行政事业单位全面预算管理问题及对策范文

摘要：随着市场经济的逐步发展，我国政府为了更好地履行社会服务职能，不但要求行政事业单位要共同推进廉洁政府创建，还加大了基础设施建设投入力度，这对于行政事业单位的内部治理和财务管理等工作提出了新的要求。行政事业单位必须要强化对全面预算管理的认识，立足于预算管理应用过程中存在的问题，不断优化内部人力、财力和物力的合理配置。本文以行政事业单位为主体，探究全面预算管理应用问题与改进对策。

关键词：行政事业单位；全面预算管理；问题；对策

一、行政事业单位贯彻全面预算管理的意义

全面预算管理是单位组织为了完成一定的目标，通过预算编制、预算执行、内部监管以及绩效考核等环节所实现的一项管理活动。虽然全面预算管理理念引入我国的时间并不长，但在《预算法》的支持下，目前我国大部分行政事业单位都已经建立了基础的预算管理体系。全面预算管理是否贯彻落实直接影响着工作目标的实现，而有效的预算管理能够指导单位对各项资源进行合理整合，提升行政事业单位的管理水平；同时，全面预算管理与政府采购、国库集中支付等制度相结合，使得行政事业单位形成一套完善的财政资金运行及管理体系，减少资金沉淀与资金浪费的现象，将更多的资本投入社会建设和社会服务中，实现行政事业单位可持续发展[1]。

二、行政事业单位全面预算管理工作开展中存在的主要问题

(一)预算管理组织机构尚不完善

我国行政事业单位是履行政府职能的载体，其运营活动主要依靠国家财政拨款、经费收入等，行政事业单位需要建立完善的预算管理体系，将财政资金管理落实到各责任岗位上，从而强化对各项经费的管控力度。但实际上，我国大部分行政事业单位内部的预算管理组织机构尚不完善，预算管理工作一般由财务部门牵头主导。财务部门不仅要负责日常的财务核对、财务报告编制、会计凭证管理以及薪资发放等工作，在其他业务职能部门参与程度较低的情况下，无法保证预算管理的可操作性。此外，行政事业单位在开展日常活动时，往往因财务与业务之间存在知识壁垒，无法发挥财务预算对业务活动的指导作用，影响预算管理与单位实际运营情况的接轨。

(二)预算编制不够科学

以公路养护事业单位为例，单位的预算编制内容应当包括日常费用支出和专项费用支出。其中，日常费用支出包括公路日常养护成本支出、绿化费用、安全通讯费用、灾害预防以及公路抢修成本支出等；而专项费用支出则包括大中修养护维修工程、水毁专项工程等。在预算编制过程中，一些单位为了争取到更多的预算拨款，往往忽略了事业单位的实际情况，故意抬高预算目标，反而挫伤了内部人员的工作积极性；同时，公路养护事业单位内还存在着对路况预估不实的问题，影响了预算编制的全面覆盖性。此外，很多行政事业单位在预算编制过程中，仍旧采用传统的增量预算法作为主要的编制方法，缺乏对收支因素的全面考量，这种预算编制模式会削弱预算管理的前瞻性作用，影响预算管理的科学性。

(三)预算执行效果较差

一方面，行政事业单位存在着业务计量审签流程过于复杂的问题，单位往往在年末前一两个月就将业务工程计量资料上交给相关管理部门，但因计量审签流程过于繁琐，到资金拨付已经在年底了。业务计量不及时会严重影响预算执行环节，造成预算执行无法真实反映单位的实际运行情况；另一方面，行政事业单位存在着预算控制乏力的问题，例如：项目变更、人员调整、工资标准变化等因素都会影响预算执行与预算编制的差异性。一些单位因缺乏对基层人员的控制，常常出现支出事项随意变更、年底突击花钱等现象，资金浪费问题无法得到有效遏制，影响了行政事业单位的资金使用效益。

