，进一步端正执法思想，切实做到对党忠诚、执法为民。坚持从严治警，依法加强“进出口”管理，形成规范有序的管理制度。认真落实执法责任制和错案追究制度，健全政法队伍的监督机制。进一步加强党委、人大、法律、社会、舆论等监督，形成执法监督与队伍监督有机结合的监督体系。

四、保障经济健康运行，促进协调发展

13、经济健康运行的目标是：经济保持平稳快速持续增长，经济发展的素质明显提高；着力缩小区域发展差距、农村城市发展差距、贫富差距；金融风险、产业风险得到有效规避；制约经济发展的瓶颈问题得到有效缓解；市场经济秩序保持良好。

14、提高经济领域抵御风险的能力。按照“五个统筹”的要求，以科学发展观统揽全局，正确处理速度和效益的关系，着力解决经济发展中的突出矛盾，促使经济持续健康发展，防止出现大起大落。高度重视“三农”问题，加快发展现代农业，提高农村建设水平，努力增加农民收入，加快城乡一体化进程，尽量缩小城乡差距。保护和提高粮食综合生产能力，完善粮食安全应急预案，确保粮食安全。积极推进农村信用社等金融机构改革，有效防范和化解各类金融风险。重视区域性产业在市场竞争中可能出现的风险，建立相应预警机制。加强经济走势分析，及早发现经济运行中带有倾向性、苗头性的问题，研究和落实应对措施。

15、整顿和规范市场经济秩序。高度重视食品和药品安全，依法严厉打击各种违法行为，切实维护消费者权益。要特别重视加强对学校等人数较多食堂的食品卫生监测，防止群体性中毒事件发生。建立价格监测预警机制，规范和维护市场物价秩序，防止价格异常波动。健全完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与结合的市场监管体系。

五、维护社会公共安全，确保人民群众身体健康和生命安全

16、社会公共安全的目标是：有效防止重特大安全事故的发生；初步建成公共卫生体系框架；基本构建公共安全应急体系。

17、加强安全生产工作。坚持“安全第一，预防为主”的方针，加大政府对安全生产的投入，加强安全生产基础设施建设。全面落实消防安全责任制，加大对公共消防设施的投入，加强对人员密集场所的专项整治，加快专职消防队伍。建立健全重特大事故应急救援预案，建立完善安全生产应急救援体系。依法强化安全生产的监督管理，逐级落实安全生产责任制，强化企业的安全生产主体地位。加大企业安全生产投入，督促生产经营单位参加工伤保险，依法落实生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿。加强产业政策的引导，深化矿山、建筑工程、道路交通和水上交通、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹等安全生产专项整治，淘汰技术落后、安全隐患突出的工艺、设备及不具备安全生产条件的企业。加强对锅容管特的安全监察力度，提高锅容管特设备使用的登记率、定检率以及锅容管特从业人员持证上岗率。加强森林防火体系建设，防止森林火灾的发生。依法加大对安全违法行为的查处力度，对不符合安全生产基本条件或整改无效的生产经营单位，坚决予以关闭。加大安全生产的宣传教育和培训，着力提高全社会安全生产法制和责任意识，提高事故的防范和安全管理水平。

18、加强公共卫生安全工作。按照“加大投入、改善设施、改革体制、健全体系、城乡统筹”的原则，健全疾病预防控制体系，完善卫生执法监督体系，建立应急医疗救治体系，构建预警监测和报告信息网络体系，加大公共卫生投入，增强公共卫生突发事件的应对能力。深化农村和城镇医疗卫生体制改革，推进农村卫生服务体系建设，提高农民医疗水平。加强疾病预防控制和卫生监督机制建设，提高处理公共卫生应急事件的能力。开展“358”绿色行动，加强动植物防疫工作，加快无公害农产品和绿色农产品建设步伐。继续抓好河道整治，确保河道水质有明显改善。加大农村环境综合整治力度，切实解决农村垃圾处理问题，提高农村环境质量。开展出生人口性别比偏高治理工作，维护正常的计划生育工作秩序。

19、构建公共安全应急体系。遵循预防为主、常备不懈的方针，建立健全公共突发事件如防洪抗台、防治“非典”、山体滑坡、山林火灾和各类重特大事故的应急救援预案。政府牵头，依靠社会力量，组建各类事件自然灾害和各类事故应急救援组织机构，建立健全有关工作运行机制和相关工作制度。制定相关政策和措施，使公共突发事件、自然灾害和重特大事故的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化轨道，努力形成一旦发生突发事件、自然灾害和重特大事故，能有效启动应急救援预案，应急救援组织能迅速组织人员、设备到位，开展有效的救援。坚持“谁主办，谁负责”，加强群众性活动的安全保卫工作。同时，要重视自发的群众性活动场所和公共安全工作。

