土地管理模范村实施意见范文

各村、乡各有关部门：

为认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”为准则，严格土地执法，提高各村土地管理工作的整体水平，根据市政府部署，乡政府决定在全乡范围内开展创建土地管理模范村工作，具体实施意见如下：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以土地管理法律法规和国务院关于加强国土资源管理工作的方针、政策为依据，以切实保护耕地资源为目标，努力在从严管理、节约集约上实现新突破，在保护资源、保障发展上有新进展，在执法监察、遏制信访上有新举措，立足全乡实际，将开展创建土地管理模范村活动与开展创建“土地执法模范乡”活动有机结合。通过创建活动的开展，不断增强农村基层组织和群众的爱土惜土意识和土地法制观念，切实维护和保障农民的土地合法权益，依法建立起新形势下农村土地管理的新秩序，为全乡经济又快又好发展提供坚实的保障作用。

二、创建目标和标准

2014年内，确保80%的行政村创建成“土地管理模范村”，力争全乡所有村创建达标，为全乡进入全市“土地执法模范乡镇”行列打下坚实的基础。根据土地管理法律法规和政策及上级政府的要求，结合我乡当前各村土地管理的现状，确定“土地管理模范村”的创建标准为“五无、八到位”，具体内容如下：

五无：

（一）、无违法用地；

1、没有非法占地行为

2、没有以租行为；

3、没有破坏耕地行为；

4、没有非法转让、租赁土地等行为；

（二）无截留、挪用征地补偿安置、土地复垦整理及其他土地管理费用行为；

（三）无粗放用地行为，无非法占用、毁坏基本农田行为；无土立窑、土坟；

（四）无涉土越访、集访行为；

（五）无闲置、弃耕撂荒行为；

八到位：

（一）、土地管理法律法规宣传到位。各村应以全国乡村干部土地管理培训教材为重点，有计划地组织村、组干部认真学习土地管理法律法规。认真制定土地管理法律法规宣传工作计划，突出宣传主题，采取多种形式，利用各种会议，反复宣传，使广大干群对土地管理法律法规和方针政策的知晓率达95%以上，自觉形成依法用地、依法维权的土地法制意识和政策观念。

（二）、土地监察信息网络发挥作用到位。各村村委会主任为本村土地监察员。各村要建立健全由村组干部、党员、群众代表组成的村、组土地监察信息网络，充分发挥土地监察信息员“坐地情报”、“顺风耳”、“千里眼”的作用，做好事前防范工作。定期不定期地开展巡回监察，认真做好巡查记录，在第一时间内掌握用地动态情况。配合国土、村建部门及时将土地违法行为消灭在萌芽状态，遏制在初始阶段。违法用地必须在开工之日发现、报告并制止，3天内仍未发现、报告、制止造成违法用地事实依法应当拆除的，由村包干拆除到位。

（三）、基本农田保护到位。各村应积极配合国土部门将基本农田保护地块落实到组到户，做好村与组、组与户基本农田保护目标责任书的签订工作。落实好各村民小组专业管护人员，对基本农田保护公示牌、界址桩进行检查与维护。土地监察信息网络人员认真做好辖区内基本农田保护片（块）的监管工作，及时发现、制止一切破坏基本农田及耕地的土地违法行为，确保耕地不被毁坏。发展高效农业和规模养殖在不占用基本农田、不修建永久性建筑物的前提下，分别依法办理土地流转和临时用地审批。

（四）、建设用地管理“四到场”制度执行到位。各村村委会主任对各类建设用地审批前勘查、开工时放样、建设中巡查、竣工时验收“四到场”要认真负责，记录要规范齐全，逐月向国土所汇报。各村应积极配合国土部门做好辖区内的变更土地登记发证、土地利用现状变更调查及集体土地建设用地的流转工作。

（五）、涉土信访和土地矛盾纠纷调处到位。各村总支书记要高度重视辖区内土地矛盾纠纷的调处工作，组织力量妥善化解矛盾，把矛盾纠纷解决在基层、杜绝推诿扯皮或久拖不决。发生赴省以上涉土信访的村，当年未处理到位的又重访、越访的，由村总支书记负责包案处理。次年仍未息访的，对村总支书记采取组织措施，与考核任用相挂钩。

（六）、土地补偿安置费用发放到位。国家依法征收土地，各村要积极做好征地政策的宣传工作。配合乡政府及国土部门做好相关协调工作，严格依法编制对失地农民补偿安置费用的分配方案，及时做好发放工作，确保被征地农民的利益不受损害。

