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民航监察员行政执法胜任力探讨范文

时间:2022-03-01 10:43:22

民航监察员行政执法胜任力探讨

摘要:

研究采用DACUM工作分析法与行为事件访谈法,以一线监察员为研究对象,构建民航监察员胜任力模型,探讨民航监察员行政执法胜任力的组成。在研究结果上形成了业务类与综合类监察员不同的胜任力模型,应该说,研究对于监察员胜任力的探讨具有积极意义,但是仍存在一些不足之处,未来研究将以此为基础,继续完善不同专业组成的胜任力模型,并构建基于胜任力的监察员队伍选拔、培养体系等。

关键词:

胜任力模型;DACUM工作分析;行为事件法;监察员

1引言

国外关于能力素质模型的研究开始于20世纪60年代后期,那时以麦克里兰教授为首的研究小组,经过大量深入研究发现:传统的学术能力和知识技能测评并不能预示工作绩效的高低和个人生涯的成功,而且上述测评方法通常对少数民族、妇女和社会较低阶层人士不尽公平,他们发现从根本上影响个人绩效的是诸如“成就动机”、“人际理解”、“团队影响力”等一些可称为素质的东西。1973年,麦克里兰教授发表了题为《测量素质而非智力》的文章,提出用素质取代传统智力测量,从而为能力素质模型理论的诞生奠定了基础。在国外,胜任力模型被广泛地应用到员工选拔、考核激励等领域,不仅是在500强企业中得以应用,在政府等公共部门公务员的选拔、招聘、管理与培训中也得以应用。不同公务员的具体岗位职责以及工作环境有所不同,但是能力模型的构建思路与方法大致相同,构成主要包括岗位能力、管理能力以及人际能力等。中国2003年11月18日国家人事部颁发人[2003]48号文件《国家公务员通用能力标准框架(试行)》,试行办法中规定了公务员必备的9种通用能力(包括政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力),其中明确规定公务员的依法行政能力指:有较强的法律意识、规则意识、法制观念;忠实遵守宪法、法律和法规,按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务;准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策;依法办事,准确执法,公正执法,文明执法,不以权代法;敢于同违法行为作斗争,维护宪法、法律尊严。

近些年来,国内对于执法类公务员的能力模型实证研究,也取得了一定的成果。宗立娟(2008)对北京市城管执法人员胜任特征模型研究,结果表明城管执法人员胜任特征包括7个构成维度(专业素养、挫折应对、职业认同、个人品质、人际关系、服务意识、成就动机)。罗帆、肖文娟等(2009)对海事执法人员胜任力模型研究,将海事执法人员胜任力因子按知识素质、能力素质和个性动机3个维度进行分解,提炼出22个胜任力因子,从而形成胜任力模型。周敏(2012)对行政执法类公务员胜任力素质技能标准研究表明,税务系统行政执法类公务员通用胜任力素质技能标准由五个模块组成:政治及业务素养、执行与学习能力、责任心与归属感、人际关系处理能力、身心认知。在民航研究领域,陈芳、罗云(2011)对民航空管质量安全监察人员胜任能力模型研究,从教育、培训、技能与经验四个方面构建民航空管质量安全监察人员胜任能力。本研究旨在借鉴DACUM工作分析法,并与行为事件访谈法结合,探讨如何构建民航监察员行政执法胜任力模型。

2研究方法

2.1DACUM工作分析法DACUM,即DevelopingACurriculum(教学计划开发),它的本质是一种分析和确定某种职业所需能力的方法。20世纪60年代末,加拿大区域经济发展部实验项目分部为了在教学培训过程中找到一种科学有效的教学计划、开发方法,使教学培训满足实际工作的需要,进行了大量的理论研究和实践。结果表明,由优秀工作人员分析、确定与描述的本职业岗位工作所需能力,更符合实际工作的需要,而且具体、准确。DACUM现在已成为了一种科学、高效、经济的分析确定职业岗位所需能力的工作分析方法。

