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行政事业单位预算管理问题探究

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摘要:全面预算管理作为管理会计的工具之一,已经成为现代化企业不可或缺的重要管理手段。规范有效的预算管理是行政事业单位财务管理的核心重点。本文分析了行政事业单位预算管理的背景,讨论了当前行政事业单位预算业务控制中的主要问题,并提出了完善行政事业单位预算管理的改进措施。

关键词:行政事业单位;预算管理

一、行事业单位预算管理背景

近年来,我国经济的迅速发展对行政事业单位的预算管理提出了更高的要求。然而在长期的预算管理实践中,行政事业单位一般仅重视对资金总量的控制,而对于资金使用的效益问题则较为忽视。党的十八届三中全会提出,要建立现代财政制度,实施全面规范、公开透明的预算制度。2015年1月1日《中华人民共和国预算法》于十二届全国人大常委会第十次会议表决通过并施行。其强调了预算的法定控制功能,对预决算的编制、批准、调整、执行和监督等各环节做出了规定,“预算法定”的理念和框架已然形成。

二、行政事业单位预算管理存在的问题

(一)预算意识薄弱

管理者对预算管理缺乏普遍认识,对预算的前期编制、预算的执行和后期考核重视不足。单位内部全体员工对预算管理没有全面的了解,认为预算管理是财务部门的工作,与己无关。

(二)预算管理目标不明确,预算考核机制不完善

预算目标的制定没有结合单位工作实际发展需要,未层层分解落实到各部门和人员。同时在行政事业单位预算管理中,普遍存在“重编制轻实施”的问题,缺乏有效的预算管理奖惩机制,影响了整体预算的实施效果。

(三)预算编制质量不高,方法不科学,内容不完整

预算编制是预算管理的起点,也是预算执行的基础。但就目前情况看大部分单位预算管理流于形式。没有形成全员参与的意识,单位内部各部门(资产、人事、基建等)之间沟通协调不到位,导致预算编制信息不对称、预算项目或内容不够完整,存在少报漏报的现象。预算编制方法大多采用以上年决算数字为基础来增减一定数额作为上报数据这种预算编制模式,而且微调过程主要依靠编制人员的主观判断和以往经验,预算内容与实际收支严重脱节,导致预算编制缺乏可靠性和科学性。

(四)预算未按批复执行,预算执行不到位

每年预算批复的时间一般在3月或4月,而在此之前单位通常是在没有预算批复的情况下开展工作的。两者之间的时间差导致部分项目资金剩余造成财政资金的闲置浪费,部分项目资金不足影响了事业单位发展。有的单位未按规定的额度和标准执行预算,资金收支随意无序,经费之间相互挤占挪用,预算支出的均衡性不强,前松后紧,前期支出较谨慎,年终剩余大量资金而加速支出,影响预算的严肃性。预算调整没有按程序审批,随意性较大。有的单位由于在编制预算时未考虑新增的工作任务造成预算的临时追加,导致资金严重超支。有的单位没有按程序等待审批就随意调整或无预算开支。预算调整不合理,削弱了预算的约束控制力,降低了预算的执行力度。

(五)未按规定清理结转结余资金

部分行政事业单位形成的专项资金结转未编入下一年预算安排;对于结转资金连续两年未用完的,未按规定作为结余资金上缴财政,造成财政资金浪费,影响资金效益的发挥。

(六)未按要求编制决算数据,预算决算相脱节,未按规定进行预决算

公开部分行政事业单位未将其所有的经济活动收支纳入决算编制,决算分析结果得不到有效运用。有的单位擅自修改经费的实际支出数以达到粉饰报表或提高下一年度的预算基数的目的。一些项目未按编制预算时的规定支出科目列支相关实际支出。决算与预算收支不匹配,预算决算采用不同计算口径,容易造成混淆。部分行政事业单位未按规定将经财政部门批复的预决算及报表向社会公开,未按规定对单位经费的运行使用情况等重要事项作出说明。

