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论如何加强行政事业单位内部控制建设

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摘要:内部控制的建设是确保行政事业单位得以充分发挥其公共服务职能的重要保障,同时在提升单位整体内部管理水平方面起到积极作用。但是在实际工作中,行政事业单位的内部管理与控制却问题重重,对单位的发展造成影响。笔者主要从行政事业单位内部控制存在的问题入手,重点探析行政事业单位加强内部控制建设的有效措施。

关键词:行政事业单位;内部控制;公共职能;有效措施

行政事业单位的内部控制,是指单位为了实现工作目标,确保其资产、方针以及信息等的完整性与可靠性,能高效的贯彻落实政策和工作,而在内部进行自我调整、约束、规划等一系列方法,对提高单位整体工作效率、完善管理制度等十分有利。但是依然有部分行政事业单位的内部控制建设存在这样那样的问题[1]。对此,需要单位管理者与领导者借鉴其他单位的优秀经验,完善自身内部控制体系。

一、目前行政事业单位在内部控制建设中的缺陷

(一)从思想意识层面来看

近年来,市场经济的稳定快速发展,以及体制改革的不断深化,使内部控制开始在行政事业单位内部实行开来,但是依然有很多单位缺乏必要的内部控制意识,在平时的工作中没有积极倡导内部控制理念,使内部控制建设缺乏实质性进展。而在行政事业单位内部控制中,管理人员起着主导思想以及应用推广的作用,如果他们本身缺乏内部控制意识,那么由上到下各阶层职员也会受其影响,缺乏自我约束意识及能力,造成内部控制建设流于表面,无法形成一个良好的内部控制意识。除此之外,内部控制意识的缺乏,还会让原本可以发挥调整以及明确责任制的内部控制丧失其应有作用,让单位失去抵御风险的能力。

(二)从制度层面来看

加强内部控制建设的首要条件,就是要有一个完善的内部控制制度作支撑,并严格遵照制度行事。但是由于行政事业单位内部控制建设起步相对较晚,再加上没有足够的内部控制建设经验做参考,使得很多单位的内部控制制度建设不够完善。与此同时,很多单位即使制定了相应的内部控制管理制度,但是不仅不够全面,同时还缺乏相应的内部控制审计部门,职责规定不明确以及奖惩措施不健全等,都会让行政事业单位的内部控制始终处于“纸上谈兵”的状态中,并直接影响到单位整体的效益[2]。

(三)从执行层面来看

造成行政事业单位内部控制制度执行难的原因有以下几点:第一,部分单位制定的内部控制制度本身的可行性较差,有的单位甚至存在生搬硬套其他单位现有内部控制制度的现象,并没有充分考虑单位本身的实际发展情况对这些制度条例进行适当调整与增减,这就大大增加了内部控制制度执行的难度;第二,有些单位从表面上看有制度的约束,但是实际执行起来依然要看领导的“脸色”行事,常常会跳过内部控制审计,直接交由领导一人决定,使内部控制完全流于形式;第三,有些单位制定了相对完善的内部控制制度,但是这一制度在很长时间内都没有进行更新或者补充,而单位一直处在发展中,长此以往,过去的制度势必会难以与单位目前发展相适应,进而造成执行难问题等等。

二、新形势下如何加强行政事业单位内部控制建设

(一)加强内部控制意识

第一,要加强组织领导。行政事业单位的领导层首先要增强风险防范意识,在内部控制中发挥其组织领导职能,并严于律己、以身作则,起到模范带头作用,使单位的内部管理控制工作得以顺利进行;第二,加大宣传培训力度。通过单位内部宣传,让单位上下形成共识以及自觉行为,营造一个良好的内部控制氛围。另外,定期组织领导干部职工进行内控实务操作培训,确保制度的顺利执行[3];第三,实现全员参与。内部控制并不是某一个部门或者某一个人的事情,而是会涉及到行政事业单位内部多项经济活动以及多部门或者岗位的系统体系。单位中每一位职员都应该清楚地认识到内部控制并不是要加强对干部职工的控制与约束,并将普通职员排除在管理圈之外,而是要鼓励全员积极参与其中,形成内部控制联动机制。

(二)建立健全内部、外部双重监督机制

第一,构建科学的内部监督机制。科学合理的内部监督机制可以保证单位内部控制建设始终有法可依、有则可循,让单位内部职员可以对职能分工有一个清晰界定,同时有助于协同合作精神的树立。除此之外,内部监督机制的确立可以及时发现内部控制制度中存在的缺陷与不足,并采取补救措施,以规避风险,进而在行政事业单位内部形成互相协作、互相牵制但又能互相监督的控制体系;第二,健全外部监督审查机制。外部监督审查机制的建立,可以实现内部、外部双重监督,更加公正、客观、真实的反映出行政事业单位内部控制建设情况,进而为单位内部控制体系的改进与优化提供参考。

三、结语

总之,我国行政事业单位的内部控制建设已取得初步成效,但是依然残留一些问题。所以,为了切实提高单位本身的内部控制建设水准,应该通过强化内部控制意识以及建立健全内部、外部双重监督机制等方式,来寻求解决问题的方式方法,建立一个完善的内部控制管理体系,为行政事业单位未来的良性发展奠定基础。

财参考文献:

[1]周胜云.行政事业单位加强内部控制建设研究[J].现代企业文化,2016(11):140-140.

[2]鞠怀花.论行政事业单位如何加强内部控制建设[J].中外企业家,2017(7):257-258.

[3]曾召兵.加强行政事业单位内部控制建设的思考[J].中国经贸,2017(15).

作者:谢楠 单位:渭南市残疾人综合服务中心

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