全面预算管理行政单位内控体系构建范文

摘要：本文通过对行政事业单位在构建内控体系中存在的问题进行分析，并以此为依据，提出构建内控体系有效路径在于，将薪酬激励体系与考核管理结合，建立考核与激励制度；加强财务部门预算管理能力，建立并落实内部控制制度；建立完善的预算控制与监督机制，加强内部审计工作力度；建立信息化预算反馈制度等有效措施。旨在使行政事业单位在落实全面预算管理的过程中，将内控体系作为基础内容，规范化各个环节的工作，推动单位的稳定发展。

关键词：全面预算管理；行政事业单位；内控体系；预算管理制度

1引言

内部控制作为行政事业单位发展过程中的核心内容，在财务管理中起着重要作用，开展全面预算管理的工作，不仅能够有效提升单位的资金利用效率，还能够将内部资源的优势发挥到最大化。相关的管理人员应当在落实全面预算管理与内部控制的基础上，采取针对性较强的措施，避免因内部控制流于形式化导致的风险问题发生。因此，建立完善的内控制度和全面预算管理工作的有效落实，对行政事业单位财务管理工作有着重要意义。

2基于全面预算管理行政事业单位构建内控体系存在的问题

2.1单位的全面预算管理意识薄弱

行政事业单位主要是依靠国家的财政拨款。因此，在开展这一类型的预算编制过程中，一般都是根据上级拨款的要求进行工作，使用拨款款项的行政事业单位在开展预算编制的过程中较为被动，重视度不足，因会受到主观因素与客观因素的影响，导致行政事业单位的内部控制与全面预算管理工作无法落实到实处，阻碍单位的长远发展。

2.2缺乏完善的预算管理制度

在行政事业单位中经常出现战略性发展目标与预算脱节的现象，进而导致了不必要的资源浪费，还会对实现战略性发展目标造成直接影响。由于内外部环境的变化，会对单位产生一定的影响，在内部没有构建完善的管理制度，会导致各项工作无法顺利开展，没有明确的发展目标。行政事业单位在进行预算管理的过程中，主要就是将目标利润与静态的财务指标作为基础依据，但是，无法对预算编制的方向进行合理的指导。因此，在开展预算管理工作的过程中，要迎合行政事业单位长远发展目标，并将单位预算目标进行细分，逐步建立完善的预算管理体系。但就实际情况进行分析，行政事业单位仍然将传统的财务报表作为基础，没有明确管控的重点内容，在发生问题时，员工会出现互相推卸责任的现象，导致管理人员无法对内部的资源进行规划。

2.3缺乏健全的考核及激励机制

在行政事业单位的内部责任分工过程中，经常出现职责不清晰的问题，但因没有建立相应的考核与激励机制，一般都是以年度为单位开展考核工作，无法对员工实现动态化的管控，在考核方式与标准中也存在不合理性。在进行全面预算管理工作的过程中，行政事业单位会受到内部因素与外部因素的影响，若没有对员工的基本职责进行明确划分，就会导致事后无法追究责任人的现象发生。由于这些原因导致行政事业单位无法利用数据对各个环节的工作进行考证，导致预算责任的约束性不强。因此，建立奖惩机制十分重要，通过将长期发展目标与员工实际利益相结合的方式，能够保证全面预算管理工作落实到实处。行政事业单位在预算考核的过程中，仅仅注重财务指标及考核，存在一定的局限性。

