做好整改户籍管理制度建议范文

根据省人民政府《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》（政〔〕号）和省公安厅《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见实施办法》，结合实际，制定本意见。

一、户籍管理制度改革的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应新时期新要求，本着便民、利民、惠民的原则，全面做好户籍管理制度改革，加快推进城市化进程、引导人口向城镇转移聚集。

二、户籍管理制度改革的内容

（一）进一步放宽城市和城镇落户条件，引导在城市和城镇稳定就业和居住的人员有序转为城镇居民，积极引进各类人才，提高整体发展水平。以合法固定住所和具有稳定生活来源为基本落户条件。凡具有合法固定住所和具有稳定生活来源的，准予申请人本人、配偶、未达到法定婚龄及无独立生活能力的子女和双方父母落户。

1．申请迁入人在具有合法固定住所的同时，还应具有稳定生活来源。

2．“合法固定住所”系指申请人通过各种合法渠道拥有所有权或使用权的住房。

对取得房产证的住房、取得宅基地使用证的合法自建房，凭房产证或宅基地使用证及相关材料申请户口迁入；对取得长期使用权的公有住房、军产房，凭房管部门（单位、居委会）证明、合同、社区民警入住调查报告及相关材料申请户口迁入。

3．稳定生活来源是指通过各种合法渠道取得保障申请人及随迁人员正常生活所需费用的，视为具有稳定生活来源。包括：正常工作收入、合法经营收入、投资收益、退休金、基本养老保险金、定期存款、关系密切的其他亲属和朋友的稳定供给等。申请人可凭单位证明、摊位使用证、投资证明、工资单（卡）、定期存款单据、居委会收入证明、会计事务所资金证明、审计单位验资证明、稳定生活来源公证书等材料证实其生活来源的稳定性。

（二）放宽市区（新华区、运河区、开发区，下同）落户条件。省内人员在市区就业、经营、投资并有稳定住所的，符合下列条件之一，准予申请人本人、配偶、未达到法定婚龄及无独立生活能力的子女和双方父母落户。

1．“省内人员”系指申请户口迁移前，在省各市、县、区拥有常住户口的居民。

2．“稳定住所”包括合法固定住所，单位员工宿舍，长期自住、租住、借住的住所。租住、借住的要连续居住个月以上（“以上”包含本数在内，以下同），但非住宅性房屋除外。在单位员工宿舍居住的，凭单位证明及相关材料申请户口迁入；租住、借住房屋居住的，凭租住或借住合同、社区民警调查报告及相关材料申请户口迁入。

3．“无独立生活能力的子女”系指丧失或未完全丧失劳动能力等非因主观原因而无法维持正常生活的成年子女，包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾及患有各种重大疾病丧失劳动能力的。对视力、听力、言语残疾人员，凭二级以上残疾人证及相关材料申请户口迁入；对肢体、智力、精神残疾人员，凭三级以上残疾人证及相关材料申请户口迁入；对患有各种重大疾病丧失劳动能力的，凭县级以上医院诊断书、住院记录及相关材料申请户口迁入。亲属关系无法确定的，可通过公证或其他法定形式确认。

4．对取得国家中级以上职业资格证书的，可凭职业资格证书、户口簿（或户籍证明）、稳定住所证明、稳定生活来源证明、直系亲属关系证明办理本人和直系亲属落户。

5．对农民工中县（市、区）级以上劳动模范、先进工作者以及其他有突出贡献的，可凭县级以上表彰证书、户口簿（或户籍证明）、稳定住所证明、稳定生活来源证明、直系亲属关系证明办理本人和直系亲属落户。

6．对具有国家承认的大专以上学历的，可凭国家承认学历证书、户口簿（或户籍证明）、稳定住所证明、稳定生活来源证明、直系亲属关系证明办理本人和直系亲属落户。

7．对在市区投资万元以上，依法纳税元以上并到一年的，可凭营业执照、验资报告、完税证明、户口簿（或户籍证明）、稳定住所证明、稳定生活来源证明、直系亲属关系证明办理本人和直系亲属落户。

8．对在同一城市连续工作并缴纳基本养老保险费达到两年以上的，可凭居住证明、缴纳基本养老保险费证明、户口簿（或户籍证明）、稳定住所证明、稳定生活来源证明、直系亲属关系证明办理本人和直系亲属落户。

（三）放宽县（市）城区、小城镇落户条件。省内人员在县（市）城区、小城镇就业、经营、投资并有稳定住所的，符合下列条件之一，可参照市区人员落户手续，准予申请人本人、配偶及双方直系亲属落户。

1．“双方直系亲属”包括父母、祖父母、外祖父母、曾祖父母、外曾祖父母、儿（女）、孙（女）、重孙（女）、公婆、岳父母。

2．取得合法营业执照的。

3．与用人单位签订劳动合同一年以上的。

4．具有国家承认的中等职业教育以上学历的。

（四）进一步推进农村户籍管理制度改革。本着农业工业化、农村城镇化、农民市民化的原则，进一步加快农村城镇化进程。对居住在市区规划区、县（市）城镇（城区）城建区、建制镇所在村居住的居民；长年从事非农业的产业集聚区、产业专业村的居民；重新规划建立的新型农村社区居民，全部登记为城镇户口。以上居民享受与城镇居民同等的权利，承担同等的义务。

（五）引进省外人才到落户。在市区、县（市）城镇就业、经营、投资并有稳定住所的，符合下列条件之一，准予申请人本人、配偶及未成年子女落户。

1．对被企事业单位聘用的高级以上职业资格的，可凭职业资格证书、单位聘用证明、户籍证明、稳定住所证明、直系亲属关系证明办理本人和配偶、未成年子女落户。

2．对农民工中市、县级以上劳动模范、先进工作者以及其他有突出贡献的，可凭市、县级以上表彰证书、户籍证明、稳定住所证明、稳定生活来源证明、直系亲属关系证明办理本人和配偶、未成年子女落户。

