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强化依法行政提升政府诚信

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一、政府诚信

1、诚信是商品经济和法治的基础诚信即诚实信用,是契约得以建立的基础。契约是商品交换的条件和手段,是当事人各方为了实现各自的预期利益,所设计的必须共同遵循的行为规则。近代西方现代化之所以获得成功,就在于契约成了商品经济和法治的传送带,包括一切民主政治制度的设计,无不以实现社会主体“从身份到契约”的转变为突破口,而契约文明又以成熟的诚信体系为支撑,无诚信则无契约,无契约则无商品经济,无商品经济则无法治。现代国家中,诚信不仅是对个体的自然人的要求,更是对政府行政的要求。亚当·斯密曾指出:任何国家,只要她不具有管理的规范性和公正性,她的人民就不会享有财产的安全,契约信誉得不到法律的支持,她的商品业和制造业要长期繁荣下去是不可能的。

2、政府诚信对市场经济具有重要作用。走向市场经济的过程,其实就是身份社会走向契约社会的过程,契约社会对诚信有迫切的需求。在我国,关于契约和诚信的法律体制都尚处于成长阶段,因此,政府的诚信度,在相当程度上决定着社会层面上的诚信状况。政府诚信具有公权效力、扩散效力和示范效力,如果发生政府诚信危机,民众对政府信任度的降低,则各项公共政策的贯彻就会受到质疑和挑战。如果不是基于理解、沟通、信任而强力推行,则会直接威胁到公权的合法性,其扩散性和示范性会给社会带来大面积的负面影响。我国的市场经济制度尚不完善,远未达到自成系统的市场生态循环,经济活动主要还是依靠行政权力来摧生、促进,所以政府的诚信在一定程度上决定着初期的市场经济的发展。

3、树立政府诚信的基本对策。要解决政府诚信问题,从根本上看,必须有法律和制度的完善,马怀德教授指出,对政府而言,其对策在于建立依法行政基础上制度创新,具体而言,主要有以下几点

(1)建立有限政府。随着社会主义市场经济体制的初步建立,政府职能将发生根本性转变,就是从人治向法治转变,从无限政府向有限政府转变;从既当裁判员又当运动员向只当裁判员的转变。政府要以以市场经济的理念调整自己的定位。把职能真正转变到经济调节、社会管理、公共服务、市场监管上来,并且转变工作方式、工作作风,切实解决市场机制解决不了也解决不好的问题,为经济活动创造良好的宏观环境。即使那些需要由政府管的事情,我们也要尊重客观规律,降低行政成本,提高行政效能。

(2)建立责任政府。建立诚信政府,必须以追究行政人员的法律责任为终极保障。因此,政府必须实施行政责任追究制度。司法机关应完善、加强对行政行为的责任追究。具体而言,就是对于行政机关及其工作人员,有违法行政、滥用行政强制措施和行政许可、不作为、严重违反行政执法程序等行为的,要追究有关人员的责任;司法机关要监督制约政府的行政行为,保障公民在其权利受到侵害时的救济。

(3)建立人道政府。政府人格是一种拟人格,具有派生性,其权利与能力是被赋予的,政府是人的投影,真正的本体是人。政府的行政行为应以人为本位,服务于人,不能异化而走向人的对立面。

二、依法行政和政府诚信,共同构成政治文明的重要组成部分

文明昭示着社会进步的程度,在现代国家,文明更是被演绎得五花八门而又淋漓尽致。中国有过辉煌灿烂的时代,支撑那个时代的政治人文环境已随着历史远去。西方的文明背后,又有什么样的制度在支撑,在提供源源不断的精神动力?即使在马克思关于生产力与生产关系的深刻思辩尚未传入中国的时候,中国的有识之士也已敏锐地察觉到这个问题。物质和精神文明是人类共同的追求目标。在人类以国家等集合形态生存的时代,我们要实现上述目标,离不开规范群体的制度。人之所以为人,在于人有精神,人要发展,就要有精神文明,对国家而言,则是制度文明,制度文明就是政治文明。当政治文明走上历史舞台,我们尤为关注的是,它对走入改革深处的中国将会有什么样的影响。它引起的,将是人们对蜂拥而来的思潮、主义的理性思考,是人们思想深处观念的变革,是从中国实际出发,对现实状况的深切关注和对传统的经验和教训的合理取舍。毫无疑义,法治道路的选择,是中国走向未来的开端,而政治文明则是中国法治的重头戏。当我们看到世界已被形形色色的国家机器操纵运转,国家权利与个人自由对峙,并随时可能吞噬弱小的个人时,我们看到了政府(国家机器的核心)的巨大力量,并因此选择法治,将政府作为法律的监控的对象。在政府与个人的互动中,政府无论贴上什么标签,都将不可能和个人再融为一体,他们互为依托,并生共存。法治的目的在于首先承认这种现实,再通过法律使其实现良性的对峙,并进而达到和谐。从平民的视野观察,是希望政府以公众代表的名义出现时,是真正在为公众的利益服务,换言之,象契约中的“人”一样,诚实有信,在法律的监控下,其行为如“法”,公正而可把握,合理而可预测。政府应依法行政,树立诚信,于目前追求现代化之中国,尤为紧要。

三、结语

全面推进依法行政是一个长期的历史进程。同样,树立政府诚信,也绝非一朝一夕之功,当我们泛泛而谈法治、依法行政、政府诚信这些令人激动的词语时,我们最关注的,仍然是同我们一样的渺渺大众和脚下这片沧桑的土地,我们视为神圣并虔诚信仰的,是现实中力量仍然有限的法律。但我们相信,法治理想将在一代又一代人的身上延续,薪火相传,生生不息,一切都会如流水般逝去,而我们每天为之付出努力的,决不会是过去的简单重复。

作者:赵岗宁单位:广州市职业司法学校

强化依法行政提升政府诚信责任编辑:陈老师    阅读:人次