扶贫开发工程指导意见范文

（一）加强扶贫队伍建设，提高扶贫开发水平

进一步转变作风、扎实工作、解放思想、开拓创新，努力提高扶贫开发工作水平，为全市经济社会发展和构建和谐社会做出新贡献。一是加强学习，建设学习型机关。要形成学理论，学政治，学政策，学业务的良好风气，特别是要认真学习和研究国务院扶贫办、省扶贫办关于扶贫工作的新政策、新部署、新要求，全面提高扶贫干部队伍的理论水平、业务本领、创新能力，进一步提高工作效率和工作水平。二是加强机关作风建设和精神文明建设。要巩固学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动的成果，努力打造机关队伍建设素质化、文明化、规范化、标准化，建设一支政治过硬、作风优良、纪律严明、业务精通、管理规范的扶贫干部队伍。三是加强党风廉政建设和反腐败工作。市扶贫办领导班子成员及各处负责人，要认真落实“一岗双责”，严格执行“四大纪律，八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，继续深入推进扶贫专项资金治理工作，特别是在扶贫资金分配使用上严禁谋取个人利益，确保扶贫资金按照政策高效健康运行。

（二）保重点，力求在“扶贫开发细胞工程”等重点工作上有新举措

1、要突出产业特色。扶贫入户项目要注意与县域经济发展，特别是产业特色结合起来。积极培育和发展的蛋鸡、肉鸭，的肉鸡、县和的蔬菜、涉县的“三珍”及中药材等都具有鲜明的地方特色产业，扶贫项目要贴近这些产业，进而实现规模化、集约化经营；在一些交通不便、产业特色还不很明显的偏僻乡村，要了解市场，注意培育新兴产业或产品，进而向一乡一业、一村一品迈进。着力推行“七带动”模式，即公司带基地，基地带专业户，专业户带农户，农户带产品，产品带市场，市场带产业，产业带动结构调整，走出一条产业扶贫新路子。

2、要瞄准贫困群体。瞄准贫困户是“扶贫开发细胞工程”的着眼点和落脚点，尤其将80﹪的计生贫困户纳入扶贫开发细胞工程中来。全年6000户的任务必须完成，而且每个县三分之一的村中，每村有10户建成产业扶贫的“尖子户”。所谓“尖子户”就是每户都有一个明白人、一个产业（产品）、具有一定规模、增收快。在此基础上，每个县要有3-5个村建成产业扶贫的“样板村”。在安排资金上要适度倾斜。“尖子户”、“样板村”要耐看、经得起检验。

3、要做到搬得好、能致富。检验扶贫移民搬迁这项工作的标准不是住房条件和环境的好坏，关键看群众能否致富。所以，我们今年在完成省下达的移民搬迁工作目标的基础上，要把移民的富民项目做好，解决发展问题，特别是要为家庭妇女、壮年劳动力提供创业平台。

4、要围绕致富门路搞培训。要结合产业发展实际，加强农业实用技术培训，使每个贫困家庭有一人掌握一、两项实用技术，成为脱贫致富的“明白人”。在加强实用技术培训的基础上，积极实施“提技能，促就业”工程，大力推进“雨露计划”，坚持面向市场，依托基地，加强合作，完善机制，实施定单培训，提高培训质量和稳定就业率。全年举办实用技术培训班180期，培训1.8万人。举办贫困劳动力转移就业培训班30期，安排富余劳动力就业1200人。

（三）扶弱点，力求在连片开发等项工作上取得新突破

要打破一家一户的经营模式，打破地域界限，统一规划、统一产业方向，实现经济效益的最大化。一是要统筹规划。规划是连片开发的基础，每个重点县要结合我市东部振兴规划和当地主导产业，从发展战略的角度搞好产业扶贫的连片开发规划。可以选择交通方便、扶贫重点村较为集中的区域，也可以选择临近县城或人流、物流较发达的区域，还可以选择目前有一定发展基础且有潜力的区域，从长远发展考虑进行规划建设。规划中要突破村为单元的地域界限，做到基础设施统一规划、产业目标统一规划，力争做大做强。二是土地合法流转。土地合法流转是连片开发的关键，实现土地合法流转，要充分发挥乡镇、村级组织的协调能力；要坚持群众自愿的原则，要坚持正确引导，不能搞行政命令；在流转方式上要灵活多样、积极探索。三是引入竞争机制，最大限度地调动群众积极性。竞争的出发点和落脚点是实现扶贫资金投入效益最大化；其核心是改变扶贫资金的平均分配，做到谁筹资、就补助谁，谁投入多、就补助多。通过竞争，提高“扶贫开发细胞工程”质量；通过竞争，在较短时间内实现产业集群发展。以此为基础，争取国家、省级连片开发资金。四是要有龙头企业带动。连片开发要和龙头企业实现有效对接。要选择那些具有一定规模、服务全面的企业，给予信贷支持措施。

（四）加大扶贫资金投入和管理，在扶贫项目资金投入与管理上要有新突破。要充分发挥市场机制在扶贫资源配置上的基础性作用，多渠道、多形式筹措扶贫资金，改变扶贫只靠政府拿钱的现状，逐步建立起以政府投入为导向，以农户投入为主体，以信贷和社会投入为补充的多元化、多渠道、多层次扶贫投入机制。要完善财政扶贫资金专户管理和报账制、公示制，特别是要进一步完善“一本清”、村级公示制度。要加强监督检查和审计工作，确保扶贫资金按照政策要求及时、准确、安全到位，杜绝挤占、挪用、滞留、挥霍扶贫资金的现象发生。

（五）推进互助金试点新模式，在互助金工作运行上要有新突破。一是已经建立互助金组织、财政扶贫资金尚未到位的要抓紧划拨；二是要进一步搞好宣传发动工作，提高贫困户的参与度，增加互助金中群众“入股”的总量；三是由市扶贫办牵头，开展互助金组织中的会计培训，提高会计的核算水平和预防违规、违法的能力；四是要把互助金的使用与发展主导产业结合起来，与发展农业专业合作社结合起来；五是要研究呆账、坏账的处理问题，尽早制定呆坏账处理的规范办法。

（六）加大对口帮扶工作力度，在社会帮扶上要有新突破。

一是通过引导和督促、总结和部署两年来的对口帮扶情况，再鼓干劲、再上措施；二是搞创新，探索新阶段市场经济条件下社会帮扶的新路子，按照互惠互利的原则，通过开展情系家乡活动，筛选扶贫项目，宣传贫困地区的资源优势和优惠政策，使更多的经济发达县区及工商资本、民间资本投入贫困地区开发建设，争取每个县抓出1—2个社会力量帮扶的典型来。三是算总账，按照市委【】20号文件精神，在整村推进中对行业主管部门的扶贫来个回头看，找出差距，明确任务，确保我市新阶段扶贫开发任务的如期完成。四是为中省直部门帮扶搞好协调和服务。要宣传他们的帮扶措施和效果，要在春节前组织开展慰问活动。