工商局转型提质年活动工作意见范文

为认真贯彻落实全国、省、市工商行政管理工作会议和市委十二届七次全体（扩大）会议精神，拓展转型内涵，丰富转型内容，提升转型质效，充分发挥工商行政管理服务科学发展、维护市场秩序和促进社会和谐的职能作用，现就扎实开展“转型提质年”活动提出如下实施意见。

一、充分认识“转型提质”的重要性和紧迫性

（一）党和政府的信任重托，要求扎实推进“转型提质”。“两费”停征和国家工商总局“新三定”实施后，工商行政管理职能发生了深刻变化。党和政府赋予的责任越来越重，建设服务政府、法治政府、责任政府的步伐越来越快，政务公开和行政问责的压力越来越大，工商行政管理工作面临的新考验越来越多。推动科学发展、促进社会和谐、惠及人民群众的各项政策措施，很多都要通过市场来实现，都要通过加强市场监管去保障落实，这就要求我们扎实推进“转型提质”。

（二）市场经济的快速发展，要求扎实推进“转型提质”。市场主体多元化格局的出现，增加了市场监管的复杂性；流通环节食品安全监管等职能的增加，加大了市场监管的责任；新兴网络市场的出现、高科技手段在商品流通领域的运用和现代经营方式的涌现，提高了对监管执法科技含量的要求；市场竞争的加剧和国内市场国际化程度的提高，加大了市场监管执法的难度。新形势、新任务，要求下大力气推进“转型提质”。

（三）解决深层矛盾和问题，要求扎实推进“转型提质”。自2005年全系统在基层分局全面推行标准化管理以来，先后开展了“巡查监管组建设”和“基础管理质量提升”等年主题活动，全局整体推进“转型提质”格局基本形成。但是，面对新形势，还存在一些亟待解决的深层矛盾和问题：一些干部对形势任务的认识不够清晰，综合运用职能主动服务发展责任意识不够强；运行机制不够完善，机关对下布置任务和工作督查不够规范，管理效能不够高；监管方式方法有待改进，监管手段还不完全适应现代市场监管的需要；队伍整体能力素质有待进一步提高，复合型、专业化人才短缺，等等。这些问题，严重制约了工商行政管理职能的充分发挥，必须坚持不懈地推进“转型提质”。

二、“转型提质”的总体要求和基本目标

（四）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面履行市场监管和行政执法职能为核心，以创新体制机制为主线，以提高队伍能力素质为基础，以“创优、创特”为动力，以运用高科技手段为保障，实现服务发展由被动跟进向主动融合转变，监管执法由被动履行向主动履职转变，消费维权由被动受理向超前引导转变，依法行政由被动执行向自觉规范转变。

（五）基本目标。思想观念进一步更新。更新发展、服务、维权、执法理念，坚持把服务发展作为第一要务、把市场监管作为第一职责、把依法行政作为第一准则、把群众满意作为第一标准。监管效能进一步增强。监管领域进一步拓宽，监管方式更加精细，监管方法更加规范，监管现代化水平显著提高。工作机制进一步完善。事权划分更加合理，协调运行机制更加顺畅，管理科学化水平显著提升。能力素质进一步提升。学习型机关、学习型干部队伍建设、党风廉政建设和作风建设取得实效，复合型、专业化人才不断涌现。基础保障进一步强化。高科技手段进一步运用，基层信息化和装备现代化明显强化。

三、优化运行机制，促进机关和基层工作的同步转型

（六）明确岗位职责。结合贯彻落实“新三定”，按照“领导有力、队伍精干、指导精准、服务优质”的要求，调整机关职位设置。根据新的形势、新的任务，按照“登记受理于一身，巡查办案为一体，重大案件归经检”的要求，调整基层分局职位设置。推行职位分类和岗位等级管理，重新制定机关、基层职位说明书，明确岗位职责、权限和工作标准。