（七）、土地利用总体规划落实到位。各村发展规模农业或招商引资，有用地意向的项目，洽谈前必须书面报告国土所。新增占用耕地的报省政府批准农用地转用。要积极配合国土所严格执行土地用途管制制度，确保辖区内村民个人建房、基础设施建设及单位用地等各类建设用地符合土地利用总体规划；积极配合乡政府做好本辖区内的规划修编或修改工作。

（八）、创建责任落实到位。各村总支书记是创建工作第一责任人，村委会主任是直接责任人。对违法用地开工3天内未及时发现、报告、制止的，对违法用地瞒案不报的，对不配合上级机关和部门查处案件和处理涉土信访的，违法越权批准用地的，发生占用基本农田案件的，有赴省以上信访的村实行“一票”否决，取消年度“综合奖”评比资格，对村两委会主要负责人实行问责，依法追究纪律和法律责任。

三、创建步骤及时间安排

创建土地管理模范村活动包括动员部署、组织实施、检查验收和总结表彰三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2014年2月28日前）

乡政府成立领导小组，下发实施意见，全面启动创建活动。各村研究落实措施，认真落实乡政府文件精神，建立相应的领导小组和工作班子，一并启动创建工作。

（二）组织实施阶段（2014年3月-9月）

1、全乡召开创建动员大会，国土所要派专人包村，切实加强对各村创建工作的指导、督促并落实好包村责任人的职责。

2、3月份各村从实际出发，按照创建内容和标准，认真制定实施方案，提出切实可行的计划措施，落实村组干部包组的工作责任，积极启动创建“土地管理模范村”工作。认真调查、摸清土地家底，疏理信访线索。全乡组织第一次“推磨式”检查。

3、自4月起，各村每月组织四次以上全村土地巡查，重点检查基本农田保护、在建工程悬挂准建旗、违法用地情况。月底书面汇报巡查情况。

4、5月份起，用3个月的时间，各村集中处理土地遗留问题，对苗头性的涉土信访及早调处，确保无赴市以上信访。

5、6月份，结合“6.25”土地日乡培训村组干部，各村利用各种形式广泛宣传，使创建知晓率达95%以上。各村必须有永久性墙头标语两条、宣传牌四块。各村向乡政府汇报上半年创建情况。全乡组织第二次“推磨式”检查。国土所对各村上半年创建工作进行考核。

6、7月份各村召开两委会，对上半年工作回头看，布置村委会办公室，相关制度上墙，资料归档。各村建立“村民建房服务站”，确保村民办理宅基地手续不出村。

7、8月份，组织全乡第三次土地“推磨式”检查，各村基本达到“五无不到位”标准，对发现的问题限期整改。

8、9月份，对全乡创建工作全面疏理，加工补课，各村在自验合格的基础上，向乡政府提交验收报告，迎接验收评比。

9、10月份，针对检查验收中出现的问题，落实责任，分类处理，集中整改。

10、11月份，对村组干部考核，落实奖惩措施。

（三）、检查验收阶段（2014年10月）

检查验收将采取自下而上两个阶段予以实施。

1、各村对照验收标准认真进行逐项自查，在自查的基础上，查漏补缺。

2、各村对照创建评分标准自我打分，符合“创建土地管理模范村”条件的村，向乡政府提出验收申请，乡政府组成验收小组，逐村逐项考核评分。考核得分在90分以上的村评定为合格村，在合格的基础上，召开专题会议，由相关部门和村负责人投票选举出1-4名优秀村、先进村。

四、工作要求

一、健全组织，加强领导。创建“土地管理模范村”活动，是创建“土地执法模范乡”活动的延伸和补充，同时也是实行“以村带乡”、“以乡带市”的有效举措，各村要成立领导小组和工作班子，明确有关人员的工作责任，切实加强对创建工作的组织和领导，保证创建工作的顺利开展。

二、坚持标准，积极推进。各村要坚持创建标准，紧紧围绕“五无、八到位”的创建目标，制订切实可行的实施方案，确保创建内容逐一落到实处。

三、常抓不懈，务求实效。乡政府将创建“土地执法模范村”工作列入村级三个文明百分赛考核内容，对表彰的合格村实行动态管理，定期回访检查和跟踪管理，对工作滑坡或出现严重问题的村将通报批评、并取消荣誉称号，始终保持“土地管理模范村”称号的先进性和代表性。

五、表彰奖励

创建工作设立“土地管理模范村”优秀奖、先进奖和达标奖。考核在90分以上的村，评定为达标村，奖金为1000元；排名在1-2名的，由乡政府表彰为优秀奖，奖金为5000元；3-4名的村由乡政府表彰为先进奖，奖金为3000元。