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新时代背景依法行政推动策略

2021/10/07 阅读:

摘要:近些年来,我国的行政执法水平有显著提升,但在实际工作中依法行政力度及效果均存在一定不足,尤其是在新时代背景下,中国特色社会主义的发展与实践,更加需要以依法治国的重要组成部分——依法行政作为基础。此次研究首先阐述依法行政的内涵及重要意义,随后从宣传教育、责任规范、监督管理、容错机制改革以及法律建设几个方面,提出推动我国依法行政的策略。

关键词:新时代;依法治国;依法行政;推动策略

依法行政是科学有效的国家治理方法与途径,国家行政机关依法行使公权力,对于我国社会制度走上法治化轨道至关重要。社会主义法治国家的建设需要全面推进依法治国,而依法行政是实现依法治国的关键所在,属于中国特色社会主义国家发展的有效路径,也是新时代党依法执政、建设法治政府需要秉承的重要原则。

一、依法行政的内涵与意义

(一)依法行政的内涵

首先,国家行政机关及其工作人员属于依法行政主体。行政机关机构组成、职权范围及公职人员管理均是有相关法律规定的,两者的形成与活动均要在法律允许范围内实现,这也是依法行政的重要基础[1]。其次,行政机关及其工作人员的行政行为要遵守相关法律。一方面是按照行政实体法规定,切忌越权及滥用职权,另一方面是按照行政程序法规定落实行政行为。最后,确保行政救济制度的有效构建,当发生不法或是不良行政行为之后,及时救济,保护公民合法权益。

(二)依法行政重要意义

新时代背景下,依法行政是我国实现依法治国方针的重要途径,两者之间具有密不可分、相辅相成的关系。为确保依法治国顺利实施,将行政机关权力与管理纳入依法行政范畴,以法律规范行政机关及人员职责、权力,是十分必要的。同时,依法行政也是社会主义市场经济发展的必然[2]。成熟的市场经济对于参与经济的竞争主体依法行为具有较高要求,以此保证市场规范性。政府按照相应职能通过行政执法行为管理市场经济,有助于促进社会经济健康长效发展。

二、新时代背景下依法行政的推动策略

(一)强化针对行政人员和群众的法治宣传教育

行政机关及人员依法行政法律意识是否充足,是影响依法行政水平的重要因素。新时代背景下依法行政水平的提升,需要相关部门针对性地进行法治宣传教育,促进行政人员及社会群众法治意识的提升[3]。首先,需要强化对行政人员的法治教育,提升其依法行政意识,能够自觉在行政立法、行政执法、行政司法活动中坚持依法行政原则。相关部门应当从长远规划角度出发,制定和完善行政法律法规体系,保证法律法规的实践性及可操作性,同时也要加大创新力度。其次,针对社会群众开展多种形式的法治宣传教育活动,利用信息化工具和平台宣传法治内容,并组织评优和经验推广等活动,宣传依法行政,引导群众逐步形成法治观念,为依法行政的实现营造良好环境氛围。

(二)规范行政责任工作模式及相关程序

依法行政质量的提升,需要落实行政人员的主体地位,在此基础上强化工作责任范围,强化行政人员责任意识和法治意识,以此确保行政人员行使权力的过程符合法律规范要求[4]。第一,相关部门从行政执法工作实际出发,组织执法培训及相关法律法规培训,同时不定期进行法治检查,以此提升法治人员依法行政的自觉性。第二,按照实际工作梳理和明确行政人员工作中的权力与职责范围,防止出现行政执法主体责任不明的状况,落实责任行政工作模式。针对行政人员执法过程要进行监督管理,确立相应的奖惩措施,并定期开展考核评估工作,确保行政人员职权范围明确和责任意识清晰。第三,严格依照相关程序落实行政执法行为,确保行政执法行为均处于法律规定范畴内。一旦出现不合法不合理的行政行为,要及时进行社会监督和公示,避免出现暗箱操作和徇私枉法等状况。

