服务业提速发展实施意见范文

各镇人民政府，县经济开发区管委会，办事处，县各委、办、局，县各直属单位：

2013年是全县贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是“十二五”规划承前启后的关键之年，围绕“全面达小康、冲刺百强县、开启现代化”的总体目标，做大做强传统服务业，创新创优现代服务业，实现服务业增速明显加快、比重明显提高，结构明显优化、集聚程度明显提升、竞争力明显增强，加快构建现代服务业体系，是落实科学发展观的必然要求，是推动全县经济社会又好又快发展的战略举措。

一、工作思路

2013年全县服务业以错位发展、集聚发展、融合发展为着眼点，以拉动内需、扩大消费为出发点，着力发展“商贸流通、文化旅游、现代物流”三大行业，重点拓展“信息软件、金融、科技、商务、总部经济”等新兴行业，优化现代服务业发展空间布局，落实现代服务业发展优惠政策，抓好服务业项目实施、服务业企业培育、服务业集聚区建设等工作，形成区域性商贸物流中心、生态文化休闲基地，把打造成为辐射苏鲁豫皖周边地区的中等城市。

二、基本原则

（一）产业互动，并进发展。现代服务业发展以工业和农业为重要支撑，也将促进工业和农业的加快发展，三次产业相互依存，互为促进；同时，现代服务业中的物流、旅游等行业的快速发展也会带动其它服务业的发展。

（二）优化结构，协调推进。通过新技术、新模式改造提升传统服务业，培育发展新兴服务业；优化提升消费性服务业，培育生产性服务业。

（三）政府引导，市场运作。发挥好政府的主导角色，制订优惠政策，规范行业环境；明确确立企业的主体角色，充分发挥企业的积极性、创造性、自主性，发挥市场配置资源的基础性作用。

（四）突出重点，带动全局。发挥现代服务业的集聚效应，进行合理的产业空间布局，突出集聚区建设；发挥现代服务业的联动效应，突出重点企业发展，以集聚区和重点行业为突破，带动服务业全面发展。

三、发展目标

2013年全县服务业增加值105亿元，现价增长29%，占GDP比重达35.5%以上；社会消费品零售总额81亿元，增长18%；服务业固定资产投资增长36%以上；新增规模服务业企业20家；新增限上贸易业企业20家；制造业企业主辅分离32家。

四、突出重点，构建产业体系

（一）提档升级商贸业。商贸流通业是现代服务业发展的重要板块，2013年我县将引进先进经营管理经验、技术和手段，加强对传统业态的改造和升级，积极引导新型业态的发展，尽快形成中阳商圈和招商场商圈，提升城市服务业综合经营实力和竞争力；发展壮大超市、百货店等零售业相关业态及各商品交易市场，尽快形成西环市场带，加快现代商贸设施体系建设。商圈积极实施汉城、中阳商城的改造、地下商城及人防工程的建设，推进中阳壹号历史文化街区、白云楼的扩建及帝相阁步行街的融合；招商场商圈积极推进招商场、华地第一街区、电信东区块项目的进度，推进锦江大厦的营运；加快推进苏鲁豫皖果蔬批发二期、木材市场、钢材市场、物资市场的改造，农资批发市场、雨润冷链物流建设的步伐，形成西环路市场带；规划建设月光经济带，积极引导休闲、娱乐、餐饮等入驻复新河两岸，促进月光经济带的形成；启动新城区的谋篇布局，推进欢乐城、雨润广场、金都三期、红星美凯龙家居中心等城市综合体项目的建设步伐，鼓励开发区出台服务业发展优惠政策，繁荣新城区；大力发展连锁超市，加速农村商业和社区网店建设，引导华润苏果超市、苏宁电器等大型连锁企业进社区、镇区；鼓励支持传统产业升级，在更大范围、更宽领域推广连锁经营、电子商务等现代流通方式，力争形成以县城为商贸服务中心，以全县13个镇组团为商业圈的现代服务业整体发展格局。

（二）强力打造现代物流业。现代物流业是我县发展现代服务业的主攻方向，2013年我县将围绕丰富的农副产品、工贸商品、地下资源，利用高速及铁路建设等交通区位优势，规划建设现代综合物流园区，引导物流企业、项目向物流园、东环路集中，推进粮食物流园、农产品物流园、雨润农产品冷链物流等项目启动建设；积极发展壮大天地物流、丰义物流、东安物流、远征运输等第三方、第四方物流；进一步完善配套建设专业市场配送中心、农产品物资专业物流配送网络建设，建设仓储、周转中心等设施，努力形成服务全国、辐射周边的现代物流产业高地。

（三）做响文化旅游业。文化旅游业是极具关联性和带动性的服务产业，2013年我县将充分发挥我县历史文化底蕴深厚、旅游资源丰富的优势，打造特色产业体系，突出规划引导、产品开发、品牌培育和宣传推介，完善旅游服务和配套服务体系。围绕“旅游兴县，助推崛起”的目标，以“一陵（汉皇祖陵）、一带（大沙河旅游观光带）、一湿地（二坝湿地）”等代表性景区项目的开发建设为抓手，加快推进旅游品牌创建，进一步做大做强旅游产业规模,创建2A级景区2家、农家乐2家、三星级乡村旅游点1家、四星级饭店1家，积极推进蓝海金都五星级饭店项目的进度。整合文化资源，组建文化产业集团，推进文博园、数字影院建设，培育广电网络，发展文化传媒，有线电视入户率99%；鼓励开发麦秸画、木雕画、汉服等文化旅游产品，培育中阳壹号历史文化街区创建市级聚集区。

