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行政事业单位财政资金管理研究

2019/12/11 阅读:

摘要:在国家经济发展模式不断调整的影响下,各行政事业单位也进入了深化体制改革阶段,在这种新形势下,行政事业单位要进一步加强本单位财政资金的管理工作,全面提升单位资金管理的效率和质量,确保行政事业单位更好地适应新形势的发展需求。本文主要从行政事业单位加强财政资金管理与控制的基本内容进行分析,进一步探究现阶段行政事业单位财政资金管理中存在的问题,结合单位的实际情况,提出合理化的财政资金管理措施,完善本单位资金管理体制,提升资金利用效率,推动行政事业单位的平稳发展。

关键词:行政事业单位;内控;财政资金管理;管理措施

一、行政事业单位加强财政资金管理与控制的基本内容

(一)专项资金行政事业单位为了提升资金管理的效率,根据资金用途设立各类专项资金,将有限资金集中起来进行管理,将各类专项资金进行分类集中管理,根据单位的实际情况,将财政资金集中分类进行保民生、保重点项目建设工程,保重点推动社会的发展,事业单位的资金管理人员要确保财政专项资金用在指定专项用途上,提高财政专项资金使用的质量,避免出现资金占用和挪用等情况的发生。

(二)预算资金财政资金管理要加强预算资金控制和管理,随时监督和控制单位的资金使用情况,将单位的资金使用控制在预算范围内,提高单位财政资金使用效率,保证单位财政资金使用的合理性与规范性。根据国家相关的财政收支规章制度及保工资、保运转、保民生、保重点支出顺序,适时调整预算支出结构,合理使用预算资金,规范控制单位各项资金使用的范围,结合预算资金使用情况,做好相应的绩效评价工作。

二、现阶段行政事业单位财政资金管理中存在的漏洞

(一)预算编制执行不到位行政事业单位在财政资金管理时,有的单位没有根据相关的法律法规来执行相关的预算编制工作,缺乏科学性的预算编制,难以客观反映出单位的实际情况,由于各单位的认知方式不同,在管理措施、管理方式等方面也存在着差异,缺乏统一性的资金预算管理标准和规范,经常会出现资金被挤占或挪用的情况,影响和降低财政资金使用效率。在实际执行时,预算形同虚设,特别是乡镇财政,年初有人大批复预算,但年底决算时,决算数与预算数往往大相径庭。

(二)决算与绩效考评不符有的行政事业单位在实际实施财政资金管理时,财务工作人员在完成财政预算执行后,需要结合预算执行情况,开展汇总分析工作,虽制定了相应的预算、决算体系,但在实际操作过程中并没有按照相关预算制度进行执行,在一定程度上影响决算的时效性。在进行绩效评价考核时,需要结合相关的财务数据信息作为依据,但在实际财政资金管理中,有的行政事业单位预算与决算相脱节,存在着数据失真等情况,导致绩效评价考核工作无法有效进行,降低了财政资金使用效率。

(三)缺乏可靠的财务数据行政事业单位在开展各项经济活动时,需要根据单位的会计核算信息,来及时掌握和了解单位的财政资金运行状况,再加上有的行政事业单位存在着“重项目轻财务”等情况,有的财务人员在进行财务资料整理和管理时,很容易忽视财务资料的完整性、真实性,这样就会在一定程度上影响着行政事业单位的会计信息质量。一般来说,行政事业单位需要定期盘点本单位的资产,但是大多数都停留在形式层面,经常出现财政资金流于账外的情况,特别是有些行政事业单位固定资产没有明细账,没有固定资产卡片、账实不符等,导致单位会计核算信息不准确。如有的行政事业单位在开展各项业务时,一旦出现项目资金结算不及时,就很可能出现长期挂账,经常出现资产账实不符合的情况,影响着单位财务信息核算的可靠性。

(四)缺乏健全的监督机制在开展财政资金管理时,有的行政事业单位不重视此项工作,不能结合单位的实际情况,忽视了单位自身发展特点,导致财务资金管理工作不能贴合单位的实际发展,没有形成一个良好的理财观念。部分单位虽然根据自身发展的实际情况,制定了相应的财政资金管理办法,但是在实际的财政资金运行过程中,由于缺乏有效的内部监督和控制,导致各项规章制度和管理办法很难有效落实,无法充分发挥出其应有的作用和价值,使得财政资金管理过程中困难重重,如行政事业单位出现无法有效界定项目支出与基本支出,专款不能实现专用等,都是现阶段财政资金管理需要面临的问题,再加上有的行政事业单位内部监督控制机制不完善,财务人员缺乏有效的风险管理意识,使得财政资金核算存在着随意性,影响着资金管理的质量[1]。