3基于全面预算管理行政事业单位构建内控体系的有效路径

3.1基于全面预算管理建立考核与激励制度

行政事业单位在开展预算管理工作的过程中，如果只注重提升短期效益，而忽视长远指标，将导致预算管理失衡。而利用平衡计分卡的方式，能够避免矛盾的产生，将整体的发展目标进行细分，明确发现重点内容，逐步建立适用的考核制度，逐步实现行动转化为计划，利用量化的考核方式，使考核工作具有较强的操作性，对员工的工作提出明确的要求。利用平衡计分卡开展全面预算管理，就要逐步建立完善的内部流程，对内部结构进行优化，对各个部门的经营活动进行管控，从而满足行政事业单位的实际需求，实现战略性发展目标。结合平衡计分卡开展全面预算管理工作，能够彻底转变传统的预算模式，提高预算工作的执行力。在满足行政事业单位长远发展的前提下，结合各个部门的实际情况，将全面预算管理工作指标进行下达，保证各个基层的员工对全面预算管理有深刻的理解。通过这种方式对员工的工作行为、业绩情况进行考核，并为员工升职加薪提供参考依据。平衡计分卡，可以能够将预算执行情况在实际的预算管理工作中，直观的反应出来。同时，将薪酬激励体系与考核管理相结合，对员工的工作业绩进行定期评价，不仅能够提高员工的工作能力，还能够有效提高预算管理的效率，将员工的工作价值发挥到最大化。

3.2加强人员管理，落实内部控制制度

行政事业单位在实际的运营过程中，应当逐步加强财务部门的预算管理力度，通过建立健全的内部控制制度，避免各项经济活动出现问题，单位可以在内部实行岗位轮换制度，针对于经办人员、管理人员进行岗位轮换，保证各个岗位能够进行互相约束与监督，避免在预算管理的过程中出现徇私舞弊的现象，利用多元化的措施有效提升整体业务水平，还应当通过落实预算管理制度的方式，保证全面预算管理能够落实到实处，还应当在一定程度上保证财务信息的真实性。在保证内控体系全面性的同时，设置岗位不相容制度，加强对于重要会计岗位及财务岗位的监管。各个部门务必要明确自身的基本职责，根据各项业务的特点与实际需求，逐步完善内部控制制度，保证各项工作的开展有据可依。

3.3建立预算控制与监督机制，加强内部审计

行政事业单位在实际工作过程中，要在加强预算管理基础上不断完善控制标准，建立完善的预算控制机制，保证单位内部开展的财务收支能够纳入到预算管理范围当中。在单位内部建立审计机构，由单位的领导人员进行直接管理，保证审计部门的独立性与刚性，使单位能够自主的开展内部审计工作，有效加强监督力度，并将审计的结构及时反馈给领导层，使相关的管理人员能及时发现预算管理存在的问题，对内部控制制度存在的缺陷进行评价，提出针对性较强的解决措施。

3.4建立信息化预算反馈制度

行政事业单位在开展全面预算管理的过程中，需要对多种数据进行处理，其中涉及到不同的管理环节，信息也存在一定的差异。因此，单位应当利用现有的财务管理体系与先进的信息系技术，搭建电子化的预算反馈系统，不仅能够提升预算效率，还能够提升管理水平。针对于各个薄弱的环节进行系统升级，逐步实现信息一体化，避免因信息不完整给单位造成的消极影响。行政事业单位应当做到资源共享，还应当获得动态化的数据，不仅仅要减少财务方面的工作量，还要加强各个部门之间的沟通与协作，避免资源浪费的现象发生，还可以通过计算机系统获得重要的预警信息，真正实现事前预防，降低预算支出。另外，通过先进的信息化预算系统，能够提升信息的共享速度，对财务数据进行分析与处理，保证预算的合理性与科学性，与预算工作进行动态化的监督，及时发现各个环节中存在的问题，利用适当的优化措施，将风险发生概率降到最低。

4结束语

综上所述，在行政事业单位的发展过程中，全面预算管理是最重要的组成部分，建立健全的内部控制制度也是一项长期的工作。相关的管理人员应当及时发现各个环节当中存在的问题，制定合理化的发展目标，利用全面预算管理进行内部控制建设工作的约束，逐步加强各个部门之间的交流与沟通。通过将全面预算管理作为核心内容的管控方式，能够整合资源，为行政事业单位创造出更高的经济效益与社会效益，实现战略性发展目标。

参考文献

[1]高秀娥.通过全面预算来完善事业单位内控体系的思考[J].财会学习，2018.

[2]赵婕.提高行政事业单位预算执行率的内控对策探究[J].财会学习，2018.

[3]黄映芳.基于全面预算的行政事业单位内控体系的路径探究[J].财会学习，2018（12）：249-250.

作者：纪红辉 单位：大连市自然资源事务服务中心