奶畜强县创建工作安排意见范文

各镇人民政府，关山草原旅游风景区管委会，县政府各工作部门：

为了认真贯彻落实县第十五次党代会和新一届政府提出的“争创全省奶畜第一县”目标，进一步做大做强奶畜产业，加快特色农业强县建设，结合我县实际，特提出如下实施意见：

一、目的意义

奶畜产业是特色农业强县的重要组成部分，是优化农业结构、建设现代农业、增加农民收入的需要。我县是全国313个奶牛优势区域县（市）之一，是省10个奶山羊优势区域县。截止2011年底，全县奶牛存栏6.4万头，奶山羊存栏4.4万只，奶类总产18.2万吨，已建成千头奶牛场和标准化奶牛养殖园区20个,机械化挤奶站38个，乳制品加工能力达10万吨，奶牛存栏、鲜奶产量和乳制品加工能力均居全市第一、全省第二，奶畜产业已成为农民增收致富的主导产业。各镇、各有关部门要主动顺应形势，抓住机遇，迎接挑战，努力争创全省奶畜第一县。

二、指导思想和奋斗目标

指导思想：以实施特色农业提升工程为载体，以建设全省奶牛标准化养殖示范县为抓手，坚持“龙头企业扩张，先进模式示范，标准园区承载，合作组织联结，特色品牌带动，产业集群突破”的理念，着力建设一批千头奶牛场、千只奶山羊场和标准化奶牛、奶山羊养殖园区，着力创新一套长效服务机制，着力推广一批先进生产模式，着力培育一批现代奶业市场主体，着力发展一批生态循环型主导产业集群，着力打造一批乳品行业领军型企业，全面提升奶畜产业综合生产能力，争创全省奶畜第一县。

奋斗目标：积极实施“1511”工程，到2015年全县建成10个千头奶牛场、50个500头标准化奶牛养殖园区，奶牛、奶山羊存栏分别达到10万头（只），乳制品产量达到10万吨。争取位列全省第一，建成全省高产良种奶牛繁育基地、优质奶源生产基地、奶牛标准化养殖示范基地、高端乳制品加工基地和全省奶畜第一县。

三、工作重点

1.加快奶源基地建设，推进养殖方式转变。超前规划，合理布局，建设一批双列开放式、全自动饲喂、全自动挤奶、全自动粪污清理、拥有大型沼气工程的千头奶牛场、千只奶山羊场和标准化奶牛、奶山羊养殖园区，突出生产养殖区、生活管理区、饲草饲料区、粪污处理区“四大功能区”。形成千河川塬每个重点镇有1个千头奶牛场（或1个千只奶山羊场）、5个标准化奶牛养殖园区的规模化养殖格局。建设部级和省级奶牛、奶山羊标准化示范场，达到标准的统一认定授牌。

2.实施龙头企业带动战略，增强企业自身实力。县内乳品加工企业必须要有自己投资建设的奶源基地。鼓励乳品加工企业通过订单收购、建立风险基金、返还利润、参股入股等多种形式，与奶农结成稳定的产销关系，实现互利共赢，更好地发挥龙头企业的带动作用。积极扶持乳品加工企业加大新特产品研发力度，提升产品质量和档次，打造中国婴幼儿、中老年羊奶粉第一品牌。引进蒙牛、伊利、光明等国内著名乳品企业的资金、技术、高管人才，改造提升县内乳品企业，辐射带动奶畜产业集群发展。率先扶持和氏乳业上市，引领奶畜产业跨越发展。

3.发展产业化经营，增强发展后劲。建立以合作组织、奶农、乳品企业、饲料企业和政府部门五方代表参与的原料奶定价机构，全县鲜奶收购实行最低保护价政策。积极扶持奶牛、奶山羊专业合作组织的发展，使其在维护奶农利益、协商原料奶收购价格、为奶农提供服务等方面充分发挥作用。鼓励奶牛、奶山羊专业合作组织，把农户分散饲养的奶牛、奶山羊统一吸纳集中到千头奶牛场、奶山羊场和标准化奶牛养殖园区饲喂管理。抓住被列为六盘山国家板块扶贫区域的政策机遇，大力开展产业扶贫，推行奶牛、奶山羊托养代管。鼓励支持奶牛、奶山羊专业合作组织跨区域横向联合，建立奶牛、奶山羊专业联合社，增强抵御市场风险的能力。