3．对具有国家承认的大专以上学历的，可凭学历证书、单位聘用证明、户籍证明、稳定住所证明、稳定生活来源证明、直系亲属关系证明办理本人和配偶、未成年子女落户。

4．在市区购买商品房的，可凭产权证明、户籍证明、稳定生活来源证明、直系亲属关系证明，办理本人和配偶、未成年子女落户。

5．在市区投资万元以上、纳税达到元以上的，在县（市）城镇投资万元以上，纳税达到元以上的，可凭营业执照、验资报告、完税证明、户籍证明、稳定住所证明、稳定生活来源证明、直系亲属关系证明办理本人和配偶、未成年子女落户。

（六）实行高校毕业生先落户后就业政策。毕业未满三年的大专以上学历毕业生，并与人才交流中心签订协议的，可凭人才交流中心协议、毕业证、报到证及相关材料申请户口迁入。

（七）实行人才居住证制度。对拥有研究生以上学历、副高以上专业技术职称或高级技师职业资格在城镇工作的各类人才，以及规模企业和骨干企业主要负责人，不愿转入户口的，可到县（市、区）级公安机关办理人才居住证，享受城镇居民同等待遇。人才居住证由省级公安机关统一印制，由就业（包括兼职）、经营、投资地的县级公安机关发放、收缴。

三、完善配套政策措施

积极推进配套改革，完善相关政策措施，与户籍管理制度改革相互衔接、整体推进，加快实现基本公共服务均等化。

（一）加强城镇道路交通、给水排水、供热供气、邮政通信、环境保护和文教卫生等基础设施建设，提高城镇承载能力，满足城镇新增人员的基本生活需求，保障城镇的协调有序发展。

（二）将城镇新落户人员子女义务教育纳入城镇教育发展规划，合理配置教育资源，调整优化学校布局，保障其享有与当地居民平等的接受义务教育的权利。

（三）进入城镇落户的家庭，符合住房保障对象条件的，可享受廉租住房和经济适用房政策。

（四）进入城镇落户人员就业后可参加职工基本养老保险。与用人单位签订劳动合同的，用人单位与个人分别按规定缴纳基本养老保险费；灵活就业人员，可以灵活就业身份缴纳基本养老保险费。

（五）进入城镇落户人员，与用人单位签订劳动合同的，可参加城镇职工基本医疗保险；灵活就业人员，可以灵活就业身份参加城镇职工基本医疗保险，或在落户地参加城镇居民基本医疗保险；已参加新型农村合作医疗的，按照上年度缴纳合作医疗费用后应享受的期限仍在原地享受相应待遇。

（六）进入城镇落户人员符合当地低保救助条件的，按照属地管理原则，纳入城镇低保范围。对因病造成生活困难的城镇低保对象，纳入城镇医疗救助范围，享受医疗救助待遇。

（七）加强农民工职业资格鉴定和劳动模范、先进工作者评选工作，使农民工能够及时取得进入城镇落户的条件。加大农民工就业培训力度，落实培训补贴、职业鉴定补贴、职业介绍补贴以及小额贷款等政策，拓宽就业渠道。

（八）农村土地承包期内，承包方家庭部分成员迁入市区和全家或部分成员迁入县（市）城区、小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权，鼓励依法进行流转。对从农村迁入城镇落户的，保留其农村原有的宅基地使用权。

（九）由农村迁入城镇落户的居民，给予两年的生育政策过渡期，过渡期内仍执行农村的生育政策。已婚育龄妇女享受计划生育技术基本项目免费服务和生殖健康检查免费服务，参加职工生育保险的，费用由保险基金统筹支付；未参加职工生育保险的，由所在单位或地方财政负担。

四、户籍管理制度改革工作的组织实施

深化户籍管理制度改革，是社会管理体制的重大改革，事关群众的基本权利和切身利益，各级各有关部门要加强领导，认真组织实施。

（一）加强组织领导。各县（市、区）政府要高度重视户籍管理制度改革，加强调查研究，落实政策措施，及时协调解决实际问题，推动改革顺利实施。要结合本地经济社会发展实际，研究制订具体的实施方案，明确具体标准、配套措施、实施计划等，并认真抓好落实。

（二）明确部门责任。各有关部门要按照各自职责，密切配合、相互衔接，确保各项改革措施落到实处。公安部门要认真落实户口迁移的各项政策规定，做好具体组织实施工作；财政部门要积极筹措资金，为顺利推进改革提供保障；住房城乡建设部门要根据城镇发展需要加强基础设施建设，做好住房保障工作；人力资源社会保障部门要完善养老保险、医疗保险制度，保障农民工及时取得进入城镇落户的条件；民政部门要落实好最低生活保障等有关政策；教育部门要安排好城镇新落户人员子女接受义务教育；卫生部门要加强城镇医疗服务体系建设，满足城镇新落户人员就医需求；人口和计生部门要制订完善城乡生育政策适用人群的界定程序和工作制度；农业、国土资源部门要认真落实土地承包经营和农村宅基地的相关政策，引导依法流转或转让。

（三）简化办事程序。各级公安机关在办理户口迁移落户工作中，要从方便群众出发，下放审批权限，简化审批手续，提高办事效率。凡符合户口迁移政策规定的，一律由县级以下公安机关办理。对迁移手续真实完备不需上级审批的，要在当日办结；对提交审批资料不完整的，要做到一次告知、二次办结。在全市范围内迁移户口的，实行迁入地一次性办结。办理迁移落户手续不得违规收取费用。