行政审批服务提速调查报告范文

近年来，西乡坚持把“推进审批提速、方便群众办事”作为加快政府职能转变的重要举措，以政府机构改革为契机，践行倡导的“马上就办”精神（上世纪九十年代初，时任福州市委书记大力倡导“马上就办”，显著提高了办事效率），大力推行“马上就办”、“超前服务”，受到了广大群众的一致认可。笔者就县行政服务中心的具体工作进行了调查，见证了“马上就办”的诸多事例。

一、三点具体做法

1、创思路，整合资源，搭建“马上就办”的服务平台西乡县于2010年12月成立县人民政府行政服务中心，经过5年的探索和建设，已由原有办公面积427平方米，入驻部门15个、人员29人、事项191项发展到目前拥有2048平方米的办公面积，进驻部门25个、工作人员104名，各类行政审批及服务事项298项、收（税）费项目73项531个标准，事项入驻率达到72%。集中受理和办理与企业和群众密切相关的行政管理事项。县政府整合工商、质监、食药三个部门设立市场监督管理局，整合卫生、计生局设立卫生计生局，整合国税、地税纳税服务窗口设立国地税联合办税服务厅，充分发挥市场监管、国税、地税审批事项进驻行政服务中心的优势，精心打造了岗位最全、人员最优、流程最短、服务最优的“三证合一”审批窗口，将企业登记由原来的15至20个工作日，缩短至2至5个工作日，实现了审批大提速。西乡行政服务中心设立了全市首家“联办审批，一证三码”的“三证合一”办理窗口（2015年9月28日，升级为“一照一码”），今年3月27日，开出全市首张“三证合一”的工商营业执照。申请人只需提供一套申报资料，即可一次领取到载有组织机构代码、税务登记证号的营业执照，实现“三证合一”。而审批过程中，工商、国税、地税、质监则通过网上并联审批系统完成部门之间的信息传输，实现“一窗收件、联合审批、信息共享、颁发一证”的审批模式，减少企业来回跑、多头跑。此前，开设企业，申请人需分别申领营业执照、组织机构代码证和税务登记证，往往需要一个月才能办完全部事宜。如今，只需到一个窗口、提供一套资料，8个工作日内即可办理完毕。目前，汉中市“三证合一”办理已全面推行。

2、建机制，统筹推进，形成“马上就办”的服务合力成立了由县委主要领导任组长的社区网格化工作领导小组，在县行政服务中心建立社区网格化监管指挥中心，对镇（街）上报的事件进行受理、分流，直接交办给进驻政务服务中心的23个职能部门首席代表，并挂牌督办。从而在全县形成上下层级之间、部门之间“网上信息直通、统一协调指挥、网下统筹办理”的格局。此外，加强县镇村三级便民服务网络建设，高标准打造全市领先的县级便民服务中心，规范建设镇（街道）便民服务中心17个、村（社区）便民服务站215个，实行审批流程简化、审批战线前移，部分与群众生活密切相关的审批及服务事项实现立等可取，群众办事更加方便。同时充分利用网络平台，加快推进网上预约、热线互动，将入驻县行政服务中心的行政审批及服务事项按照“八公开”的要求在县政府、县行政服务中心等网站公开公示信息。联合电信公司建成服务热线电话，开通短信提醒服务功能，群众在家即可全面了解办事流程，随时可与窗口服务人员互动，办件结束后自动生成短信提醒，实现了信息互联、热线互动。

3、转方式，拓展内容，建全“马上就办”的运行机制。在严格落实“一次性告知”、“首问负责”等制度的基础上，认真践行“马上就办”精神。大力实施延时服务、节假日预约服务、上门服务、特事特办以及全程、全程陪办等服务方式，减少中间环节、缩短办件时间，实现了“即办事项即时办、现场勘察尽快办、延时服务尽快办、上门服务抓紧办”。以创新助学贷款办理方式为例，成立了现场勘验组，对申报条件存在问题的现场勘验现场审批，上门服务，并增设热线电话，通知所有贷款预申请学生及时办理贷款，对在校期间错过预申请的家庭经济困难学生补办预申请资格后办理贷款手续。

西乡将“马上就办”理念提升为“提前服务”，作为窗口工作的新亮点，成为新常态，进一步为办事群众提供全方位的优质服务，树立良好的政府窗口形象，群众满意率连年攀升。2015年1-8月，西乡行政服务中心共受理各类事项228051件，已办结227949件，办结率99.95%，其中提前办结210931件，共计节省86177个工作日，接受群众评议227949次，群众满意率100%。为此，行政服务中心在2014年行风测评中获得公益服务类第一名，先后获得省“青年文明号”、汉中市“先进集体”、汉中市“人民满意基层单位”等荣誉称号。

二、三点认识及思考

在推行“马上就办”的工作中，如何将“马上就办”与依法行政、规章制度和领导签批程序有机统一起来，笔者提出三点认识。

1、“密切联系群众”是“马上就办”的理论基础“马上就办”的底气来源于对人民群众的真感情。为人民服务是宗旨，让人民满意是目的，对人民负责是关键。民之所想、所急、所盼，是工作的着力点，要“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”，做到“民有所呼，我有所闻；民有所呼，我有所为”。理直气壮办好事，义不容辞担责任，“马上就办”是把群众记在心上而不是挂在嘴上。

2、“调查研究”是“马上就办”的根本方法“马上就办”依赖于对基层情况的真了解。进山区、下社区、走企业、访贫民，了解许多基层单位，实情在握，成竹在胸，“马上就办”的内涵也得到不断丰富。“马上就办”需要革故鼎新的勇气、敢于担当的品格，还需要有调查研究、科学决策、现代治理的本领。尊重规律、实事求是，要“蛮拼”，但不能蛮干，不能头脑发热、心血来潮，拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍大腿后悔、拍屁股走人，否则，“马上就办”就会变成马上就乱、马上难办。要承诺，更要践诺，“马上就办”重在“马上”，贵在“办实”，事前有布置，事中有督办，事后有检查、有评估，才能事事有着落、件件有回音、桩桩都办实。三是要制定规章制度，给“马上就办”提供保障。党的十八以来，国家先后出台了多批次的取消、下放、调整审批事项，各地认真贯彻落实中央“简政放权放管结合”的文件精神，结合本地实际，也陆续分批次出台了“取消和调整行政审批项目”文件。目前，正在制定“行政审批事项清单”，探索建立权力清单、责任清单等管理新模式，这些“提前服务”为“马上就办”提供有力政策保障。同时，各级各部门要总结好做法、好经验，形成一批“马上就马”的实践成果，让广大党员干部赶有目标、学有榜样。还应该加快清理与已出台的审批事项不合规的有关法规，并制定《行政审批服务条例》，给“马上就办”提供法规保障，使“马上就办”有源有根，有依有据。

作者：苏平安 单位：西乡县发改局