加快推进精致农业发展实施意见范文

为深入贯彻关于“三农”工作的重要论述，认真落实党的五中全会关于提高农业质量效益和竞争力的精神，进一步增强农业和农村经济发展素质和水平，全面促进农业产业体系现代化，切实解决农业高质高效问题，经市政府同意，现就加快推进精致农业发展提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的及二中、三中、四中、五中全会精神，按照乡村振兴战略实施总体要求，以精致化城乡融合乡村振兴先行区建设为统领，以提高农业质量效益和竞争力为目标，牢牢坚守粮食安全生命线，培育优势特色产业，生产高品质、高附加值、高市场竞争力的农产品，推动传统农业向精致化方向发展，形成产业链条化、管理精细化、科技高端化、生产组织化、设施装备水平高的精致农业发展格局，着力打造全国精致农业发展先行区。

（二）主要原则。

1.坚持高质高效。以高质量发展为主线，推动产业由规模数量型向高质量、高效益、高竞争力集约型转变。

2.坚持融合发展。坚持精致农业发展与精致化城乡融合示范区建设相衔接，与乡村振兴、脱贫攻坚相融合，按照乡村振兴样板片区“十个一”标准统一规划、统筹推进。

3.坚持因地制宜。立足农业资源禀赋，结合气候、土壤和地理区位特点，优化产业布局，突出产业优势，挖掘发展潜力，适度扩大产业发展规模。

4.坚持富民增收。以人民为中心，完善利益联结机制，发挥家庭农场、农业合作社等新型经营主体优势，带动小农户与大市场有效衔接，促进农民收入持续稳定增长，让广大农民分享精致农业增值收益。

（三）主要目标。

到“十四五”末，形成具有特色的“四化一高”精致农业发展格局。

产业链条化。高效特色产业占比达到85%，培育“链主”企业4家，市级以上农业龙头企业达到200家，主要农产品加工转化率达到80%，培育100个景区化村庄。集种养生产、精深加工、品牌打造、休闲观光和文化创意等于一体的农业全产业链条基本形成。

管理精细化。物联网、大数据、人工智能、智慧气象等现代信息技术手段在农业领域得到广泛应用，农产品产后分拣、初加工、包装、品牌推广等销售渠道体系进一步完善。建设智慧农业示范基地、智慧牧场、智慧海洋牧场100个，新增农产品地方标准50个，培育区域公用品牌20个、企业产品品牌100个。

科技高端化。加快形成集基础研究、应用研究、成果转化于一体的农业科技创新链，攻克一批制约产业发展的关键核心技术，促进技术、成果、资金、人才等要素的优化配置和高效集成，实现新品种新技术新装备率先示范应用。培育自主知识产权新品种7个、育繁推一体化企业4个，农业科技进步贡献率达到70%。

生产组织化。农业新型经营主体的培育和扶持力度进一步加大，家庭农场、农民专业合作社、农业社会化服务组织等规范发展，实现小农户与现代化农业有机衔接。市级家庭农场示范场、市级以上农民专业合作示范社、农业社会化服务组织分别发展到100家、200家、1500家，农民参与产业化经营比例达到60%。

设施装备水平高。农业产前、产中、产后的抗灾能力和增值能力明显提高，控温控湿智能化、节水节肥一体化等先进适用设施得到推广，田间贮藏、保鲜、冷链物流、配送等设施广泛使用，主要农作物生产实现全程机械化，设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品加工机械化得到广泛普及。主要经济作物综合机械化率达到85%，主要畜禽规模养殖场基本实现全程机械化，农产品初加工机械化率达到80%以上。

二、重点任务

（一）打造特色种植示范区。

1.加快粮食生产规模增效。落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略，突出种子和耕地的要害地位，加快推进现代种业发展，坚决守住耕地红线，稳定提升粮食综合生产能力。支持发展粮食规模化生产，培育壮大种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型粮食生产经营主体，加快推行耕种管收全程社会化服务，提升粮食规模化经营水平。深入实施粮食生产全程机械化行动，加快补齐机械化高效种植、收获、植保、烘干等生产环节短板，落实好机械化节粮减损的各项技术措施，提升粮食生产机械化水平。加大粮食生产新品种、新技术、新模式推广力度，示范应用优质专用、绿色高效且适宜机械化的新品种，集成推广粮食绿色高质高效标准化生产技术模式，降低生产成本，提高生产效率。到2025年，粮食生产规模化率达到70%以上，主要粮食作物耕种收综合机械化率达到95%。（责任单位：市农业农村局，各区市政府、开发区管委）

