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行政执法人员着装规范问题及对策

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行政执法制服是行政执法部门的标志,展示了行政执法部门的良好形象,是神圣、威严而庄重的。但在现实实践过程中,部分行政执法人员不愿着制服、制服与便服混搭乱穿、非工作需要违规着制服的现象时有发生,严重影响了行政执法部门的形象和权威,需要引起相关部门的高度重视。

一、行政执法人员规范化着装的重要意义

行政执法人员是行政执法部门履行法定职责的主体,是行政规范的最终实施者。其衣着服饰、言行举止关系到行政执法部门的整体形象与权威。规范化着装不仅有利于规范行政执法人员的言行、提升执法部门的整体形象,还有助于强化执法部门的权威,具有重要的现实意义。一是有利于规范执法人员的言行。行政执法人员的言行举止除了受到自身思想观念、主观意识的支配外,还受到外界环境的影响。行政执法人员的制服不同于普通的工作服,不仅在外观设计与制作上有更严格的标准与要求,显得更美观、更庄重、更精神,而且具有很高的识别度,拥有丰富的内涵和寓意,凸显着更多的社会管理与服务职责。行政执法人员规范化着制服,不仅可以给外界留下美好的印象,树立良好的形象;也会对执法人员自身的言行举止产生强大监督与约束作用,可以时刻提醒其肩负的职责使命,引导其更加注意工作纪律与个人形象,潜移默化之中有助于进一步规范行政执法人员的言行举止。二是有利于提升部门整体的形象。部门是由一个个个性鲜明的个体组成的,个体形象对部门整体形象的影响直接而显著,部门整体形象的持续提升,离不开每个个体的共同努力。因而,行政执法人员良好的个人形象是行政执法部门整体形象持续提升的坚实基础。行政执法人员规范化着装在给外界留下美好印象的同时,也有助于监督、引导和规范其自身的言谈举止,进一步提升行政执法人员的综合素质,从而树立更好的个人形象,进而为行政执法部门整体形象的提升创造更有利的条件。与之相反,一群衣着杂乱、纪律涣散、各以为是的执法人员,难以有效彰显行政执法部门的良好形象,更难以获得社会各界的普遍认可。三是有利于强化执法部门的权威。行政执法部门除了做好社会服务工作外,还肩负着社会管理、打击违法违规行为等重大使命,部门权威的强化至关重要。一方面,行政执法人员所面对的人群性格迥异,所面临的情况错综复杂、经历的事情五花八门,只有严格按照规定规范化着装,才能充分彰显出部门应有的威严,从而对违法违规人员起到较大的心理震慑作用,最大限度减少行政执法阻力。另一方面,随着我国法治化建设进程的深入推进,行政执法部门更需要一支纪律严明、作风正派、果敢担当的高素质综合执法队伍,需要树立更强大的部门权威,以高效处置各类社会问题,营造更为和谐的社会环境,而规范化着装是最基本的要求。