三、行政事业单位加强财政资金管理的内控措施

(一)细化财政资金预算管理首先,行政事业单位要结合自身发展的实际情况,要深入到编制预算过程中,从单位运行实际着手,了解单位的整体发展情况,坚持以全面预算管理为中心,开展精细化的财政资金预算管理,全面提升单位财政资金的预算效率。合理选择最佳的预算编制方式,确保预算编制的规范化和科学性,引导全体职工参与单位的预算管理工作,充分发挥出全面预算管理的作用,结合计算机信息处理的相关技术,保障单位预算编制工作的高效进行。其次,在预算执行时,要根据单位预算执行的实际,制定相对应的财政资金内控措施,保障单位预算执行工作的有效进行。最后,严格执行预算标准,始终坚持“先有预算、后有支出、没有预算、没有支出”的基本准则,进一步规范预算执行的过程,增强预算的约束性,避免出现预算编制与执行存在“两张皮”的情况,不断提升预算执行效力,确保单位财政资金管理的标准化与规范化[2]。

(二)完善绩效评价考核机制行政事业单位要想加强财政资金管理的有效性,急需建立起相配套的绩效考核评价机制,不断完善绩效评价指标,随时根据单位财政资金管理的实际情况进行调整和改变,确保单位绩效考核评价的完整性和全面性,从而保障单位财政资金管理的效率。首先,单位在使用财政资金之前,要提前做好相关的预算编制工作,根据单位的实际情况,确保预算编制的科学性,不断提升单位财政资金预算管理的有效性。其次,在单位财政资金投入使用之后,财务人员及时进行跟踪管理,了解单位的预算执行情况,结合绩效目标运行的实际情况进行监督和检查工作,一旦发现绩效考核评价过程中存在问题,要及时进行改进和完整,确保单位绩效目标的有效落实。最后,在预算执行完成之后,相关工作人员要进行决算,从财政资金的投入、产出、成效等方面进行综合性评价,一定要将经济性与效益性有效地结合起来进行评价,以更好保障单位财政资金管理的质量。

(三)提升单位会计信息质量首先,单位要进一步提升单位会计信息质量,加强会计信息管理,全面强化单位的会计核算基础工作,从单位会计核算软件、财务人员培养等方面进行综合考虑,合理控制本单位的会计信息数据,确保其能真实有效的反映出单位财政资金使用的实际情况。其次,及时有效传递单位的会计数据信息,控制项目进度,根据相关票据,及时进行核算,保障预算执行效率。最后,强化单位内部控制监督管理,要从单位内部会计监督制度进行综合考量,保障单位各项财政资金的正常运行。

(四)加强财政资金使用监督首先,单位要将财务预警机制与财政资金管理有效地结合起来,引入动态化监督机制,及时将单位的各项监督事项一一公示出来,将不定期与定期结合起来,公布监督检查结果。其次,要将财政资金与责任追究有效地结合起来,建立起完善的责任追究机制,一旦出现违规行为,要及时进行处理。最后,将财政资金使用与内部监督有效地结合起来,充分从单位内部监督、社会监督等方面进行监督和管理,从而形成高效的监督合力,全面提升单位监督管理的质量[3]。

四、结语

综上所述,行政事业单位加强财政资金管理和控制,可以从细化财政资金预算管理、绩效评价考核机制、会计信息质量、内部监督控制等方面进行综合考虑,进一步完善单位财政资金管理体系,提升资金管理效率,以推动行政事业单位的快速发展。

参考文献

[1]周云鹏.浅谈行政事业单位存量资金管理[J].河南建材,2017(56).

[2]雷晴.行政事业单位财政资金管理中存在的问题及策略[J].财经界(学术版),2018(24).

[3]高姬薇.行政事业单位财政资金管理与控制[J].财会学习,2016(1).

作者:李霞 单位:菏泽市经济开发区陈集镇财务结算中心

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