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行政事业单位资产管理问题与措施

2019/05/06 阅读:

摘要:新常态环境下行政事业单位资产管理工作的开展,对社会服务效益最大化具有积极作用。为进一步提高行政事业单位资产管理效果,本文就政府会计制度对资产管理的新要求与实际管理工作存在较大出入、资产管理中信息化管理无法满足实时需求以及资产管理制度流程化等问题进行分析。并从贯彻政府会计制度、明确资产管理目标、信息化管理体系构建、资产管理制度实质化等角度进行策略制定,旨在实现行政事业单位在新常态环境下的资产管理效果提升。

关键词:行政事业单位;资产管理;新常态

新常态环境下,行政事业单位的价值创造、社会服务效益与固定资产管理方面有直接关系,但是,固定资产核算不规范、财务工作处理不到位,对固定资产不能及时入账及统计,直接影响固定资产管理工作的实用性。为进一步提高行政事业单位资产管理的有效性及准确性,从信息化技术、管理职能以及制度流程等角度进行落实,以此实现行政事业单位的资产管理效果提升[1]。

一、新常态环境下行政事业单位资产管理中的问题分析

(一)政府会计制度对资产管理的新要求与实际管理工作存在较大出入根据财政部统一部署和安排,自2019年1月1日起,政府会计制度在全国各级各类行政事业单位全面实施。政府会计制度将资产定义为:资产是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的,由政府会计主体控制的,预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源。从这一概念看出,其范围超出了以前资产关于占有和使用的界定,资产涵盖范围进一步扩大。而行政事业单位在以往的核算中,并没有将其控制的所有资产都纳入核算和监管范围,如有的公共基础设施、自然资源资产等。基建项目专账核算,未并入单位大账管理,从而导致行政事业单位资产核算计量不准确、不完整,“家底”不清。

(二)信息化管理无法满足实时需求行政事业单位在适应新常态环境的过程中,逐渐引入信息化技术,搭建资产信息平台,以此实现资产管理的信息化[2]。但是,在执行的过程中,信息化平台的应用,仍然存在数据遗漏、数据更新不及时的情况,无法给行政事业单位的资产管理决策提供参考依据。在利用信息化平台对资产进行管理时,只是以数据统计及汇总为主,缺少数据识别及数据分析功能,虽然提高了资产相关数据的安全性及统计效率,但是,针对资产信息平台的管理及软件更新等方面无法与行政事业单位的资产更新、资产信息管理保持同步,影响信息平台在行政事业单位资产管理中的有效利用率[3]。

(三)资产管理制度存在流程化行政事业单位在构建资产管理制度的过程中,针对资产的不同环节、不同阶段及性质进行管理制度构建,以构建资产配置制度、清查制度、考核制度及监督制度为中心,但是,过于重视管理工作的安排及执行,所以,资产管理制度只是以走流程的方式落实,而且行政事业单位大多是以一人多职的方式影响管理制度的实施与应用。例如,行政事业单位构建资产配置制度,但在实际执行的过程中,对资产存量情况、预算统计、配置标准等方面无法实现全面统计及分析,相关工作人员是利用财务软件对资产进行核算,并没有对资产的动态使用状态、固定资产的价值变化等方面进行跟踪统计,进而出现资源浪费或资产使用效率低的现象。

(四)缺少资产管理的监督及评估机制行政事业单位对固定资产管理的监管力度逐渐提升,但是,并没有对资产预算、资产采购等环节进行监督检查,而且资产购置过程具有一定的随意性,资金存在浪费的情况。在固定资产投入使用的过程中,并没有对固定资产是否存在损坏情况、是否可以持续使用以及使用寿命等方面进行监管,相对降低了固定资产的使用效率。行政事业单位的固定资产使用生命周期不稳定,没有从资产管理与财务管理结合的角度进行监督检查,进而影响资产管理的实际价值。固定资产处理以及资产管理工作执行,缺少针对各环节的评估体系,无法对相关工作人员的工作情况、工作结果以及固定资产统计、管理效果等方面进行准确定位,进而影响固定资产管理质量,也影响行政事业单位的资产核算。

二、新常态环境下优化行政事业单位资产管理的策略

(一)积极贯彻实施政府会计制度关于资产管理核算规定各行政事业单位要进一步提高认识,将贯彻政府会计制度作为当前一个时期的主要工作来抓。要在自己清理的基础上,借助中介机构力量,清理核实和归类统计固定资产、无形资产、库存物品、对外投资等,真正摸清家底,从而为准确计提折旧、摊销费用、确定权益等提供基础信息;要清理基本建设会计账务,及时将已交付使用的建设项目转为固定资产、无形资产等,按规定及时办理竣工基本建设项目财务决算手续,为将基本建设投资业务纳入单位会计“大账”做好准备;要明晰资产占有、使用和维护管理的责任主体,按规定将单位控制的公共基础设施、政府储备物资、保障性住房以及单位受托管理的资产及时登记入账,确保国有资产信息全面完整。