（七）合理划分事权。按照“新三定”规定，合理划分机关内部、机关与基层的事权。遵循合法、适度、效能原则，规范授权行为，健全完善委托基层分局行使行政处罚权、行政许可权等授权规则，明确委托的标准和程序、委托人和受委托人权利义务、监督落实措施和过错追究办法。继续抓好盐工商[2009]33号《关于印发<市基层工商分局(所)行政执法职权清单>的通知》的贯彻落实。

（八）整合机关工作。坚决克服工作转型与机关无关的思想，切实增强融入转型、指导转型、推进转型、服务转型的意识。加强统筹规划和任务整合，按照“统一高效、指挥协调、运转顺畅”的要求，整合市场主体、市场客体、市场行为等监管业务，建立健全“任务下达与工作督查规范”，规范任务下达和工作督查流程，推动由单一业务条线简单纵向对下布置任务和开展督查向跨业务条线综合对下布置任务和开展督查转变，促进机关工作转型和监管效能的提升。

（九）完善工作规范。结合修订《基层分局标准化管理操作规程》，健全完善机关工作标准，实现机关工作与基层工作的有效衔接。检查“登记注册、经济户口管理、执法办案三大工作规范以及与之相配套的三个质量考评办法和登记注册、监督检查、执法办案工作手册”的执行效果，按照“科学、易行、高效”的要求，完善工作规范、质量考评办法和操作手册，进一步规范综合受理、监督检查、执法办案内容、程序和方式，加强过程控制和细节管理。在健全完善执法办案风险防范机制的基础上，探索建立登记注册风险防范和监督检查风险防范机制，明确责任边界，降低履职风险。

（十）优化运作模式。强化基层分局综合监督执法职能，台城两个分局实行“登记综合+监督检查+执法办案”三块运作模式，其他分局原则上实行“登记综合+监管执法”两块运作模式。要统筹监管执法职能，根据人员的不同素质、特点和优势，通过年龄上的新老结合、业务上的强弱搭配和双向选择、竞争上岗等办法合理配置人员力量。

四、改进方式方法，促进履职效能和效果的同步放大

（十一）加强精细化监管。继续推行网格联动监管服务，按照“划区定人、落实责任、科学监管、依法服务、提高效能”的要求，各基层分局要根据监管任务和监管力量实际，综合考虑经济区域和行政区域两方面的因素，科学划分监管服务网格，明确监管服务任务，落实监管执法服务责任，实现由单一网格单一任务的分散监管向任务整合、网格联动协同监管转变。全面推行市场主体信用分级分类动态监管，做到市场主体信息的动态记录、信用等级的动态更新、检查内容的动态调整、警示信息的动态提示。综合运用多种监管方式，注重事前规范、事中指导和事后监管，不断增强监管的有效性。

（十二）突出常态化监管。按照“责任清晰、程序规范、监管高效”的要求，全面落实经济户口管理责任。加强市场日常监督检查，提升发现和解决问题的能力，充分履行市场监管职责。整合监管执法资源，统筹安排专项整治工作，实现专项整治和日常监管的有机结合，推行基层分局之间、机关与基层、工商行政管理机关与其他部门的联动监管执法，节约成本、集中优势、提升监管执法效能。

（十三）推进现代化监管。树立现代监管理念，坚持重规范、多指导、慎处罚，全面推行依法行政指导，深入实施“五大实事”，积极扶持重点产业发展，实现和谐监管。改变经验式、手工式等传统监管手段，建立以信息化、网络化、自动化为主的现代监管模式，总结食品经营主体分级管理软件开发和运用的成功经验，加快危险化学品销售、农资经营等市场主体分级管理软件研究开发步伐，提高监管信息共享和开发利用水平，逐步实现以高科技手段为依托的现代化监管。

（十四）实行契约化监管。充分发挥经营者主观能动性，实现工商监管与经营者自律的有效衔接和良性互动，在发扬民主、坚持平等协商的基础上，以“契约”形式，明确监管人员、市场主体的责任、权利、义务，规范行政行为，约束经营行为，在农资经营、广告经营、商标印制领域实行契约化监管的基础上，逐步向集贸市场、食品安全、危险化学品销售等领域拓展，降低行政成本，提高监管效能，促进社会和谐。

