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行政事业单位预算绩效管理问题与策略

2019/11/12 阅读:

关键词:行政事业单位;预算绩效;现存问题;管理策略

行政事业单位近年来财务管理意识越来越强,同时与其相对应的管理理念也在不断改革和创新当中。也正是在这种发展形势下,行政事业单位内部的预算绩效管理理念逐渐被人们所关注和重视,同时也逐渐成为预算管理工作当中非常重要的一部分。预算绩效管理工作在开展时,主要是先对绩效目标进行确定,紧接着要按照绩效目标进行逐一落实。与此同时,还要保证绩效指标、评价结果等这些环节全部都纳入预算编制体系当中,保证整个体系在编制过程中的全面性和有效性。行政事业单位在日常运转和发展过程中,在对于资金的使用方面,不仅仅只是单纯局限在预算投入方面,而且还要意识到产出在其中的重要性。通过绩效评价等各种不同类型的方式和措施,可以实现对整个预算管理的完善和优化,同时还可以实现对成本的有效控制。

一、行政事业单位预算绩效管理的问题分析

(一)预算绩效管理基础工作过于薄弱行政事业单位预算绩效管理工作在开展时,仍然会受到很多因素的影响,导致整个管理工作在开展时的整体效果并不是很理想。首先,导致预算绩效管理工作水平过低的主要原因之一就是由于缺乏管理意识。行政事业单位主要经济来源基本上都是依靠于财政拨款,但是由于受到一些陈旧观念的影响和限制,同时对经济活动的认识并不是很充足,导致缺乏资金的监管意识和理念,这样就很难对各项经济活动开展过程中遇到的财务风险进行有针对性的预防。各项业务活动在开展过程中,都会与财务管理之间以一种分离的状态存在,比较看重业务,但是却忽视了预算在其中的重要性,这样就会导致很多预算编制在开展过程中过于形式化,根本起不到实质性意义和作用。其次,现有的预算绩效编制效果并不是很理想,导致这一现象出现的原因是在对预算绩效进行编制的时候,缺乏有效性和针对性,导致编制质量并不是很高。尤其是在现实生活中,由于绩效评价体系逐渐引入到实践中,所以在无形当中对预算的编制提出了非常高的要求。但是有很多预算编制工作人员在日常工作时,并没有在进入岗位之前接受一系列的系统性培训,其自身的综合素质和专业技能水平并不是很高,这样就会导致很多绩效评价体系在构建和落实时,更多的是“粘贴”“复制”很少有能够与行政事业单位相匹配的体系。除此之外,当前现有的很多预算编制太过于简单,根本无法发挥预算编制的作用和价值。有很多预算体系在编制和具体应用过程中,更多的是停留在数据的归集、分类等环节,并没有实现对具体业务活动的有序开展,久而久之,就会导致预算工作在开展时逐渐走形式化路线,发挥不出任何实质性意义。

(二)预算绩效管理缺乏执行力绩效评价体系在构建和具体应用过程中,并没有制定和落实符合实际要求的科学合理的指标,这样就很难通过指标来对现有的经济活动进行反馈。指标的构建和利用,对各项经济活动效益的体现可以起到良好的推动影响和作用,但是在具体执行过程中,会遇到很多阻碍影响。行政事业单位在发展过程中,由于属性存在非常明显的差异性,尤其是部分事业单位内部所涉及的业务种类比较多、形式也比较复杂。在对这些单位进行指标体系构建时,要想保证符合事业单位实际要求,满足事业单位在特性等方面提出的基本要求,就必须要构建和落实符合实际要求的绩效评价指标体系,同时还要保证各个环节的设置具有科学性和合理性。除此之外,在对现有的预算体系进行编制时,缺乏严谨性和有效性,尤其是预算在执行过程中存在非常严重的随意性特征,在整个预算项目的具体开展过程中,会经常出现忽视预算的情况,预算在这种形势下就会过于形式化,根本发挥不出实质性的作用。

(三)缺乏健全、完善的预算绩效管理考核和监督机制绩效评价体系在制定和具体应用过程中,其根本目的是为了通过绩效评价的最终结果,可以对当前预算体系在执行过程中的问题进行反馈,根据这些问题可以及时提出有针对性的改进方案。现阶段,有很多行政事业单位内部虽然有绩效评价考核体系,但是该体系缺乏完善性和有效性,很难实现对现有经济活动的有效考核。由此可以看出,如果直接利用绩效评价考核体系来实现对经济活动的规范化管理,其实难度比较大。除此之外,现有的监督管理机制并不是很完善,这些制度在实际应用过程中,无法实现对整个预算执行过程的合理判断,同时也无法保证考核的最终结果具有真实性和有效性。现有的外部监督管理工作在开展时,通常情况下都是直接依赖于主管部门来实现,这样很难对绩效评价体系进行全方位的有效地分析和审查。

