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行政事业单位财政支出绩效评价的不足分析

2016/04/20 阅读:

摘要:

本文分析了行政事业单位财政支出绩效评价的不足,从提高认识、完善评价制度、设置绩效指标、加强绩效管理等方面提出了改进措施,以期为财政支出绩效的评价活动提供参考和建议。

关键词:

行政事业单位;财政支出;绩效评价

我国经济体制由计划经济转为市场经济已多年,市场经济日趋成熟,而我们仍沿用计划时代以投入控制支出的预算模式。仅控制投入,强调财政资金使用的规范性,对财政资金的分配和使用还不够全面;引入绩效评价的概念,参考财政资金使用效果来配置预算资源,更符合当前发展形势,也是建立阳光、高效政府的必然要求。行政事业单位作为财政资金的使用部门,应当加强绩效评价工作,提高财政资金使用效率,将有限的预算资源在支出中实现效益最大化,满足不断增长的社会公共需求。我们作为行政事业单位的财务管理人员在加强财政资金合法合规管理的同时,应该更多地思考如何进行绩效评价以及评价结果的运用。

一、当前行政事业单位财政支出绩效评价工作的不足

(一)主观认识和重视程度不够

传统的投入型控制预算已在我国实行多年,行政事业单位更加关注收入的预算而非绩效的管理,掌控的资金越多越好,而对资金的使用效率和效果缺乏足够的重视。“钱”花出去了,但是有没有浪费,是否取得了预期的效果,单位没有给予必要的考核评价与反馈运用。

(二)法律法规和管理制度不健全

我国财政支出绩效评价工作起步晚,相关的法律法规和管理制度还不健全,虽然中央和一些地方相继进行了绩效评价的试点改革,陆续成立了绩效评价的组织机构,但是由于处在摸索阶段,制度还在完善,观念还在更新,绩效评价工作效果差强人意。2015年广东省全面铺开中期财政规划工作,明确要求对所有入库项目进行绩效申报与审核,时间紧、任务重,且很多项目比如文学、艺术的社会效益难以用绩效指标来考核,各个单位财务管理人员纷纷表示难度大、压力大,业务部门也缺乏对绩效工作的透彻理解,所以相关工作也是做得比较粗浅。

(三)评价内容不全面

目前我们所开展的绩效评价工作绝大多数仅是针对项目支出开展,对部门整体支出的绩效评价工作还没有具体的、科学的方案和方法,导致评价内容不够全面,且评价数据的采集也缺少充分的调查与分析,缺乏严密性。

(四)绩效评价标准不统一

行政事业单位的工作是根据部门三定方案、年度工作计划和中长期发展规划开展,部门职能不同,分管的领域不同,工作涉及社会公共事业的方方面面,支出范围涵盖社会保障、环保气象、城市交通、基础设施建设、教育、科技、文化、卫生等各领域。每个领域的财政支出虽有共性,但更多的是行业特殊性,既有比较直观的经济效益,也有甚为抽象的社会效益,不同部门难以统一衡量标准。

(五)评价结果的反馈及运用不足

部分行政事业单位和部分专项资金虽然进行了绩效评价工作,但是绩效评价的结果没有被充分的运用,对评价过程中发现的问题没有落实整改措施,也没有将绩效评价的结果作为行政事业单位安排下一年度部门预算的参考依据,绩效评价流于形式。

二、行政事业单位财政支出绩效评价工作的改进措施

(一)提高认识,完善财政支出绩效评价制度

行政事业单位财政支出绩效评价工作是检验财政资金使用效益,衡量部门履行职责的执行情况和效率效果的重要手段。行政事业单位应该至上而下增强绩效管理责任意识,把绩效管理工作纳入常态,建立和完善财政支出绩效评价相关制度,包括绩效目标审查制度、项目绩效考核制度、绩效奖惩制度。任何一项制度的实施,要取得较高的效果,都应该有相应的激励与奖惩制度来保障。对于绩效考评较好、财政支出高效的业务部门,应该扩大其资金分配及使用。对相关人员结合绩效考评进行奖惩,不能干多干少一个样,干好干坏一个样,充分调动开展绩效评价工作和参与绩效评价指标体系制定的积极性和责任感。对于财政资金使用效率低下,绩效考评差的业务部门,限制其项目申请数量和资金数额,以督促各业务部门自觉提高资金使用的高效性。

(二)确定评价层次

行政事业单位财政支出绩效评价应该涵盖一个完整财政支出年度的基本支出和项目支出。对部门整体支出进行评价时,要综合部门预算的预期目标与投入后的目标完成程度进行比对,分析目标实现情况,从而确定财政支出绩效。项目支出的评价不仅要重视合规性评价,也要重视效益性评价。具体考量项目资金的到位情况,有否按规定使用资金,是否存在移用、挪用等情况,以及项目资金在指定用途中取得的事业成效如何。

(三)设置绩效指标

在设计绩效评价指标的时候,一是要能准确体现价值,能抓住最关键和最重要的绩效因素。二是要科学性与实用性相结合,指标设计简明扼要,既能准确反映绩效内容,又操作性强,便于数据收集与整理。三是定性与定量指标相结合,定量为主,定性为辅,尽量量化考核,利于比较、综合、分析、评价。四是要综合考虑指标设计的系统性和互补性,全面体现财政支出效果。对绩效目标评价时,必须严格执行评判标准,充分收集评价数据,做好数据分析与比对。

(四)加强评价管理

绩效评价管理应当贯穿始终。首先,在预算编制环节可以通过事前评价的方式,及时发现并去除评价不高的项目,避免财政资金的浪费。其次,在财政支出过程中,及时根据资金使用进度进行阶段性分析和测评,考核阶段性目标的完成进度和效果,找出差距,分析原因,为提高资金使用效率、改进管理流程提供支持。最后,规范财政支出绩效评价工作事后环节的运用。评价只是手段,运用才是目的。行政事业单位应在每个财政年度或项目结束后进行严格检查与自评,根据事前设定的绩效目标科学评判支出的效率效果,并将评价结果合理运用于来年的预算编制中,逐渐实现以结果为导向控制预算投入。对财政资金支出方面的的浪费现象提出具有实效性的解决措施,提高履行职责的经济性、效率性、效果性。

三、结束语

行政事业单位财政支出的绩效评价工作是科学性、技术性要求较高的工作,是提高财政支出运行效率、增强政府公共服务效果的关键手段。行政事业单位要重视绩效评价工作,研究绩效评价方法,以期不断提升绩效评价工作的质量。

参考文献:

[1]任淑娟.行政事业单位财政支出绩效评价不足和应对措施[J].当代经济,2015

[2]梁爽.行政单位绩效评价机制的研究与解析[J].现代经济信息,2015

[3]曹艳芝.关于行政事业单位财政支出绩效评价的思考[J].地方财政研究,2006

作者:龚仁萍 单位:广东省作家协会

行政事业单位财政支出绩效评价的不足分析

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