（十五）探索社区化监管。加强工商行政管理的渗透力，实现由封闭式监管向开放式监管转变。支持基层分局在较大的社区和大型住宅小区设立市场监管工作站，鼓励分局人员通过竞争上岗担任工作站站长；支持基层分局采取由社区党组织推荐的办法，聘请热心市场监管、富有奉献精神、群众普遍认可、党组织信任的人员担任工作站联络员，充分发挥社区管理、住宅小区物管人员参与市场监管的积极作用，加快“无传销、无无照经营、无违法广告”“三无”社区（住宅小区）建设步伐，促进放心消费城市、文明城市建设。

五、创学习型机关，促进全员素质和能力的同步增强

（十六）把握创建工作重点。明确建设学习型工商机关的指导思想、基本原则、主要目标，建立健全学习型科室、学习型分局、学习干部的建设标准。突出能力建设，重点提高依法行政能力、市场监管能力、行政执法能力、消费维权能力、运用高科技手段能力、应对突发事件能力和行政执行能力。坚持理论联系实际、学以致用，努力把理论学习的成果转化为谋划科学发展的正确思路、推动科学发展的实际行动。

（十七）营造崇尚学习氛围。大力倡导领导干部领学，充分发挥示范带动作用。加强教育宣传，引导广大干部树立全员学习、终身学习的理念，做到乐学、勤学、真学、深学、善学。把学习态度、学习能力、学习成绩纳入干部综合考核体系，切实做到学习培训考核不合格不上岗、不合格不提拔、不合格不评优。

（十八）创新学习方式方法。认真开展全员培训，确保全体干部每年参加集中学习培训的时间不少于110个学时。加强机关教学骨干和基层分局兼职教员培养力度，建立满足教育培训需求师资队伍。创新学习手段，充分发挥网络共享性好、灵活性强、运行成本低的优势，组织广大干部开展在线学习、网络教育，解决工学矛盾，提高学习的便捷性、有效性。组织开展“读书增智、实践拓能、调研创特”活动，引导干部向书本学习、向实践学习、向群众学习，推进体制、机制的创新，推进服务发展、监管执法方式方法创新，促进职能履行到位。

六、加强组织领导，确保“转型提质”目标实现

（十九）加强组织领导。“转型提质”是全局上下的共同任务、共同责任，局领导班子成员、机关科室负责人、基层分局长要牢固树立“抓好转型提质是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的理念，市局成立由局长为组长，其他班子成员为副组长，机关科室负责人、基层分局长为成员的推进“转型提质”领导小组，继续实行领导干部联系点和机关科室挂钩分局制度，切实加强对“转型提质”工作的领导和指导。

（二十）鼓励改革创新。增强责任意识和忧患意识，保持改革的锐气和勇气，支持机关科室和基层分局围绕解决履职难点热点问题创新体制机制。加强对改革创新的指导，增强制度设计的科学性、合理性和协调性，减少履职风险。及时总结推广成功经验，充分发挥先进典型的示范带动作用，激发基层积极性和创造性。

（二十一）深化绩效考核。全面推行目标管理和绩效考核，科学制定绩效考核指标体系，合理分配“共性指标、岗位指标、创优创特”分值权重，不断增强绩效考核的科学性、指导性和操作性。加大绩效考核结果使用力度，坚持“工作性津贴与绩效考核结果挂钩”，把考核结果作为公务员考核、评优评先和干部选拔任用的重要依据，通过考核推动机关、基层工作转型。强化细化对优秀干部的精神和物质激励，组织优秀干部疗养或者参加上级机关统一组织的疗养，切实调动好、保护好干部职工积极性。

（二十二）加大保障力度。健全完善《机关和基层分局基本设施配置标准》，加大信息化建设、执法装备建设、基础设施建设投入力度，按照工作需要适时更新执法车辆、通讯设备、快速检测设备、计算机、打印机等基本设备。健全完善《执法装备管理制度》，提高装备利用率。加强信息化应用和移动监管设备使用能力培训，充分发挥信息资源作用，强化信息资源共享和利用，提升信息对工商行政管理工作支撑水平。