二、针对行政事业单位预算绩效管理问题的对应策略

(一)保证预算绩效管理的工作基础行政事业单位内部预算绩效管理工作在开展时,存在非常多的问题,这些问题不仅会直接影响到考核指标体系在制定和落实时的有效性,而且还会直接影响到行政事业单位的经济效益。所以必须要保证预算绩效管理工作的实施基础可以提前铺垫完成,保证各项工作可以有序开展。首先,要保证现有工作人员可以提高对预算绩效管理工作的认识,同时还要积极转变传统的管理理念。过去很多工作人员普遍都会认为预算管理在开展和落实时,更多的是实现对成本的控制,但是在当前就必须转变这种理念,构建预算绩效评价的这种观念和意识。对预算绩效评价体系进行构建和利用,其根本目的是为了实现对整个经济活动投入、产出等各个环节的评价和衡量,同时还可以实现对整个评价结果的反馈和整改。通过这种方式,可以实现资金使用率的有效提升,同时还可以实现行政事业单位内部经济效益的最大化。尤其是对于日常经济活动实施过程中可能会遇到的一系列风险问题,也可以起到良好的规避效果。无论是对于部门预算或者是对于一些单向的经济活动预算而言,必须要保证现有的预算绩效管理制度和体系可以真正有效地落到实处,体现在各个环节当中。还要加强培训和学习力度,保证现有的预算编制工作人员综合素质、专业技能水平可以得到有效提升。在学习和参与培训过程中,工作人员必须要掌握最基本的体系构建理念、方法,保证预算在编制过程中的质量可以得到有效提升。

(二)提高预算编制的质量现阶段,行政事业单位内部预算绩效管理相关制度在编制和具体应用过程中,预算编制的整体质量并不是很高,整个编制过程相对比较粗糙。在对预算体系进行编制时,更多的是通过一些惯性思维来实现,或者是直接根据往年的一些“经验”来进行编制,编制出来的预算体系很难满足当前行政事业单位在管理时的个性化要求。所以在编制时,为了保证预算编制的质量可以得到有效提升,要遵循“谁使用、谁编制”的基本原则,在保证确定绩效目标的基础上,要加强对整个预算环节的审核力度,保证预算编制在具体开展过程中具有真实性和有效性,可以满足实际要求。除此之外,在编制过程中,还要遵循实事求是的基本原则,保证预算内容可以真正有效的落到实处,体现在经济活动的各个环节当中,这样可以实现对成本的有效控制,实现资金利用率的有效提升。

(三)强化预算执行力度行政事业单位在经营和管理中,要与行政事业单位自身的特性、特点以及发展优势进行结合,将绩效目标作为行政事业单位在发展过程中的基本导向,同时还要意识到绩效评价工作在其中的重要性。通过对制度体系合理的构建和落实,不仅可以强调支出责任在其中的重要性,而且还可以对资金的整个使用过程进行规范化的管理。尤其是在整个预算执行过程中,要对预算在落实过程中的实际情况给予更多地关注和重视,实现实时有效的跟踪处理。在跟踪处理过程中,要对预算在开展过程中的基本情况进行重点分析,对现存于其中的问题,要进行重点的分析,同时提出有针对性的解决措施。与此同时,还要遵循“讲求绩效”的基本原则,强调绩效评价在其中的必要性,这样不仅可以提高管理力度,而且还可以实现对成本的有效控制。在保证可以实现风险有效规避的基础上,可以实现资金利用率的有效提升。

(四)完善预算绩效评价考核和监督机制对于行政事业单位而言,忽视绩效考核评价结果的主要原因之一就是由于行政事业单位当前并没有比较完善的考核机制作为支持。也就是评价的最终结果无论是对于工作人员而言或者是对于经济活动而言,没有发挥出任何实质性的意义和作用。所以要对现有的预算绩效考核制度、监督管理制度进行完善和优化,保证这些制度可以真正有效地落到实处,进而提高单位预算绩效管理水平。

三、结束语

行政事业单位预算绩效管理工作在开展过程中,仍然存在很多问题。在面对这些问题进行处理时,必须要对现有的管理机制进行完善和优化,同时还要对现存的一些风险进行有效规避。这样不仅可以提高资金的使用率,而且还可以为行政事业单位的未来可持续发展打下良好基础。

参考文献:

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作者:刘成 单位:准格尔旗审计局

行政事业单位预算绩效管理问题与策略

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