4.加强服务体系建设，提高奶畜生产水平。认真落实预防为主、防治结合的方针，切实加强奶牛、奶山羊疫病防治。加快普及机械化挤奶，提高原料奶质量。加强饲草饲料基地建设，扩大青贮玉米和紫花苜蓿等优质饲草种植，鼓励高效利用农作物秸杆。加强技术培训，提高畜牧兽医技术人员和奶农的职业素质。加强良种繁育，3-5年内引进国外优质高产奶牛5000头，使全县高产奶牛核心群达到5万头以上。加强奶牛、奶山羊粪污综合治理，彻底降低面源污染，建设大型沼气工程和有机肥加工项目，做到达标排放。大力推广全混合日粮饲喂（TMR）、奶牛生产性能测定（DHI）、数字化管理等核心技术，提高奶业生产竞争力。通过科技创新和技术应用，全县产奶牛头均年单产达7吨以上，能繁奶牛受胎率达到85%以上，乳脂率和乳蛋白分别达到3.5%和3.0%以上，产奶羊头均年单产达0.5吨以上。

四、扶持政策

1.统筹安排设施用地。依据文件精神，千头奶牛场、千只奶山羊场和标准化奶牛养殖园区设施用地按农用地进行管理。选址应符合全县土地利用总体规划和畜牧业发展规划，用地单位与镇村达成土地使用协议后，报县国土局确认备案。

2.支持建设标准化奶牛、奶山羊养殖园区。2011年到2012年，我县争取并实施全省奶牛标准化养殖示范县建设项目，凡新建1个千头奶牛场补贴45万元，新建1个存栏500头以上标准化奶牛养殖园区补贴25万元，改造提升1个500头以上标准化奶牛园区补助15万元。凡新建1个千头奶牛场、1个千只奶山羊场、1个500头以上的标准化奶牛养殖园区，由县财政一次性补贴水电路等基础设施扶持款20万元。

3.支持建设机械化挤奶站。凡在县境内经规划审批新建并与县内乳品加工企业签订长期鲜奶交售合同的机械化挤奶站，一次性补贴5万元。

4.加大奶牛、奶山羊良种引进补贴力度。凡从国外引进的优质高产奶牛，在省市补贴的基础上由县财政每头再给予2000元补贴。从奶山羊良种繁育场引进一只种公羊，由县财政每只补贴1000元。积极推行奶牛性控繁育技术，性控冻精细管在省市补贴的基础上由县财政每支再补贴50元。

5.加强对奶牛、奶山羊养殖场户的信贷支持。县扶贫办每年要争取中省市贴息贷款3000万元，按年利率5%予以贴息，支持千头奶牛场、千只奶山羊场和标准化奶牛养殖园区建设和购买奶牛、奶山羊。每购买1头良种奶牛发放贴息贷款5000元；购买1只良种奶山羊发放贴息贷款1000元。每投资新建或改建1个千头奶牛场、千只奶山羊场和标准化奶牛养殖园区，协调发放贴息贷款50-100万元。

6.建立奶牛政策性保险制度。凡积极参加奶牛保险的养殖场（户），奶牛保险费由中央、省、市财政按比例负担60%外，剩余部分由县财政承担。

7.建立奶畜产业发展风险保障基金。按照乳品加工企业每收购1公斤鲜奶（牛奶、羊奶）0.03元的标准由县财政提取奶畜产业发展风险保障基金，对因市场因素导致牛奶、羊奶价格低于盈亏平衡点时给奶农予以补贴，并办理奶牛保险。

五、保障措施

1.加强组织领导。县委、县政府把争创全省奶畜第一县工作纳入各镇及县级有关部门年度目标责任制考核。县奶畜产业化协调工作领导小组要统筹规划、组织实施、督促指导、检查考核奶畜产业发展工作。各镇也要成立相应的机构，主要领导负总责，确定专门领导和工作人员抓好落实。县委督查室、县政府督查室、县考核办把此项工作做为每年督查考核的重点，对照建设任务，加强跟踪督查，确保任务落在实处。

2.密切协作配合。发改、财政、农发、农业、水利、电力、交通、林业、环保、畜产、科技等部门将千头奶牛场、千只奶山羊场和标准化奶牛养殖园区内的机械补贴、供排水管道、供电线路、道路硬化、园区绿化、粪污处理、消毒防疫、良种繁育等设施设备纳入建设规划，进行免费设计,并优先给予项目支持。生产生活用水、用电执行农业生产用水、用电价格政策；其他涉农部门都要立足职能，尽力扶持奶牛、奶山羊产业发展。

3.严格考核奖惩。继续按照县内乳品加工企业收购鲜奶（牛奶、羊奶）的数量，由县财政按每吨15元的标准返还给各镇，用于扶持奶牛、奶山羊产业发展。对完成千头奶牛场、千只奶山羊场和标准化奶牛养殖园区建设任务的镇和部门由县财政给予奖励，其中：新建1个千头奶牛场、1个千只奶山羊场或1个标准化奶牛养殖园区奖励1万元；改扩建1个千头奶牛场、1个标准化奶牛养殖园区奖励5000元。对未完成任务的镇和部门，取消参与先进单位的评选资格，扣减鲜奶交售返还款，并进行通报批评。