三、行政事业单位预算控制改进措施分析

(一)保证预算编制完整、真实

行政事业单位的管理者应提高对预算管理的重视程度。预算的编制应涵盖全方位、全过程、全员工。行政事业单位预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则,全部收支事项均应纳入预算管理,实施预算控制。收入不得隐瞒、少列,并严格控制机关运行经费和基建支出。预算支出的编制,在保证基本人员和公用支出需要的前提下,确定的重点专项支出应优先安排。将专项支出预算细化到具体项目,减少年初待分配资金。预算管理涉及单位日常活动的各个环节,单位内各业务部门及相关人员最熟悉本单位的具体业务,只有共同参与、密切配合,建立起有效的沟通机制,才能确保预算编制部门获取真实完整的有效信息,提高预算编制的科学性和准确性。行政事业单位应根据依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况,参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果及本年度收支预测三方面数据,针对本单位的实际情况择优实施不同的编制方法。有些日常基本支出如车辆使用费、维修维护费等可以采用增量预算法预测下一年的支出预算。有些新增项目支出应采用零基预算法,在业务部门进行充分可行性研究后预测支出预算数。对于有些已经存在明确执行标准的项目,如会议费、培训费的预算,应利用信息手段在预置表格时按照相关标准设置初步预警,当实际填写金额与标准金额有较大出入时系统自动提醒,以预防人为编制预算时出现的随意、不精确现象。

(二)按预算法规定程序对编制、追加调整预算进行控制

为确保预算执行的严肃性,行政事业单位经批准的预算不准随意变更。如因政策调整或特殊情况确需调整预算的,必须严格按照相关的预算调整审批程序进行。

(三)严格按照批复执行预算,提高预算执行效率

做好单位全面预算与财政部门预算的衔接工作。针对实际存在的预算执行与预算批复之间的时间差情况,严格以财政批复的“二下”预算数来执行,无预算不得支出。预算执行中,应当加强过程控制,突出管理重点,重点关注财政专项拨款执行率指标,对于拥有多个资金来源的预算项目,财政资金优于自有资金进行安排使用。加强对预算执行的分析,发现问题应当及时采取措施予以解决。对预算收入和支出,实行国库集中收付管理。应当上缴的预算收入不得截留或者动用,预算支出的用途不得擅自改变。严格控制预算资金不同项目间的相互调剂使用,确有需要,按规定的程序进行重新申请报批后方可使用。同时,加强资金的监管力度,及时通报预算执行进度,保证预算均衡执行,防止片面追求或拖延进度、不讲效益的行为。

(四)严格按照财政部门有关的规定清理结转结余资金

单位在办理年度决算的同时应同步清理本单位的结转结余资金。结转资金是指本年预算中未用完有待在明年继续使用的资金,这部分资金应编入明年预算,用于下一年结转项目的支出使用;若未用完的结转资金超过两年就形成了结余资金,这部分资金应当上缴财政统筹使用管理。单位应建立结余结转资金管理的约束机制,对于执行预算不力、结余资金较高的部门,在编制预算时应重点审核,适当缩减以后年度该部门的预算规模。

(五)严格按照财政部门部署安排及时编制部门决算,强化决算评价、绩效评审机制

行政事业单位应开展决算分析,依据真实完整的收支数据及时报送。决算分析应当与年初预算项目相对应,对照本年度的预算支出项目及项目执行标准进行分析,找出预决算较大偏差原因并提出解决措施,提高预算执行的有效性,使下一年度的预算编制更加准确。将预算执行情况纳入管理绩效考评综合评价体系,进一步推进绩效管理目标与预算管理的深度融合,建立健全预算支出通报和考评机制,推进单位内各部门关注执行进度、提高执行效率。对于预算执行不力的部门,提出加快预算执行的建议。评价结果适时公开通报,使资金的使用处于监督之下。逐步形成财政资金从预算申请、执行、完成的全过程绩效约束环,进一步提高财政资金使用效益。

(六)按规定的范围、时限、方式和内容进行,完善风险评估和监督机制

行政事业单位要使用合理有效的手段对预算风险进行防范,建立健全单位的内部监督工作制度。结合国库集中支付方式和绩效考核制度,提高全员的责任意识,对预算管理进行全程跟踪,加强预算管理的日常控制和监督。针对不同项目确定风险标准和应对机制。为了兼顾预算的严肃性和灵活性,在预算控制方式的选择上,采用刚性控制与柔性控制相结合的方式。对于“三公”经费、会议费、培训费等严格总额控制,年度预算不超支的刚性控制。而对于日常基本支出如办公费、采购、维修等费用支出则采用询问、警示等柔性控制方式提醒相关人员执行预算。

参考文献:

[1]王芳.事业单位预算管理问题及对策研究[J].时代金融,2017(10):215-217

[2]王传胜.事业单位预算管理问题研究[J].中国集体经济,2017(35):30-31

[3]李伟.行政事业单位加强预算管理探讨[J].行政事业资产与财务,2017(34):32-33

作者:唐芳 单位:福建省地方税务局

行政事业单位预算管理问题探究责任编辑:张雨    阅读:人次