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行政事业单位授权支付利弊分析

2019/12/16 阅读:

摘要:近年来,浙江率先实施了“最多跑一次”改革,2018年初,我县财政部门积极响应“最多跑一次”政策,在原有的财政集中支付的基础上,推行财政授权支付。在实施的过程中,发现授权支付有许多有利方面,优化了财务报销方式,提高了工作效率。但同时也存在着一些问题,针对这些问题提出一些对策。

关键词:授权支付;利;问题;对策

近年来,浙江率先实施了“最多跑一次”改革,2018年初,我县财政部门积极响应“最多跑一次”政策,在原有的财政集中支付的基础上,推行财政授权支付。财政授权支付是国库集中支付的另一种方式,是指预算单位按照部门预算和用款计划确定资金用途,根据财政部门授权,自行开具支付令送到代理银行,通过国库单一账户体系中的单位零余额账户,将财政性资金支付到收款人或用款单位账户,财政授权支付的支出范围是指除财政直接支付支出以外的全部支出。

一、授权支付的可取之处

每一项改革,总有其可取之处,同时也会带来一些不利因素,只要利大于弊,改革就要深入,就要推行。自我县推行授权支付已经一年多,在实施的过程中,发现授权支付有许多可取之处。

(一)与时俱进,提高了工作效率授权支付是预算单位按月审批预算指标,取得财政部门审批后,填制报销单,经单位主管审核,分管领导和领导批准后,财务人员录入财务系统,生成支付凭证,通过网银发送到单位零余额账户开户银行,银行就可以支付给收款方。从流程上看,报销单位可以在本单位完成所有流程,一次都不要跑,就可以完成报销任务,大大提高了工作效率。

(二)勇于创新,构建多渠道财务报销方式原来我县的报销模式只有一种,报销形式单一。特别是教育系统,下属学校多,所有财政资金都是教育主管部门进行预算,各项资金再分配到各个学校,这样,学校对本年度的资金不清楚,不能搞好年初预算,在全年资金使用上存在混乱。2014年来,实行国库集中支付后,单位报销有直接支付和其他支付两种方式,所有学校成为一级预算单位,学校对本年度的资金一目了然,可以在年初就做好预算安排。2018年来,又推出授权支付,20万以内的公用经费支出,可以使用授权支付。这样财务报销的方式更多了,单位的自主性更强了,可以在制度内选择最便捷的报销方式。

(三)责任落实到单位,提高基层财务人员的工作能力授权支付是单位可以不要到核算中心审核,由单位财务自行审核后,就可以完成报销的一种方式。各地成立核算中心都已经十来年,单位财务人员都习惯把票据整理好后,对一些存在疑问的票据,或是领导和同事有些违规的票据送来报销,为了不得罪他们,都把票据送到核算中心审核,核算中心审核人员只能从票据表面上审核,往往很难发现票据的真实性。只要核算中心通过,就认为合法合规,这样他们明知这票据有问题,也就通过了报销这关。在授权支付实施之后,除人员经费、大型物品采购和工程建设类资金外,其他一些日常经费支出,只要不超过20万元,都可以走授权支付报销方式,这样,决定票据是否可以报销就落到单位的财务人员处。财务人员要对报账人提供的原始票据进行整理、归集、粘贴、查验、审核,同时对不合规定的相关票据进行解释。单位财务人员必须加强业务学习,学习政策法规,才能把好财务关口,做好财务工作。

(四)减少了会计核算中心与报销单位的矛盾在十多年的核算中心审核票据的过程中,核算中心工作人员与单位领导以及单位财务发生矛盾的事例不少。有些单位领导对财务工作不重视,认为财务仅仅是整理发票,把票据送到核实中心报销,工作简单,于是就把一些在单位能力较弱的人员推出做财务工作,造成单位财务人员水平参差不齐。在新的经济形势下,对财务工作人员业务水平要求不断提高。在报销的过程,往往会因为财务人员水平低对某份票据审核与核算中心人员产生分歧,或是由于手续不全、附件不全等原因产生重复退票,造成单位财务人员认为是核算中心人员故意为难,从而产生矛盾。有些单位领导也会对核实中心产生误会。自从实行授权支付以后,大大减少了此类矛盾发生。