2.加快完善特色产业链条。充分挖掘特色产业发展潜力，坚持产业链、供应链、创新链三链共建，围绕苹果、西洋参等12大优势特色产业，按照“六个一”标准，即每个产业至少有一个行业协会、一支专家队伍、一片产业基地、一套生产标准、一群龙头企业、一批知名品牌，聚集资源要素，强化创新引领，拉伸产业、产品链条，推动产品由种植向新品种研发培育、精深加工等上下游拓展延伸，产业前端向原料基地、技术培训、设备制造延伸，产业后端向包装营销、冷链运输、储藏保鲜、休闲旅游延伸。到2025年，建设现代种苗繁育基地20处、培育“威字号”品种2个；苹果年深加工能力达到15万吨、西洋参达到4000吨；创建省级以上现代农业产业园5个、农业产业强镇20个、特色农产品优势区3个。（责任单位：市农业农村局，各区市政府、开发区管委）

3.加快生产管理规范提升。以县域为单位绘制农业生产“一张图”，强化农业生产应用场景探索，实现一图观三农、一网管全程、一库汇所有。坚持标准引领，完善农业标准体系，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。积极培育绿色食品、有机食品和地理标志农产品，提高农业标准化认定比率。建立主体多元、形式多样、竞争充分的农业社会化服务体系，开展多功能、综合性的农业社会化一站式服务。推行绿色生产方式，实施耕地土壤环境治理保护，推广应用水肥一体化、病虫害绿色防控、农药减量控害、有机肥替代化肥和测土配方施肥等技术。到2025年，农药使用量下降5%，化肥施用量保持负增长，“三品一标”产品产地认证面积占当地农产品总面积的比例达到85%以上。（责任单位：市农业农村局，各区市政府、开发区管委）

4.加快培育新型经营主体。围绕精致农业研发、示范、推广、应用不同阶段，充分发挥不同类型新型经营主体优势特点，加快形成以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，实现新型经营主体精致农业梯次发展。对专业大户、家庭农场主、农民专业合作社负责人等重点培育对象，开展“储备式”“订单式”“委托式”培训，培育新型农民；采取提供小额贷款、搭建土地流转平台、制定优惠政策等方式加以扶持，发展家庭农场。鼓励支持农户以资金、产权、产业等方式入股组建农民专业合作社，发展专业合作组织。推行“龙头企业+农民专业合作社+农户”等产业化模式，开展农超对接，发展网上销售、直销配送、连锁经营，支持农产品精深加工，壮大龙头企业。鼓励产业相近、功能互补的新型经营主体联合或合作，依法组建行业组织或联盟。到2025年，创建规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的精致农业经营主体100个，组建行业组织或联盟20个。（责任单位：市农业农村局，各区市政府、开发区管委）

（二）打造集约畜牧示范场。

1.加快标准化牧场建设。把推广畜牧标准化生产贯穿于精致畜牧业建设全过程，优化畜牧产业布局，着力发展生猪、肉鸡、蛋鸡等优势特色产业，采取示范引导、项目补助等方式，规范场区布局，改造基础设施，优化装备配置，不断提升标准化生产水平，降低散养比重。到2025年，全市主要畜禽规模化养殖比重达到92%以上。对基础设施建设标准、生产经营规范化程度、智能化应用层次、场区绿化美化水平高的标准化牧场开展评定，每年评定20个精致牧场。（责任单位：市农业农村局，各区市政府、开发区管委）

2.加快畜牧产业化发展。大力引进和培育畜产品加工龙头企业，不断延伸和拓展产业链条。发展“公司+农户”“公司+基地+农户”或“公司+协会+农户”等产业化经营模式，积极探索畜牧龙头企业与农户建立稳固的利益联结机制，把中小养殖场纳入现代产业体系，加快构建种植、养殖、屠宰、加工、配送、销售区域一体化格局，提高畜牧产业化水平。（责任单位：市农业农村局，各区市政府、开发区管委）

3.加快提升绿色发展水平。按照农牧结合、循环发展的要求，巩固规模养殖场粪污处理设施配建成效，规范畜禽粪肥收集处理利用。对于养殖专业户等规模以下养殖主体，加大技术指导服务力度，引导有条件的养殖主体自行配套建设粪污处理设施，提升规模以下畜禽粪污资源化利用水平。支持建设畜禽粪污第三方集中处理中心，畅通畜禽粪污肥料化、能源化利用渠道。到2025年，全市规模养殖场粪污处理设施配建率保持在100%，粪污综合利用率稳定在95%以上，培育农牧循环一体化典型养殖企业10家。（责任单位：市农业农村局，各区市政府、开发区管委）