三、行政事业单位改进全面预算管理的有效对策

(一)完善预算管理体系

完善的预算管理体系是行政事业单位开展全面预算管理的前提和基础，在这一过程中，行政事业单位要不断完善预算管理组织机构，将预算管理工作从财务部门独立出来，由预算审批机构、财会人员和业务人员共同组成，在预算管理办公室和财务审计部门作为预算管理审计监督部门，形成权责统一的预算管理组织机构；另一方面，为了保证预算管理的全面覆盖性和全员参与性，行政事业单位要制定相应的规章制度，要求各业务科室、资产管理部门、人事部门、工程规划部门等都需要参与到预算编制过程中，打破财务部门与业务部门之间的信息壁垒，立足于单位全局统筹资源配置，保证预算管理与实际运营情况的一致性。

(二)推进预算编制精细化管理

对于公路养护事业单位来说，预算编制应当针对当地的公路养护与管理的具体情况，严格执行国家相关政策规定，在遵循持续性原则、适应性原则以及协调性原则的基础上，其预算编制定额设置应当结合机械、材料、人工等成本费用的测量结果；同时，事业单位还要摒弃传统的增量预算法，采用“零基预算”的方式编制预算，由单位人事部门、办公室、业务部门共同主导，对年度各项工作进行预测。在这一过程中，行政事业单位既要核实各项基本数据，例如：在编人员数量、退休人数、资产数量等，还要分析影响预算收支的相关因素，如：预算期内公路养护及交通保障工作任务、预算期内固定资产损耗、收支定额标准浮动情况等，作为预算编制的信息基础。此外，行政事业单位要实现预算项目资金的统筹规划，严格遵循专款专用原则，尤其要加强对“三公经费”支出项目的监督管控，对于因公出境如，在预算管理时，由于1元面值的总体金额太小，在预算管理时，通常情况下就会被忽略，导致预算管理和实际工作表现出较大的差别，导致行政单位资产统计不够真实的情况，所以，为了防止在新政府会计制度下出现这种问题，在进行预算管理时，可以让单位财务工作人员对名义金额入账固定资产进行会计核算，同时，这个过程中对原先计提折旧的方法进行充分考虑，这个过程中也可以选择采用强制性的方式进行评估，并将具体的评估情况纳入到预算管理中，防止单位内资产出现流失的情况，也更好提升单位固定资产核算的真实性。

(三)加强对行政单位财务人员的培训

针对新旧制度给预算管理工作带来的影响，全面实现对单位财务人员的培训工作非常关键。在具体培训的过程中，可选择采用对比分析的方式进行，将新旧制度中存在的差异进行全面的对比分析，通过直接对比的方式，确保财务人员直观掌握到预算管理工作在新旧制度下的不同，通过直接呈现“满满干货”的方式，对于确保单位在较短的时间内掌握新旧制度之间的差异，采取更为直接的措施更好适应新的制度非常关键。同时，在培训的过程中，可适当增加实践培训的方式，来提升整个培训工作的生动性和趣味性，更好促进单位财务人员以更为积极主动的态度参加到具体的培训中，提升培训工作开展的实效。

(四)做好新旧会计制度的衔接工作

在新制度全面推行之前，两个制度之间必然有一个衔接的过程，因此，全面做好新旧制度的衔接工作非常关键，在具体实施的过程中，重点对相关的预算管理工作流程进行细化，制定出详细的衔接方案，确保衔接过程中，不给行政单位财务管理工作带来负面影响。

三、结束语

综上分析，在新政府会计制度下，预算管理工作相对于先前出现了较大的变化，全面采取针对性的应对策略，更好发挥出预算管理的实际效果对于更好提升资金的使用效率和质量有着非常重要的意义，因此，这就需要相关的行政单位，全面认识到新政府会计制度给单位带来的影响，采取针对性的措施，全面提升预算管理的实际效用。

参考文献：

[1]芦燕.新常态背景下事业单位财务预算管理的问题与对策[J].现代商业，2017(33)：156-157.

[2]马秀芳.从新常态角度分析行政事业单位财务预算管理的问题及对策[J].中国集体经济，2018(11)：154-155.

[3]孔万生.新会计制度下企业财务预算管理的问题与对策研究[J].中国商论，2018(20)：99-101.

[4]周清明，蒋维.学院财务预算管理绩效考评体系的构建——基于校院两级管理模式[J].财务与金融，2018(04)：64-68.

作者：汤玲 单位：甘肃省兰州公路局