2.2行为事件访谈法行为事件访谈法(BehavioralEventInterview,简称BEI)是McClelland在关键事件访谈法的基础上发展而来的,即采用开放式的行为回顾式探察技术,通过让被访谈者找出并描述工作事件,详细报告事件过程,然后,访谈者通过对访谈资料的整理、内容分析,来确定相应的胜任力。行为事件访谈法在建立胜任力模型中较其他方法更直观、动态、有效、稳定,因此,我们选用此方法作为DACUM工作分析法的补充。

3研究对象

合适的访谈对象对研究结果的信、效度至关重要。考虑到研究旨在构建监察员基准性能力模型。为此,访谈对象以一线监察员为主,要求至少要有五年执法工作经验、并给初始类监察员作过在岗培训(on-jobtraining)的监察员,同时具有良好的表达沟通能力,能清晰表达执法事件。根据上述标准,我们分别开展两轮访谈,共访62名监察员,其中包括安全监管类与经济监管类监察员44名,综合类监察员18人。访谈对象涵盖了安全监管类(航安、安保、机场、飞标、空管)、经济监管类(运输)、综合类;从地域上涵盖了华北、东北、华东、中南、西北、西南、新疆管理局七个地区管理局。

4研究结果

4.1DACUM工作分析结合内容分析与DACUM工作分析方法,开展工作分析(JobAnalysis),形成工作职责与工作任务的对应关系。然后,进一步对前述分解出来的工作任务,即专项能力(Task)进行分析,即修订工作分析表,将专项能力分类组合,删去不必要的专项能力,合并同类项,形成综合能力与专项能力的组合表,并对每一个专项能力进行描述,写出标准。具体结果如下表1所示。

4.2监察员胜任力条目频次分析在行为事件访谈中我们让受访者谈谈在执法工作中遇到的印象深刻的关键行为事件,并要求受访者尽可能详细地讲述事件发生的过程。遵循行为事件访谈法中常用的STAR方法(S-T情境或任务问题、A-行动问题、R-结果问题)。在访谈过程中,访谈者做了详细的记录,在受访者知情同意下,对个别访谈内容进行录音,并将录音资料转换成文字资料(共计约64988字访谈记录),然后进行整理和内容分析。从而在访谈资料中提取有用的素质条目(共约18个),综合统计出各种胜任力条目出现的频次,结果如表2所示。

4.3监察员胜任力(除业务能力以外)模型结合DACUM工作分析与行为事件访谈研究结果,进一步分解与提取执法能力组成,对行政许可、行政检查、行政强制及行政处罚工作中必需的专项能力(TASK)的潜性能力进行深入剖析。根据民航局三定方案,综合类监察员与业务类监察员在行政执法工作上职责与分工不同,因而综合类与业务类胜任能力模型的区别主要体现在行政执法能力上的差异。业务类需要更多一线执法能力,而综合类则以法律审查能力为主。具体模型如下图1与图2所示:在此基础上,我们对这两类监察员胜任能力模型进行了操作性定义。

5结论

本研究采用DACUM工作分析法与行为事件访谈法来构建民航监察员胜任力模型,探讨民航监察员行政执法胜任力的组成。在研究结果上形成了业务类与综合类监察员不同的胜任力模型,应该说,本研究对于监察员胜任力的探讨具有积极意义,但是研究仍存在一些不足之处,未来研究将以此为基础,继续完善不同专业组成的胜任力模型,并构建基于胜任力的监察员队伍选拔、培养体系等。

参考文献

[1]宗立娟.北京市城管执法人员胜任特征模型研究[D].北京:北京工商大学,2008.

[2]罗帆,郭剑,吴江涛等.海事执法人员胜任力测评流程及方法研究[J].武汉理工大学学报(信息与管理工程版),2009,31(6):1023-1027.

[3]周敏.行政执法类公务员胜任力素质技能标准研究———以税务系统公务员为例[J].中国行政管理,2012,(12):89-93.

[4]陈芳,罗云.民航空管质量安全监察人员胜任能力模型研究[J].中国安全生产科学技术,2011,7(12):140-144.

作者:曾波平 高翔 李建美 单位:中国民航管理干部学院社会科学系 中国民航管理干部学院航空经济研究院

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