（三）打造现代海洋渔业示范带。

1.加快推进水产种业升级。实施水产种业“倍增计划”，结合我市现代种业发展要求，突出薄弱环节，突出主导品种，突出优势区域，加强产学研合作，设立水产种业研发中心，实施水产良种联合技术攻关，积极开展水产良种引进、培育和推广，重点培育名优、抗逆、生产性能好的水产新品种，鱼、贝、参、藻等选育达到国际先进水平。加快规划建设水产种业园区，引导水产种业企业向园区集中，建立遗传育种中心、联合育种基地，改造提升水产原良种场，打造北部水产种业“芯”高地和南部水产种业隆起带，构建生产工艺先进、保种设施完善、品种选育创新、育繁推能力强、具有国际先进水平的“2+5+N”现代水产种业发展体系，打造我国北方规模最大、全国具有较大影响力的中国海洋种业北繁基地。到2025年，优质苗种繁育能力达到1000亿单位，培育水产新品种3—5个，主导水产养殖品种良种覆盖率达到80%以上，促进养殖品种升级换代。（责任单位：市海洋发展局，各区市政府、开发区管委）

2.加快海洋牧场建设。结合我市沿海不同海域特点，科学规划海洋牧场空间布局、建设规模和内容，建设一批具有典型示范和辐射带动作用的省级以上海洋牧场。加快海洋牧场发展模式创新，推行生态疏养、多层次立体混养、深远海养殖等养殖模式。实施“深蓝行动”，加大高端智能化海洋牧场平台、养殖工船、深水网箱和自动采补、收割、清洗、投喂等机械化、专业化、现代化海洋渔业机械、装备的推广及应用力度，提升海洋渔业机械化水平，打造比肩国际、领先全国的优质海产品主产区。举办文化节、美食节、食品展览等活动，叫响“刺参”“荣成海带”“乳山牡蛎”“文登蚝”等区域品牌。到2025年，全市海洋牧场面积发展到130万亩以上，集海上生产、休闲垂钓、观光旅游、文化体验、住宿餐饮等于一体的海洋牧场发展格局基本形成。（责任单位：市海洋发展局，各区市政府、开发区管委）

3.加快企业龙头化发展。支持培育一批特色鲜明、主业突出、带动力强、具有较强创新能力、核心竞争能力强、经济社会效益好的龙头企业和企业集团，发挥鲜活、冷鲜水产食品、远洋水产品等海产品资源优势，加强海洋水产品综合高值化开发利用，完善海珍品精深加工、特色海洋食材开发、海洋休闲食品制造等海洋食品加工链，积极培育和开拓海洋食品消费市场，提升冷链仓储物流水平，打造全国最大的海产品精深加工基地。重点扶持海参、鱿鱼、海带、贝类等产品和休闲食品、海洋保健品、功能性食品加工企业建设。到2025年，全市主营业务收入过亿元渔业企业达100家以上，过10亿元达到10家，过50亿元达到2家，企业行业话语权和市场占有率明显提高。（责任单位：市海洋发展局，各区市政府、开发区管委）

（四）打造差异化特色小镇。

1.加快培育“一镇一品”。依托各地资源禀赋，大力实施特色小镇提升行动，突出规划运作、产业运作、品牌运作，发展“乡字号”“土字号”特色产品，打造“一村一品”“一镇一业”发展模式，培育一批产业特色明显、地方文化独特、生态环境优美、农民增收显著的特色产业小镇，重点打造荣成夏庄、文登葛家、乳山崖子、临港汪疃等苹果小镇，文登张家产、侯家、高村等西洋参小镇，经区崮山、泊于和荣成港西等无花果小镇，乳山南黄、荣成石岛等茶叶小镇，乳山夏村葡萄小镇，乳山午极蓝莓小镇，乳山乳山寨、荣成崂山等草莓小镇，荣成埠柳、高区初村等甘薯小镇，乳山大孤山、白沙滩等大姜小镇，荣成虎山、文登泽库等海参小镇，荣成成山、寻山、俚岛等海带小镇，荣成俚岛、寻山等鲍鱼小镇，文登泽库、乳山海阳所、乳山徐家等牡蛎小镇。到2025年，全市具有核心竞争力的特色产业小镇占全市涉农镇（街道）比例达到80%。（责任单位：市农业农村局、市海洋发展局，各区市政府、开发区管委）

2.加快“三产”融合。聚焦农业优势特色产业，重点围绕产业发展短板，大力发展加工仓储、快速分拣、冷链物流、电子商务、“农业+旅游”“农业+文化”等新产业。加大以商招商、以会招商、以产招商力度，吸引和带动专业化配套企业集聚发展，推动项目上规模、上效益。支持和鼓励电商企业向农村拓展业务，深化农村旅游观光、农产品销售、休闲农业等领域电子商务应用，培育壮大电商队伍，形成“互联网+农产品营销”等产业化组织方式。到2025年，全市农产品电子商务交易主体发展到750家，农产品网上年交易额达到30亿元。（责任单位：市农业农村局、市海洋发展局、市商务局、市文化和旅游局，各区市政府、开发区管委）