(二)完善信息化管理体系在新常态环境下,行政事业单位需要引入信息化技术、网络技术,这对行政事业单位体现社会服务价值、资产实现信息化管理等方面具有积极作用。行政事业单位需要构建针对固定资产的信息化管理系统,是利用信息化技术,对资产的预置、使用、维修保养、报废处理等相关数据进行整理、统计、分析,为行政事业单位的资产管理决策制定提供参考依据。完善资产管理的信息化系统构建,以专业人才聘用及信息设备、信息平台搭建为基础,结合行政事业单位的需求,实现对资产的分类管理。例如,针对不同类型、不同价值、不同功能的设备进行分类统计,在细化资产相关数据指标的前提下,提高信息化管理的有效性。资信息化技术在行政事业单位资产管理中的应用,是以构建固定资产管理数据平台的方式,对固定资产引入后的动态变化进行信息采集,在突出资产管理责任的前提下,强化资产的管理职责,以满足新常态环境需求、单位发展需求为目标,提高行政事业单位的资产管理效果。新常态环境下的资产管理工作开展,是以固定资产的生命周期为依据,对固定资产的使用情况、折损情况进行信息化管理,并对固定资产进行不定期的清查,以此提高资产信息平台的有效利用价值。

(三)资产管理制度实质化资产管理制度实质化是针对行政事业单位资产配置、资产清查、资产内部控制等方面进行管理,进而实现行政事业单位资产管理制度的全面化、细致化落实。资产配置需要结合行政事业单位的实际需求,对资产存量及配置标准进行统计,实现对资产配置、资产动态变化等方面的跟踪化管理。在实现跟踪化管理时,需要定期或不定期的对资产管理工作开展情况进行监督检查,避免舞弊行为的出现。各部门需要相互制约、相互合作、相互监督,形成资产管理的良性循环,保障资产管理制度的有效落实。完善资产管理的绩效考核制度,针对资产的内部使用、信息系统的运行情况以及资产职能落实情况进行指标化管理,将其纳入到绩效考核中,以此反映资产管理中各环节的工作状况,以量化评分的方式,进行惩罚或奖励。资产管理制度的完善可以根据固定资产的预置、使用、维修等流程进行细化,结合工作内容,明确资产管理工作标准、管理制度,例如,设备预置阶段,需要明确设备价值、设备性价比、设备功能等信息,降低资金使用风险。

(四)完善资产管理监督及评估机制行政事业单位的固定资产监督检查及工作评估工作落实,对降低资产采购支出、避免资金浪费、相对延长相关设备使用寿命等方面有积极作用。一方面,在固定资产预置阶段,针对固定设备的性价比、使用性能、价格等方面进行监督检查,可以采取货比三家的方式,对预置的合理性进行监管,避免资产预置过程中出现资金浪费的情况。另一方面,对固定资产的使用情况、损坏情况、维修及养护等方面进行针对性监督检查,在明确评估指标的基础上,提高监督检查的有效性,确保资产管理工作在监督下落实。资产管理监督工作是围绕固定资产预算、使用、维修及养护、报废报备等不同阶段进行监督检查,提高监管工作的全面性。例如,对闲置的固定资产进行定期检查,并根据固定资产的价值及需求,对固定资产处理过程进行监管,确保资产移交的规范性。针对行政事业单位的资产管理,需要完善监督检查机制,以强化资产管理约束力的方式,实现资产管理的综合效果提升。资产监督检查是从纪检、审计等角度,针对资产管理中可能出现的风险、管理问题等方面进行严格审查并处理,规避以权谋私的情况出现,推动行政事业单位的资产管理的全面发展。

三、结语

综上所述,在市场经济转型以及经济新常态的下,行政事业单位的资产统计以及资产管理体系构建,需要从贯彻政府会计制度,管理监督、信息化技术应用等角度进行完善,以此实现资产配置、资产管理效果的提升。完善固定资产绩效评价体系,利用评价指标对资产管理工作的开展进行评估,对促进行政事业单位的资产管理创新方面有积极作用。

参考文献:

[1]曲艺.新常态下行政事业单位财务预算管理存在的问题及对策[J].当代会计,2016(2):31-32.

[2]何松玲.新常态下强化行政事业单位预算管理的具体对策研究[J].知识经济,2016(3):9-9.

[3]新常态下加强行政事业单位财务管理的思考与建议[J].行政事业资产与财务,2016(30).

作者:王晓杰 单位:湖北省漳河工程管理局

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