工程总承包行政许可研究范文

引言

近年来，我国在海外水泥厂EPC工程总承包的市场份额迅速提升，取得了长足进步，积累了很多经验，同时也经历过许多深刻教训。随着全球经济形势的不断恶化，海外水泥厂EPC总承包工程的风险也越来越大，项目实施过程中纠纷越来越多。诸如政治经济风险、技术风险、管理风险和组织风险方面，以往文献已有比较充分的论述，而在技术风险中不被大家所重视的有许可、审批等方面的风险控制。由于各种各样的原因，有时会忽视部分行政(包括供电)许可、审批和验收项目的风险控制，导致出现难以挽回的重大经济损失。近几年，我们在越南从事过多项EPC和EP工程总承包工程，积累了不少成功经验，同时也遇到了一些困难。本文介绍在越南从事EPC工程总承包工程中，总包商申请办理行政(包括供电)许可、审批和验收项目的时间、程序、相互关系以及如何利用由此带来的益处的一些体会，供参考。

1工程总承包许可证的办理工程总承包许可证需要按照项目的规模到所在国的相关行政机关办理。这项工作是EPC工程总承包开工的前提条件，应尽可能早办。一般的EPC总包合同，都规定业主协助总承包方办理EPC工程总承包许可证。总承包方一般需要准备营业执照、财务报表和相关资质证书的公证和领事认证工作，还需要现场项目部成立文件和项目负责人的任命文件等相关文件的英文本或翻译公正本。资料汇总后，提交给越南国家或省主管建设的行政机关进行初审，有可能还需要进一步补充材料;从送审到获得许可，一般需要1～2个月时间。有了工程总承包许可，才可以申请项目部在当地合法使用的公章，开立资金账户，总包商(或者由业主替总包商)办理税务登记。这样不仅便于在当地合法从事工程总承包的相关经济活动，还可以避免因缺乏合法手续而被相关行政机关处罚。一般在项目开工前或开工初期办理上述手续，业主大多能积极配合。总包商要充分利用业主与当地建设主管部门的良好关系，尽快办妥工程总承包许可证。

2劳动许可证的办理越南对外国劳工的工作采用许可证方式管理，如果不能及时取得劳动许可证，随时有可能被出入境管理局处以高额罚款并限期离境，这样可能会严重影响工程进度。总包商、分包方和其他相关的非项目所在国的管理人员、技术服务人员和工人只要一年内累计超过90d，都必须办理劳动许可证。一般EPC总包合同，都规定业主协助总承包方办理EPC工程总承包和分包商办理劳动许可证。申请办理劳动许可证需要提交学历证明(最好是大专以上学历)翻译公证件、职称证书或技术等级证书翻译公证件、健康证明(一般需要当地医院的体检证明)。项目部资金账户的持有人和会计必须向开户银行提供劳动许可证，才能办理开户手续。有了劳动许可证，可以在当地出入境管理局办理6个月以内的签证延签手续，延签的费用较低，而且可避免浪费出境再入境的旅费和时间。

3设计文件审批按照越南的建设工程规范，所有专业的设计文件需要经过业主委托的咨询公司审查，并经过业主批准方能施工。而且首先审查总图和方案，前面工种图纸审查批准后方能审查下一个工种的图纸，每个子项都是最后才能审查土建图。即使为了赶工，业主暂时允许没有办完审批手续的图纸用于施工，总包商在事后也必须尽快补办正式审批手续，以免留下责任隐患。