三、发展措施

（一）实施链条升级行动。利用3年时间，全面摸清我市种质资源，建设市种质资源库。实施现代种业提升工程，着力突破种业“卡脖子”技术，培育一批具有自主知识产权的优良品种，做大做强一批具有核心竞争力的种业产业主体。支持农业产业化龙头企业担任“链主”，通过“链主”企业引领，大中小企业抱团发展的模式，打造2—3个全国优势特色产业集群。做精乡村休闲旅游，培育发展创意农业、休闲农业、康养农业、体验农业等新业态，促进全环节提升、全链条增值、全产业融合。（责任单位：市科技局、市农业农村局、市海洋发展局、市商务局、市文化和旅游局，各区市政府、开发区管委）

（二）实施组织创新行动。围绕农业生产组织形式创新，加快培养新型农业经营主体和带头人群体。以家庭农场、农民专业合作社为重点，加大管理引导和政策支持力度，发挥党组织政治引领作用，积极推行党组织领办合作社。提升镇级农业社会化服务功能，建立健全多元化社会化服务组织体系，为新型经营主体提供贯穿农业生产、加工、销售全过程的专业化、“保姆式”服务。实施农业领军人才评选，选拔一批具有突出贡献和显著示范作用的产业领军人才。完善乡村规划师团队、首席专家、高素质农民培育等多元化人才引进培育机制。支持返乡留乡农民工创新创业，培育一批“田秀才”“土专家”。（责任单位：市人力资源社会保障局、市农业农村局、市海洋发展局，各区市政府、开发区管委）

（三）实施科技赋能行动。深化产学研合作，进一步加快中日韩精致农业研究院建设，完善合作交流机制，通过“走出去”“请进来”，搭建专家交流平台，开展技术培训和技术指导服务。发挥“1+4”科技创新团队优势，依托中国科学院海洋研究所、自然资源部第一海洋研究所、黄海水产研究所等科研资源及现代农业产业创新体系平台，强化水产品、西洋参、花生、无花果等精深加工领域技术创新，推进部级、省级农业科技园区建设。（责任单位：市科技局、市农业农村局、市海洋发展局，各区市政府、开发区管委）

（四）实施管理增效行动。坚持把质量作为品牌建设的生命线，围绕产前、产中、产后环节，鼓励制定团体标准和企业标准等市场自主标准，用行业标准引领产业发展。充分整合政府、协会、企业、社会等多方资源，形成“整体品牌+区域品牌+企业品牌”发展的整体格局，培育一批省级乃至部级农产品品牌，不断提升品牌影响力，逐步形成线上线下相结合的品牌农产品营销体系，持续增强农产品市场竞争力。（责任单位：市农业农村局、市海洋发展局、市市场监管局，各区市政府、开发区管委）

（五）实施设施配套行动。加快基础设施建设，五年内建设集中连片、旱涝保收、稳产高产的高标准农田50万亩。支持农产品加工设备投入，对新设立农业经营主体或新增生产线等年度设备投入50万元以上的，按照不高于40%的标准进行补助，最高补贴金额不超过300万元。发展智慧农业，建设一批集环境感知、实时监测、数据分析、自动控制于一体的智能农业示范基地，推进种植业信息化、畜牧业智能化、渔业智慧化、种业数字化。大力发展“互联网+农机作业”，推动农机装备向数字化转型，加快推进经济作物种收机械化，全面提升农业机械化装备水平。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市海洋发展局，各区市政府、开发区管委）

精致农业发展是我市乡村产业振兴的重要抓手，也是一项系统性和长期性工作，各级政府要把推进精致农业发展摆在农业现代化进程的突出位置，强化统筹，合力推进，构建上下联动、多方协作的工作机制。强化县级政府主体责任，各区市、开发区要按照本实施意见要求，抓紧制定工作方案，完善财政投入、用地保障等相关政策措施，积极抓好贯彻落实。各有关部门要按照职责分工，细化工作措施，确保任务落实到位。要围绕精致农业内涵和目标要求，科学设立评估指标，将主要目标实现、政策落实等纳入指标体系，于2023、2025年分别开展中期和终期监测评估工作，同时建立以结果为导向的激励约束机制，评估结果与涉农资金安排挂钩，对工作成绩突出的予以表扬奖励，工作落实不力的给予批评。