(三)完善依法行政监督管理机制

建设法治社会的前提是立法,关键是执法,而监督则是依法行政的重要保障。行政监督在依法行政推进中具有至关重要的作用,相关部门要根据行政执法工作实际建设监督机制与体系,保证依法行政能够被切实有效地监督[5]。第一,相关部门要构建执法考评机制,明确相关责任,确保行政执法行为受到社会监督及针对性考评,各级行政人员职责清晰,在行政执法过程中坚持法治观念,以此确保依法行政有效落实。第二,完善和优化行政执法监督机制,针对行政执法过程中出现不法和不良行为的单位及个人进行严肃处理,同时通报批评,而对于表现较为突出的单位及个人则应进行表彰。针对行政执法当中形成的错案,要坚持追责机制,以此形成全面、系统的监督管理机制,保证行政人员重视依法行政,防止行政执法中出现越权及滥用职权等行为,以此促进依法行政质量和效率的提升。

(四)通过容错机制改革保证问责激励平衡性

邓小平同志曾经说过:“改革的道路不会一帆风顺,错误在所难免,然而我们要努力及时总结经验,不犯大错误,不在小曲折中退缩,要敢于大胆前进。”依法行政的实现和优化离不开创新发展,而在改革和创新过程中难免会出现错误,促进容错机制改革和完善,有助于实现与问责机制的动态平衡,更好地激发行政单位和人员积极创新。容错程序一般有启动、调查、出具意见、解释反馈、追责和报备几个环节。其中容错程序启动一般是由上级部门发起,也可以由相关部门和人员主动申请,通常程序启动的前提条件有:工作失误导致社会不良影响,不可抗力导致工作失败,或是工作推进过程中受到举报等。容错机制的构建有助于鼓励并保护积极创新的行政部门和人员,需要注意的是,防止将容错机制改革应用到其他方面的目的。单纯地依靠狭义监督是无法有效促进依法行政效率和质量提升的,还要对容错监管的范围进行合理扩充,以此强化监督管理效果。我国的政府信息公开条例中针对主动公开政府信息的原则和范围进行了规定,按照其中的第九条规定,建议公开的容错信息有以下几种:第一,创新行为申请备案情况,及其可能形成的收益和带来的风险等;第二,容错免责定性主体及对象情况公开;第三,容错免责定性过程,以及创新行为失败原因和定性结论等,避免容错定性中有暗箱操作问题出现。

(五)提升行政法律体系建设速度与质量

依法行政的实现和优化,需要以相应的法律体系作为基础,因此需要相关部门在立法环节予以完善,提升法律法规体系建设的速度与质量。行政立法要将我国行政现实作为基础,在调研实际和总结既往经验的前提下,通过法律不断地明确和规范行政机关及人员职责和权力范围,并对相关法定程序予以完善,确保行政人员执法行为受到有效管理。这样才能够使行政人员执法行为依照相关法律法规实施,避免出现损害人民合法权益以及暴力行政等不良行为,保证依法行政更加高效和具有针对性。首先,相关部门要加快立法进程,对行政单位及人员工作进行调研分析,根据现实工作变化情况制定相关法律,确保行政执法工作有法可依。其次,要注意不断提升立法质量,针对现行法律当中已经不符合社会现实的不合理部分及时进行清除。从新时代背景下行政执法工作的实际出发修改相关规定,及时对行政法规、规章、规范性文件相关内容进行废止和修订,摒弃其中多余的繁文缛节,构建更加符合市场经济发展环境与行政执法现状的法律体系。

三、结论

依法行政是中国特色社会主义建设的重要途径,也是我国依法治国的关键与核心内容。同时,依法行政对于行政机关及人员有效行使权力具有重要保障作用,有助于我国依法治国质量与水平的提升。新时代背景下,我国依法行政的有效推进,依赖于强化对行政人员和社会群众的法治教育,同时规范责任行政工作模式及相关程序,对行政监督管理和容错机制进行完善,并提升行政法律法规体系建设速度与质量,确保依法行政具备良好的环境氛围和科学有效的法律基础。

参考文献

[1]杨丽.不断推进依法行政和法治政府建设——基于《民法典》颁布实施的分析[J].中共山西省委党校学报,2021,44(2):66-71.

[2]刘备.民法典时代律师与依法行政——律师视角下的烟草专卖先行登记保存[J].山东青年,2021(2):277,279.

[3]张知祥.法治政府视角下提升基层政府依法行政能力的思考[J].法制与社会,2021(8):93-94.

[4]卢新.乡镇政府依法行政的困境与路径选择[J].中共济南市委党校学报,2020(1):40-43.

[5]花育萍.行政机关依法行政的困境与对策——以南宁市行政诉讼为切口[J].中共南宁市委党校学报,2020,22(5):30-36.

作者:图雅 单位:中共呼伦贝尔市委员会党校

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