（四）积极发展金融业。金融业是发展现代服务业的重中之重，2013年我县将完善金融服务体系，推进金融产品和服务创新，提高金融产业的竞争力和抗风险能力。引进省级银行、证券、保险等金融机构3—4家，引导金融机构在开发区及部分镇区设立分支机构，启动民丰银行“增资扩股”计划，发展2家以上农村小额贷款公司、农民资金合作互助社等农村金融服务平台及产权交易所等金融中介服务，全县金融机构人民币各项存款力争突破200亿元大关，同比增幅14.67%，新增各项贷款20亿，同比增幅20.7%以上，推动城投公司创投公司建设，推进发行城投债券10亿元、融通资金6.5亿元以上。

（五）着力发展科技服务业。科技服务业是我县创新发展的有力支撑，2013年我县将以建设创新型城市为目标，以科技服务基础设施和服务能力建设为抓手，积极发展自主研发、产品设计、技术成果转化等科技服务，以电动车产业与江煤科技矿井综合检测监控系统为基础，积极发展嵌入式软件系统和控制系统软件，争取新增校企联盟30个，企业研发机构建设40家，提高规模工业研发机构建设水平，新增企业专利申请550件，发明专利申请200件；新增专利授权400件，其中发明专利授权20件，培育2个省级工程中心。同时不断深化软件和信息服务在教育、医疗卫生、政府管理、文化、工业、农业等方面的应用。

（六）统筹发展新兴服务业。新兴服务业是事关民生改善、二三产融合发展的潜在大产业，要更好地满足民生需求及二产需求。2013年我县将统筹协调发展新兴服务业，引入新的服务理念，提升服务意识，拓宽服务范围。推进社区服务、家政服务、养老服务、医疗服务，加快老年公寓的改造建设步伐，积极引导开展养老托幼、物业管理等家庭服务业；大力发展广告会展、法律咨询、会计审计、工程咨询、企业培训、租赁等商务服务；鼓励政府、企事业单位培育金融、软件、工程设计等服务外包；集中优势资源，重点突破电子商务、物联网、工业设计、环境服务、数字文化等新兴产业。重视新兴服务业与现代服务业之间的协调发展。

五、强化措施，狠抓落实

（一）加快推进现代服务业重点项目建设。现代服务业重点项目实行分级管理，行业主管部门、项目所在地政府共同推进，对48项计划总投资166.17亿元、当年投资89.52亿元的现代服务业重点项目，按月进行调度，全力做好跟踪服务工作，深入项目一线，实地了解项目进展情况，并形成月度分析材料，定期召开项目调度会，制定项目责任人制度，按序时进度推进项目建设。

（二）优化服务业招商引资。将招商引资作为现代服务业发展的主攻点，充分利用各类资源，广泛开展招商引资活动。通过制定优惠政策、扩大服务业开放领域、完善配套服务等，大力吸引外资、民资；建立服务业重大项目库，精心包装推出现代物流业、现代商贸业、房地产业、旅游业、教育、卫生以及城市基础设施等一批大型服务业项目，吸引客商投资。

（三）扶持培育重点服务业企业发展。根据我县现有企业发展的内在要求和市场发展需求，以产业基础好、经营扩张需求强和发展导向明晰的50家服务业企业为重点，实行重点服务业企业领导包挂制度，及时解决企业运营中存在的突出困难和问题，确保其年营业收入19.1亿元，增幅达30%的计划目标完成。

（四）加快集聚区提档升级。完善政策扶持，提高集聚区硬件设施档次水平，优化公共服务平台，重点对木材市场、中国电动车城、金都国际装饰城、苏鲁豫皖果蔬批发市场4个市级现代服务业集聚区进行提档升级，确保其项目投资计划4.55亿元，年交易额68.3亿元，入园区企业商户625家的目标任务完成。积极推动中国电动车城创建省级现代服务业集聚区，培育招商场、中阳一号创建市级现代服务业集聚区。

（五）继续推进制造业企业主副分离。结合营业税改增值税试点政策，促进制造业企业将生产主营业务与上游的研发和原材料采购业务、下游的商品销售业务进行分离，成立相应的服务业企业；建筑、房地产企业分离出设计、工程监理、物业服务等服务企业；一般制造业企业分离出安装维护、科研开发、技术咨询、售后服务，节能服务等服务企业；整合现有运输资源，发展物流企业承接企业的运输业务等。年度计划选排32家企业鼓励其分离现代服务业，对分离后运行较好的企业在税收、土地等方面进行重点支持。

（六）继续支持发展新兴服务业机构。由县商务局牵头，支持县总工会、妇联、共青团、人保、司法、审计、财政、住建等部门利用自身优势发展新兴服务业机构。2013年拟培育人才劳动力中介所2家、家政服务业3家、律师事务所1家、会计师事务所1家、审计事务所1家、建造师事务所1家、评估师事务所1家、广告会展公司2家、职业培训机构2家、服务外包公司1家、电子商务公司2家、物业管理公司2家。

（七）进一步强化服务业工作推进机制。充分发挥县服务业办公室职能作用，统筹、协调、加强各部门合作与沟通。按时召开协调会，调度重点产业发展运行情况和重点工作进展情况，共同协商解决工作中遇到的问题。严格按照市对县考核目标任务要求，通过实地调研、文本调研等方式，合力促使服务业考核目标的完成。完善引导资金管理办法，充分利用好县委、县政府出台的奖励措施，积极培育重点行业及企业，加快服务业的发展。