二、行政执法人员规范化着装存在的问题及原因

一是执法人员不愿着制服问题。调查发现,一些行政执法部门存在着少部分执法人员不愿着制服的现象。究其原因主要有以下几点:认为制服缺乏个性,难以满足其个性化需求;认为着制服不方便,不利于自己外出办私事;认为着制服存在更大风险,容易暴露身份,更容易引起纪检监察部门的关注;认为单位个别领导都不着制服,自己也可以不着制服。归根结底,在于执法人员规范化着装意识不强。随着我国法治化建设的持续推进,行政执法人员的整体素质显著提升,政治意识、法治意识、规矩意识、服务意识明显增强,人民群众的认可度也随之大为提高。但同时,由于少部分行政执法人员规范化着装的意识不强,有的甚至错误地认为着装是自己的“私事”、如何着装也是自己的“自由”,加上极个别领导同志没有起到很好的示范与监督作用,致使违规着装的乱象横生,大大影响了行政执法部门在群众心中的形象与威严,极不利于相关行政执法工作的有效开展。二是制服与便服乱搭混穿问题。制服与便服乱答混穿的现象在有的行政执法部门也较为常见,很容易给人留下“杂牌军”的不好印象。乱搭混穿现象的出现存在多方面的原因:一部分行政执法人员规范化着装的意识不强,乱搭混穿不足以引起他们的主观注意。制服定做经费较为紧张,制服发放流程繁琐而漫长,部分新进的行政执法人员没有新制服可穿,只能靠老同志“慷慨接济”,通过接济来的制服老旧且不合身,乱搭混穿不可避免。督查检查不到位,制服与便服乱搭混穿现象未能及时遏制。科学、及时的日常督察管理是确保行政部门执法人员规范化着装管理制度“落地生根”的关键环节。尽管不少行政执法单位成立了督察科室(队),专门负责本单位执法人员的制服着装管理工作,有助于及时发现苗头性、突出性问题,能够有效监督或督促执法人员规范化着装。但一些行政执法单位的实际情况并不乐观,往往受到人员配备不足、处置手段单一、碍于“人情面子”等多重因素影响,导致督查管理力度不够,督查管理“盲点”较多,从而为少数执法人员违规着装留下不少“空子”。三是非工作需要违规着制服问题。由于配套管理制度、日常监督督察等方面的不足或者缺失,加之个人思想观念滑坡、自我约束能力有限,个别行政执法人员身着制服违规出入娱乐场所等不合时宜的场所,或者身着制服找服务对象吃拿卡要,做出与工作职责完全不相关、与身份完全不相称的事情,甚至给单位抹黑的事情,如云南城管穿制服餐馆聚赌等,给部门整体形象造成了极大的负面影响。尽管行政执法部门从中央到地方就规范化着装问题制定了相应的管理制度或规定,如规定了行政执法人员必须着装的具体情形及要求,也明确了不能着装的若干情形,为行政执法人员的规范化着装提供了一定的制度保障。但是,由于针对行政执法人员违规着装问题的处罚过于笼统,相关处罚手段也相对单一,很大程度上导致配套制度的警示教育作用不及时、不显著。

三、促进行政执法人员规范化着装的对策建议

规范化着装是确保行政执法规范化的重要基础,是树立行政执法部门良好形象的有效途径,强化行政执法人员规范化着装管理具有重要的现实意义。针对目前行政执法人员在规范化着装方面的突出问题,提出如下几点建议:一是完善行政执法人员规范化着装的制度规定。一方面,从国家层面细化和完善行政执法人员制服着装管理办法,明确行政执法人员规范化着装的现实意义与强制性要求,增强其权威性。另一方面,地方政府及相关部门要立足新时代社会经济发展的特征,及时梳理行政执法人员制服着装管理方面存在着的突出问题,进一步健全规范化着装的配套管理制度和规定,尤其要细化完善违规制服着装的处罚规定,增强其针对性、时效性和警示性。此外,合理的绩效评价机制有助于促进行政执法部门的良性发展,建议将规范化着装问题纳入行政执法单位的绩效考核,进一步增强相关人员的重视程度。二是强化行政执法人员规范化着装督察管理力度。再完善的制度倘若不付诸实施,也是一纸空文。在完善行政执法人员规范化着装管理制度的基础上,势必要进一步强化相关督察管理力度。一要保障相关督察管理的人员配备,并强化业务培训,组织专人专班对行政执法人员的制服着装进行常态化督察。二要增强督察人员的主动作为和勇于担当意识,辅以必要的激励与约束机制,促使其克服“人情面子”问题,全面履行相关督察管理职责,避免督察过程中的形式主义。三要将定期督察与突击检查结合起来,充分发挥突击作用,及时发现突出问题,及时通报处理结果,进一步增强督察管理的警示教育作用。三是增强行政执法人员规范化着装思想意识。内因是事物发展的根据,外因是事物发展的条件,外因必须通过内因才能起作用。增强执法人员规范化着装意识,是行政执法制服着装管理工作中不可或缺的一环,要求在具体操作中将先进事迹的表彰和倾向问题的处理有机结合起来。一方面,行政执法部门的主要领导务必高度重视规范化着装工作,以上率下模范遵守相关制度规定,督察队、办公室相关科室要向行政执法人员深入宣传规范化着装的重要意义,及时树立典型、表扬先进,进一步营造有利氛围,正面引导行政执法人员规范化着装,坚决杜绝“以上班不穿制服为荣”的非正常现象。另一方面,应该强化突出行政执法人员规范化着装的警示教育,对倾向性的问题要及时处理,特别是对那些违规着装、造成严重后果的人员要依法依规及时处理、及时通报,以儆效尤,通过反向倒逼,进一步规范行政执法人员的制服着装行为。

作者:邓娜 单位:湖北省枝江市工商局

行政执法人员着装规范问题及对策责任编辑:张雨    阅读:人次
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