4消防设计审核和施工验收在越南，必须将各个专业有关消防的设计图纸转化为符合越南规范的消防设计图，完整地提交公安消防机关审批;消防设备和设施施工完成后，要及时申请验收。建设场地内同一个项目必须整体验收，设计前需要向业主和主管消防的公安机关澄清项目范围，按照项目范围提交全部消防设计图纸和申请验收。消防设计最好请当地消防验收负责人推荐专业咨询公司，这些咨询公司可以将我们的相关设计转化为符合越南规范的全套消防设计图纸和文件，提交给当地公安消防部门审核，这样可以避免因消防验收给项目工期带来不利影响。总降通电一般在项目临时验收前几个月，所以消防验收务必要尽早完成，消防验收合格后，总降才能通电。在消防验收前，还必须完成包括建筑物接地电阻等安全检测。电控柜防护底板往往容易被忽略，缺少防护底板，在消防验收中可能将其作为次要问题，并提出整改要求，虽不会妨碍验收，但业主可能会以下一年度消防验收需要整改为由，要求总包商作为缺陷整改，这样可能会拖延验收整改进度。如果在电缆安装后再增加防护底板，需要拆装大量电缆，施工困难很大。所以，最好在电控柜出厂时即配好防护底板。

5劳动安全设备检测在越南，必须对压力容器、起重设备和建筑物防雷接地等涉及劳动安全的设备和设施进行检测。相关设备安装完成后，应尽快请当地具有专业资质的检测单位，在业主的全程参与下完成检测工作。检测报告需要加盖检测单位、总包商项目部和业主的公章，然后报政府劳动部门备案。在设备和设施投入运行前，务必分批做好相关测试，并请业主签字确认。劳动安全设备检测还包括所有压缩空气的减压阀调校工作，这样有利于保证设备、阀门和储气罐的安全使用。建筑物接地电阻检测是消防验收必须提供的基础资料之一。

6总降测试和校正在越南建设总降，总包商需要业主帮助分别向电力公司和电力调度公司申请计量、综合保护和控制方面的审批和验收工作。高压和中压(越南电力调度部门审查中压部分的综合保护方案和设备)总降一次和二次设备需要试验和校正。试验单位会仔细检查和试验所有元器件和动作，以及时发现设计和安装错误，这不仅仅是为了满足供电部门的强制要求，还可以避免或减少通电时设备和元器件初次的损坏，使总降受电工作顺利进行。计量用的电流和电压互感器必须经供电部门认可的专业机构校正。我们的项目在试验过程中发现了一些设计和安装错误，并及时进行处理，从而使总降通电一次顺利完成。总降试运行操作规程(类似生产线的调试说明书)需要根据有关规范，结合总降设备和元器件使用说明书等编制，并需要经过电力调度公司审批。这项工作需要熟悉相关规范的人员编写，并且需要一定的时间，在总降施工过程中需及时委托当地供电部门的咨询公司编制和送审。总降通电前的验收，需要齐全的测试报告、验收文件和竣工资料。

7中高压电气设备、部件和材料试验中高压电气设备、部件和材料的耐压试验非常重要，最好请专业机构客观地完成各项试验。这样不仅可以满足中高压通电的强制要求，而且可以检验设备、部件、材料和安装质量，检查和发现安装错误，减少或避免通电初期造成的损坏。通过仔细检查和测试，我们的项目在一天时间内顺利完成对中压室和所有车间电器室的供电。投产运行后，也没有出现电缆放炮等故障。

8其他注意事项

8．1施工焊缝探伤检测

对于按规范要求必须做探伤检测的钢构焊缝，例如窑尾框架和输送廊道，在制作后、安装前，应在地面对焊缝进行探伤检测;否则，安装后再检测将面临高空作业的安全和成本问题。

8．2计量设备检测

地磅应由法定检测机构进行检测和标定。标定需要用到上百吨重物或配重块，当在安装机械和起重设备在现场时，可以节省完成这些工作的成本。

8．3余热发电如果工程包括余热发电，还需要办理并网前的一次、二次设备和计量系统的测试和验收等有关工作。

9结语

有部分业主可能与当地政府部门有良好的关系，上述许可、审批和验收工作在项目投产前可能不会遇到麻烦，但如果与业主发生了分歧，在项目临时验收证书签署前，可能会导致业主高额经济索赔，并且严重影响完工工期计算。因此，建议总承包商根据合同和越南的相关规定，及时办理上述各项工作。