六、维护人民根本利益，保障群众安居乐业

20、维护人民群众利益的目标是：损害群众利益的事情得到有效制止；社会保障和救助体系基本建立；群众精神文化生活明显改善。

21、着力解决损害群众利益的突出问题。牢固树立“群众利益无小事”的观念，针对群众关心和反映强烈的突出问题，认真研究，狠抓整改，切实解决。以机关效能建设为抓手，切实转变机关“门难进、脸难看、事难办”的现象，提高服务质量。坚决纠正土地征用中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益、拖欠和克扣农民工工资等问题，及时调处土地征用款分配中的各种矛盾纠纷。全面落实村务公开和财务公开，完善村帐镇管制度，加强村级集体资产管理。重视村改居过程中群众利益的保护，切实加大治理教育乱收费和医药购销、医疗服务中不正之风的力度，加大减轻农民负担工作力度。

22、完善社会保障体系和新型社会救助体系建设。围绕下岗失业人员特别是困难群体的就业再就业、城镇新成长劳动力特别是大中专毕业生的就业和农村劳动力转移就业特别是失地农民就业等重点，加快完善就业服务体系，落实积极的就业政策，切实提高就业再就业能力，实施农村劳动力素质培训工程，街道登记失业率在4.5%以下。围绕建立与经济社会发展水平相适应、城乡统筹、多层次、全覆盖的社会保障体系，依法推进社会养老保险扩面，实现非公企业养老保险全覆盖，积极推行失业职工基本养老保险和失业保险、被征地农民基本生活保障工作，扩大城镇医疗保险覆盖面，加快建立农村新型合作医疗制度。建立和完善以最低生活保障为基础，以帮困救助、医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充的社会救助体系。扎实推进农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养工作，积极开展多种形式的扶贫帮困活动，切实保护和关心低收入阶层、困难群众的利益。

23、加强精神文化领域的建设。坚持“三贴近”，把握正确导向，宣传科学理论，传播先进文化，倡导科学精神，不断提高全民人民的思想道德素质和科学文化素质。按照“武装头脑、指导实践、推动工作”的要求，进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，在全街道形成团结奋斗的共同理想。把弘扬和培育民族精神纳入国民教育与精神文明建设全过程，找准民族精神与螺洋人文精神的结合点，系统总结人文精神。深入开展以“思想道德建设、文化阵地建设，整治文化市场、整治社会风气”为主要内容的“双建设、双整治”活动。精心设计载体，扎实推进以未成年人为重点的思想道德建设，重视校园文化建设，全面提升学生的综合素质。着力繁荣全街道文化事业，积极实施文化精品工程，建立面向群众、科学合理的精神文化产品评价体系。积极实施“文化百村工程”，继续抓好街道基层文化俱乐部建设。以体制机制创新为重点，以增强活力、壮大实力、提高竞争力为目的，深化文化体制改革。促进文化产业的发展，丰富基层群众的文化生活。加强文化市场管理，净化社会文化环境。深入开展社区、机关、农村、非公企业四大主阵地的群众性精神文明创建活动，使群众在参与中受教育，在教育中提高思想道德和文明素质。

七、加强领导，强化责任，把建设“平安螺洋”的各项任务落到实处

24、切实加强党的思想政治工作。不断增强思想政治工作的针对性、实效性、主动性、创造性，充分发挥其在建设“平安螺洋”过程中的独特优势。针对当前农村工作的实际，针对非公企业、社区、新型社团等新领域，精心设计思想政治工作的载体，使广大人民群众广泛地参与建设“平安螺洋”。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用，大力弘扬见义勇为精神，使建设“平安螺洋”成为广大群众的自觉行动。加强与群众的平等、双向交流，用民主的方法解决实际问题，化解各种矛盾，统一思想行动。对工作实践中创造的思想政治工作方法进一步进行总结、完善，更好地发挥其作用。牢牢把握正确的舆论导向，不断改进新闻宣传工作，严肃新闻宣传工作纪律，完善新闻制度，改进重大主题报道尤其是重大突发事件报道，积极有效地引导舆论。

25、提高干部维护经济社会的有序运转和平稳发展的能力水平。机关干部要加强学习，提高工作水平，善于在快速发展的同时切实维护好社会稳定。必须坚持以科学的发展观谋划发展、制订决策，开展工作。出台各项政策措施，都要尽可能地考虑和兼顾不同阶层、不同方面的群众利益；要考虑区域发展、经济社会发展的协调性，避免出现漏项和偏废；在推进改革和加快发展的过程中，注意把握工作的重点、步骤、时机和力度，尽可能地消除社会不稳定因素的产生。正确处理人民内部矛盾，进一步学习和创新“枫桥经验”，增强基层组织对各种矛盾和问题的及时发现和果断处置的能力。提高应对突发性事件的能力和水平，有效及时地处理影响社会稳定的矛盾和问题。探索创新平安工作新特色。