二、推行授权支付存在的问题及处理对策

在推行授权支付时,同时也存在一些问题,下面我谈谈存在的问题及处理对策:

(一)基层单位财务人员配备不齐我县自从实行会计集中核算之后,各单位都削减财务工作人员,一般的单位只设一名报账员,只有规模比较大的行政事业单位还设有会计和出纳。去年推出授权支付,根据授权支付流程,各预算单位只有设立会计和出纳岗,才能保证资金运行安全。就教育系统而言,笔者经过深入统计,下属有33个学校,共有30位会计工作人员,其中有11位是专职会计,持有会计上岗证;其他都是兼职会计,由任课教师兼职。授权支付后,本来就很薄弱的财务队伍就如雪上加霜,如何配齐各学校的财务人员,是教育局领导急需考虑的一大难题。其他行政事业单位也是如此,兼职会计现象普遍存在,同样成为各预算单位领导头疼的事情。如何解决目前急需解决的问题,笔者认为:一是可以通过招聘会计,来解决燃眉之急。在编制允许的单位,或是一些业务量较多、较复杂的单位,可以招聘会计从业人员,进行补充财务欠缺;二是通过代理记账机构,完成财务工作。对于一些业务量不多,单位人员较少的单位,很难提供两个岗位做财务,如让单位其他人员兼职,不是专业人员,业务水平又不高,还不如选择有资质的会计代理机构记账,可以解决授权支付带来的财务人员不足问题。

(二)基层单位财务人员业务能力水平低,责任过大随着社会发展,财政部门对预算单位的财务执行能力要求越来越高,财务工作日渐规范,工作量也在逐年增加,现在的财务不同于以往,不是简单的记账,月末出一份报表那么简单,而是由财务工作转向财务管理,需要一定的管理能力,才能做好预算单位的财务工作。对所有的财务支出,业务主管科室审核其真实性,分管领导和领导批准可以支付后,对票据的是否真实,是否完整,会计事项是否合理、是否符合合同的支付要求等等,都需财务人员把关。中央出台“八项规定”以来,对“三公经费”、会议费、差旅费、培训费等管理非常严格,同样需要财务人员严格把关,财务人员责任重大。这样就需要财务人员有较好的业务素质,才能胜任财务工作。提高会计人员素质,主要从两个方面着手,一是加强业务知识培训。县级财政部门可以每年聘请资深讲师到本地来进行专项讲座,让全县广大财务人员都能接受培训,单位也可以派出去培训,及时更新会计信息,了解会计发展动态;二是增强会计人员在实务中的发现问题和解决问题的能力。各单位可以通过考核制度激励会计人员自主学习意识,变被动学习为主动学习。根据自身需要安排学习计划,使自主学习与单位教育培训相互促进,从整体上提高会计人员的专业素质。

(三)容易出现微腐败行为因授权支付是在单位内部就完成财务报销的一种方式,缺少第三方监督,如果单位领导和财务人员很默契,形成小团体共同违法,就容易出现窝案的微腐败行为。或者是有些单位的领导,把违反“中央八项规定”精神的票据交给单位财务处理,有些财务会考虑不能得罪领导,得罪领导今后在单位干不下去等等想法,就帮忙领导瞒天过海,报销了不该报销的票据,共同违纪。要避免此类事件的发生,一是加强对预算单位领导思想道德教育,政策法规学习以及廉政教育。二是加强对财务人员职业道德教育。会计工作要求会计人员必须有一定的把持,要有职业道德。即“敬业爱岗,熟悉法规,依法办事,客观公正,搞好服务、保守机密”。良好的职业道德是拒腐防变的保障。三是加强审计工作。加强审计监督,起到早预防、早发现、早遏制、早惩治,及时发现和遏制职务犯罪的发生,推动系统党风廉政建设向纵深发展,促进廉洁高效和依法行政。

参考文献

[1]许楠楠.浅析国库集中支付资金支付方式范围划分改革[J].现代经济信息,2017(6).

[2]李俊杰.县级财政国库运用直接支付与授权支付的探讨[J].财会学习,2019(16).

作者:潘碧芬 单位:景宁畲族自治县教育局

行政事业单位授权支付利弊分析

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